企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法
2005-12-27
塵埃
（2005年8月25日國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第12號公布 自2005年9月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）及其各級子企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）涉及的資產(chǎn)評估，適用本辦法。
第三條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)對全國企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。
經(jīng)各級人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)核準。
經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)備案；經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）及其各級子企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由中央企業(yè)負責(zé)備案。
地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案管理工作的職責(zé)分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)各地實際情況自行規(guī)定。
第五條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理，做好項目統(tǒng)計分析報告工作。
省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評估項目情況的統(tǒng)計分析資料報送國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
第二章 資產(chǎn)評估
第六條 企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：
（一）整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；
（二）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；
（三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；
（四）非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；
（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；
（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；
（九）資產(chǎn)涉訟；
（十）收購非國有單位的資產(chǎn)；
（十一）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；
（十二）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；
（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。
第七條 企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
（一）經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；
（二）國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）置換和無償劃轉(zhuǎn)。
第八條 企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。
第九條 企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定，嚴格履行法定職責(zé)，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄；
（二）具有與評估對象相適應(yīng)的資質(zhì)條件；
（三）具有與評估對象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長；
（四）與企業(yè)負責(zé)人無經(jīng)濟利益關(guān)系；
（五）未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務(wù)服務(wù)。
第十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評估機構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責(zé)，不得隱匿或虛報資產(chǎn)。
第十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合資產(chǎn)評估機構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。
第三章 核準與備案
第十二條 凡需經(jīng)核準的資產(chǎn)評估項目，企業(yè)在資產(chǎn)評估前應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告下列有關(guān)事項：
（一）相關(guān)經(jīng)濟行為批準情況；
（二）評估基準日的選擇情況；
（三）資產(chǎn)評估范圍的確定情況；
（四）選擇資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長情況；
（五）資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。
第十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告資產(chǎn)評估項目的工作進展情況。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查。
第十四條 資產(chǎn)評估項目的核準按照下列程序進行：
（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當(dāng)逐級上報初審，經(jīng)初審?fù)夂螅栽u估基準日起8個月內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出核準申請；
（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關(guān)專家審核，在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。
第十五條 企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送下列文件材料：
（一）資產(chǎn)評估項目核準申請文件；
（二）資產(chǎn)評估項目核準申請表（附件1）；
（三）與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料；
（四）所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；
（五）資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的資產(chǎn)評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）；
（六）與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的審計報告；
（七）資產(chǎn)評估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函；
（八）其他有關(guān)材料。
第十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列事項進行審核：
（一）資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；
（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)；
（三）評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；
（四）評估基準日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；
（五）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；
（六）評估依據(jù)是否適當(dāng)；
（七）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；
（八）評估過程是否符合相關(guān)評估準則的規(guī)定；
（九）參與審核的專家是否達成一致意見。
第十七條 資產(chǎn)評估項目的備案按照下列程序進行：
（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后，將備案材料逐級報送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其所出資企業(yè)，自評估基準日起9個月內(nèi)提出備案申請；
（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關(guān)專家參與備案評審。
第十八條 資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：
（一）國有資產(chǎn)評估項目備案表一式三份（附件2）；
（二）資產(chǎn)評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔）；
（三）與資產(chǎn)評估項目相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件；
（四）其他有關(guān)材料。
第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對資產(chǎn)評估項目予以備案：
（一）資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；
（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)，評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；
（三）評估基準日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；
（四）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；
（五）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；
（六）評估程序是否符合相關(guān)評估準則的規(guī)定。
第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評估項目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第二十一條 經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準日起1年。
第二十二條 企業(yè)進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)；當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90％時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟行為批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十三條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。
第二十四條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)評估項目進行抽查的內(nèi)容包括：
（一）企業(yè)經(jīng)濟行為的合規(guī)性；
（二）評估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；
（三）企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性；
（四）資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；
（五）資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)果的差異；
（六）經(jīng)濟行為的實際成交價與評估結(jié)果的差異；
（七）評估工作底稿；
（八）評估依據(jù)的合理性；
（九）評估報告對重大事項及其對評估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；
（十）其他有關(guān)情況。
第二十五條 省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況報送國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
第二十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)評估項目的抽查結(jié)果通報相關(guān)部門。
第五章 罰則
第二十七條 企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通報批評并責(zé)令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應(yīng)的經(jīng)濟行為無效：
（一）應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估而未進行評估；
（二）聘請不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動；
（三）向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評估結(jié)果失實的；
（四）應(yīng)當(dāng)辦理核準、備案而未辦理。
第二十八條 企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當(dāng)使用評估報告的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第二十九條 受托資產(chǎn)評估機構(gòu)在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構(gòu)及其當(dāng)事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第三十條 有關(guān)資產(chǎn)評估機構(gòu)對資產(chǎn)評估項目抽查工作不予配合的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以要求企業(yè)不得再委托該資產(chǎn)評估機構(gòu)及其當(dāng)事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
第三十一條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第六章 附則
第三十二條 境外國有資產(chǎn)評估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
第三十三條 政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評估工作，參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)相關(guān)工作規(guī)范，并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第三十五條 本辦法自2005年9月1日起施行。
附件1：資產(chǎn)評估項目核準申請表
填表日期： 年 月 日 編號：
┌──────────┬────────────────┬──────┬─────┐
│ 資產(chǎn)占有單位 │ │企業(yè)管理級次│ │
├──────────┼────────────────┴──────┴─────┤
│ 上級單位 │ │
├──────────┴───┬─────────────────────────┤
│ 集團公司（有關(guān)部門） │ │
├──────────┬───┴─────────────────────────┤
│ 資產(chǎn)所在地 │ 省（區(qū)、市） 市（地） 區(qū)（縣）│
├───┬──────┴─────────────────────────────┤
│ │ │
│ 評 │ │
│ 估 │ │
│ 目 │ │
│ 的 │ │
│ │ │
├───┴──────┬───────┬─────┬──────┬────────┤
│ 評估范圍 │整體／部分資產(chǎn)│ │主要評估方法│ │
├──────────┼──┬────┴──┬──┼──────┼───┬────┤
│調(diào)整后帳面值（萬元）│ │ │ │ │ │ │
├──────────┤資產(chǎn)├───────┤負債├──────┤凈資產(chǎn)├────┤
│ 評估結(jié)果（萬元） │ │ │ │ │ │ │
├──────────┼──┴───────┴──┴──┬───┴───┼────┤
│ 評估機構(gòu)名稱 │ │ 資質(zhì)證書編號 │ │
├──────────┼────────────────┼───────┼────┤
│ 注冊資產(chǎn)評估師編號 │ │ 評估基準日 │ │
├──────────┴───┬────────────┼───────┴────┤
│ │ │ │
│ 申請核準 │ 同意申請 │ 同意申請 │
│ │ │ │
│ │ │ │
│申報單位蓋章 │上級單位蓋章 │ 集團公司、有關(guān)部門 │
│ │ │ │
│ │ │ │
│法人代表簽字： │單位領(lǐng)導(dǎo)簽字： │ │
│ │ │ │
│ │ │ │
│ 年 月 日│ 年 月 日│ 年 月 日│
└──────────────┴────────────┴────────────┘
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附件2：
備案編號：_____________
國有資產(chǎn)評估項目備案表
資產(chǎn)占有單位（蓋章）：_______________
法定代表人（簽字）： _______________
填 報 日 期： _______________
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會制
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資產(chǎn)評估項目基本情況
┌───────┬────────────────────┬───────┬───────┐
│ 資產(chǎn)占有單位 │ │ 企業(yè)管理級次 │ │
├───────┼────────────────────┴───────┴───────┤
│ 上級單位 │ │
├───────┴───┬────────────────────────────────┤
│ 集團公司（有關(guān)部門） │ │
├───────┬───┴────────────────────────────────┤
│ 資產(chǎn)所在地 │ ?。▍^(qū)、市） 市（地） 區(qū)（縣） │
├──┬────┴────────────────────────────────────┤
│ 經(jīng) │一、設(shè)立：□股份有限公司 □有限責(zé)任公司 □中外合資企業(yè) │
│ 濟 │ □中外合作企業(yè) │
│ 行 │二、企業(yè)：□合并 □分立 □股權(quán)比例變動 □租賃 □產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 │ ┃
│ 為 │ □破產(chǎn) □解散 │
│ 類 │三、資產(chǎn)：□出資 □重組 □轉(zhuǎn)讓 □租賃 □拍賣 □涉訟 │
│ 型 │四、其他 │ ┃
├──┴─────┬────────────┬───┬────────┬─────────┤
│評估范圍 │ 整體／部分資產(chǎn) │ │ 主要評估方法 │ │
├────────┼───┬────────┼───┼────────┼────┬────┤
│調(diào)整后帳面值 │ │ │ │ │ │ │
│（萬元） │ 資產(chǎn) │ │ 負債 │ │ 凈資產(chǎn) │ │
├────────┤ ├────────┤ ├────────┤ ├────┤
│評估結(jié)果（萬元）│ │ │ │ │ │ │
├────────┼───┴────────┴───┼────────┼────┴────┤
│評估機構(gòu)名稱 │ │ 資質(zhì)證書編號 │ │
├────────┼───────┬────────┼────────┼─────────┤
│注冊評估師編號 │ │ │ 評估基準日 │ 年 月 日 │
├────────┼─────┬─┴──┬─────┴──┬─────┼─────────┤
│占有單位聯(lián)系人 │ │ 電 話 │ │ 通 訊 │ │
│ │ │ │ │ 地 址 │ │
├────────┼─────┼────┼────────┼─────┼─────────┤
│上級單位聯(lián)系人 │ │ 電 話 │ │ 通 訊 │ │
│ │ │ │ │ 地 址 │ │
├────────┴─────┼────┴────────┼─────┴─────────┤
│ │ │ │
│ 申報備案 │ 同意轉(zhuǎn)報備案 │ 備 案 │
│ │ │ │
│ │ │ 國有資產(chǎn)管理部門 │
│ 資產(chǎn)占有單位蓋章 │ 上級單位蓋章 │ │
│ │ │ （集團公司、有關(guān)部門） │
│ │ │ │
│法人代表簽字： │單位領(lǐng)導(dǎo)簽字： │ │
│ │ │ │
│ 年 月 日 │ 年 月 日 │ 年 月 日 │
│ │ │ │
└──────────────┴─────────────┴───────────────┘
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資產(chǎn)評估詳細結(jié)果
評估基準日： 年 月 日
有 效 期： 年 月 日 金額單位：人民幣萬元
┌────────┬──────┬────────┬──────┬─────┬─────┐
│ 項 目 │ 帳面價值 │ 調(diào)整后帳面值 │ 評估價值 │ 增減值 │ 增減率 │
│ │ │ │ │ │ （％） │
├────────┼──────┼────────┼──────┼─────┼─────┤
│流動資產(chǎn) │ │ │ │ │ │
├────────┼──────┼────────┼──────┼─────┼─────┤
│長期投資 │ │ │ │ │ │
├────────┼──────┼────────┼──────┼─────┼─────┤
│固定資產(chǎn) │ │ │ │ │ │
├────────┼──────┼────────┼──────┼─────┼─────┤
│其中：在建工程 │ │ │ │ │ │
├────────┼──────┼────────┼──────┼─────┼─────┤
│ 建 筑 物 │ │ │ │ │ │
├────────┼──────┼────────┼──────┼─────┼─────┤
│ 機器設(shè)備 │ │ │ │ │ │
├────────┼──────┼────────┼──────┼─────┼─────┤
│無形資產(chǎn) │ │ │ │ │ │
├────────┼──────┼────────┼──────┼─────┼─────┤
│其中：土地使用權(quán)│ │ │ │ │ │
├────────┼──────┼────────┼──────┼─────┼─────┤
│其他資產(chǎn) │ │ │ │ │ │
├────────┼──────┼────────┼──────┼─────┼─────┤
│ 資產(chǎn)總計 │ │ │ │ │ │
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│流動負債 │ │ │ │ │ │
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│長期負債 │ │ │ │ │ │
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│ 負債總計 │ │ │ │ │ │
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│ 凈 資 產(chǎn) │ │ │ │ │ │
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注：本表一式三份。一份留存?zhèn)浒笝C關(guān)，一份送資產(chǎn)占有單位，一份送上級單位。
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