上訴人（原審被告）：何某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，農(nóng)民，住寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣。委托訴訟代理人：曾學(xué)兵，寧夏矜群律師事務(wù)所律師。被上訴人（原審原告）：吳某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，農(nóng)民，住寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣。委托訴訟代理人：王改改，寧夏綜義律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：丁建華，寧夏綜義律師事務(wù)所律師。

上訴人何某某因與被上訴人吳某某合同糾紛一案，不服寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣人民法院（2017）寧0122民再1號民事判決，向本院提起上訴。本院于2017年8月17日立案后，依法組成合議庭，開庭進(jìn)行了審理。上訴人何某某及其委托訴訟代理人曾學(xué)兵，被上訴人吳某某的委托訴訟代理人王改改到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。何某某上訴請求：1、撤銷（2017）寧0122民再1號民事判決，查清事實(shí)，依法改判確認(rèn)上訴人與被上訴人2002年3月4日的協(xié)議無效；2、改判本案所有案件受理費(fèi)由被上訴人負(fù)擔(dān)。事實(shí)和理由：賀蘭縣人民法院(2017)寧0122民再1號民事判決認(rèn)定事實(shí)存在嚴(yán)重失誤。一審法院本次判決認(rèn)定上訴人與被上訴人土地流轉(zhuǎn)的方式是轉(zhuǎn)讓，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定，以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意。一審認(rèn)定發(fā)包方村委會對涉訴雙方流轉(zhuǎn)土地認(rèn)可的證據(jù)是村委會出具的證明和村支部書記潘某某的證言，但村委會出具的證明沒有出證時xx村村委會主任的親筆簽字或出具證明材料的人員簽名，也沒有時間。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第一百一十五條，單位向人民法院提出的證明材料，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人及制作材料的人員簽名或蓋章，并加蓋單位印章。因此，上述村委會出具的證明不符合法律規(guī)定的形式要件，至于村支部書記潘某某，本次庭審沒有出庭，也沒有出具書面證言，一審對證據(jù)的認(rèn)定不符合證據(jù)規(guī)則。實(shí)際上村委會對涉訴雙方之間的土地流轉(zhuǎn)是不認(rèn)可的，該事實(shí)可從吳某某在賀蘭縣金貴鎮(zhèn)xx村13社居住且耕種上訴人承包地多年，無法直接領(lǐng)取國家糧食直補(bǔ)得到印證。本案協(xié)議系無效協(xié)議。被上訴人吳某某及其委托訴訟代理人辯稱，上訴人與被上訴人簽訂的協(xié)議意思表示明確，被上訴人已全部履行了合同義務(wù)，上訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)誠實(shí)信用原則將兩畝稻田辦理經(jīng)營權(quán)變更手續(xù)。原審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。請求二審駁回上訴，維持原判。吳某某向一審法院起訴請求：1、依法確認(rèn)原、被告簽訂的協(xié)議有效，判令被告交付流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營合同，并依法辦理土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)手續(xù)；2、判令被告返還自2010年7月29日至今原告對流轉(zhuǎn)土地應(yīng)得的糧食補(bǔ)貼款500元；3、案件受理費(fèi)由被告承擔(dān)。一審法院認(rèn)定事實(shí)，吳某某原系陜西省xx縣農(nóng)民，何某某系賀蘭縣金貴鎮(zhèn)xx村13社農(nóng)民。2002年3月4日，吳某某與何某某簽訂了一份協(xié)議，內(nèi)容載明”茲有賀蘭縣金貴鎮(zhèn)xx村十一社村民何某某賣房一事經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，其中房子5間，價格壹萬貳千伍佰元（12500元），2畝稻田、地皮、院子都?xì)w吳某某個人所有。何某某，2002年3月4日?！眳悄衬硨?2500元現(xiàn)金分三次支付給何某某，何某某給吳某某出具了收條。后何某某將涉案的房屋、土地等交付給了吳某某，吳某某一直居住該涉案房屋，耕種涉案土地。2003年11月30日，吳某某舉家將戶口從陜西省××縣社，取得了金貴鎮(zhèn)xx村村民資格。國家實(shí)行農(nóng)村糧食補(bǔ)貼政策后，何某某又于2004年4月將涉案土地的糧食直補(bǔ)款一本通存折交于吳某某，涉案土地糧食補(bǔ)貼款由吳某某領(lǐng)取至2010年7月。2006年1月，因吳某某與何某某就雙方簽訂的房屋、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議未辦理相關(guān)變更手續(xù)，何某某與金貴鎮(zhèn)xx村村委會簽訂了土地承包合同，登記面積為4.09畝，其中包括從吳某某處受讓的2.09畝土地。2010年7月29日，何某某到賀蘭縣農(nóng)村信用社辦理了涉案土地的糧食直補(bǔ)款一本通存折掛失手續(xù)，之后的糧食補(bǔ)貼款由何某某領(lǐng)取。2012年春天，何某某將流轉(zhuǎn)給吳某某的2畝土地強(qiáng)行耕種，村委會多次出面調(diào)解，要求雙方盡快辦理涉案土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，但何某某拒不協(xié)助辦理涉案土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。為此，吳某某于2012年9月訴至法院，請求依法確認(rèn)原、被告簽訂的協(xié)議有效，判令被告交付流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營合同，并依法辦理土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)手續(xù)；判令被告返還自2010年7月29日至今原告對流轉(zhuǎn)土地應(yīng)得的糧食補(bǔ)貼款500元。經(jīng)法院審理后，于2012年11月13日作出（2012）賀民初字第1150號民事判決書,在上訴期內(nèi)又于2012年12月7日作出（2012）賀民初字第1150號民事調(diào)解書。現(xiàn)涉案土地于2012年調(diào)解后，由吳某某、何某某各耕種一塊。另查明，2010年8月16日，吳某某與賀蘭縣金貴鎮(zhèn)xx村村民委員會簽訂了建房協(xié)議，其內(nèi)容同意吳某某在何某某出賣給其的房屋宅基地上進(jìn)行房屋翻建，新建三間，必須按寧夏農(nóng)村住宅設(shè)計方案圖紙施工，施工交納保證金2000元，待工程完工后經(jīng)鎮(zhèn)土地部門與村委會組織驗收合格后，保證金如數(shù)返還。后吳某某按照協(xié)議規(guī)定在涉案宅基地上建房三間。一審法院認(rèn)為，本案原審將民事判決書已經(jīng)送達(dá)雙方當(dāng)事人后，又制作民事調(diào)解書送達(dá)雙方當(dāng)事人，該程序違法，故（2012）賀民初字第1150號民事判決書、調(diào)解書應(yīng)當(dāng)予以撤銷?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定農(nóng)村村民予以出賣住房、出租住房，只是再申請宅基地的不予批準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條、第三十七條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意。本案吳某某與何某某簽訂的賣房附帶宅基地、2畝稻田歸吳某某個人所有的協(xié)議，吳某某已按協(xié)議將12500元價款支付給何某某，何某某也將房屋及宅基地、2畝土地交給吳某某占有使用、耕種，且吳某某已于2003年10月13日取得金貴鎮(zhèn)xx村村民資格，協(xié)議已履行十余年之久，該協(xié)議系雙方真實(shí)意思表示，發(fā)包方金貴鎮(zhèn)xx村村民委員會對協(xié)議知曉認(rèn)可，并讓吳某某在涉案宅基地上新建房屋，該協(xié)議已符合生效條件，故何某某與吳某某簽訂的房屋買賣、土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議合法有效。對于協(xié)議中二畝土地約定歸吳某某個人所有，即何某某將二畝土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給吳某某從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，雙方訂立協(xié)議的目的是轉(zhuǎn)讓土地，由吳某某履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利義務(wù)。何某某將土地交由吳某某耕種，并將國家發(fā)放的糧食直補(bǔ)存折交給吳某某的行為印證了其將土地轉(zhuǎn)讓給吳某某的事實(shí)，故協(xié)議流轉(zhuǎn)形式符合轉(zhuǎn)讓的法律特征，為此，該協(xié)議土地流轉(zhuǎn)形式屬轉(zhuǎn)讓行為，何某某應(yīng)當(dāng)協(xié)助吳某某辦理土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，故對吳某某何某某協(xié)助辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)和返還自2010年7月29日后對轉(zhuǎn)讓土地應(yīng)得的糧食補(bǔ)貼款500元的訴訟請求予以支持；何某某辯稱其寫的協(xié)議無效，二畝地沒有給吳某某，只是讓其代耕的抗辯理由與協(xié)議內(nèi)容矛盾，不能成立，不予采信。依照《中華人民共和國合同法》第六十條、《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第四款、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條、三十七條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第四百零七條之規(guī)定，判決：一、撤銷賀蘭縣人民法院（2012）賀民初字第1150號民事判決書和（2012）賀民初字第1150號民事調(diào)解書；二、原審被告何某某在判決書生效后三十日內(nèi)協(xié)助原審原告吳某某辦理土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)手續(xù)；三、原審被告何某某返還原審原告吳某某糧食直補(bǔ)款500元，于判決書生效后十日內(nèi)付清。原審案件受理費(fèi)200元、再審案件受理費(fèi)50元，合計250元，由原審被告何某某負(fù)擔(dān)。本院二審期間，上訴人何某某圍繞其上訴請求，向法庭提供賀蘭縣金貴鎮(zhèn)xx村出具的證明兩份，并申請證人王某某、何某某出庭做證，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。對當(dāng)事人二審爭議的事實(shí)，本院認(rèn)定如下：上訴人何某某持有的經(jīng)營權(quán)證書的承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日，2006年1月，何某某與金貴鎮(zhèn)xx村村委會簽訂的土地承包合同書的承包期限為2004年1月1日至2027年12月31日。2006年-2016年，何某某名下的義務(wù)工費(fèi)和水利費(fèi)已付清。關(guān)于上訴人與被上訴人簽訂《協(xié)議》及履行情況，二審查明的與一審法院查明的一致。證人王某某、何某某出庭證實(shí)：吳某某與何某某二人就涉案承包土地發(fā)生爭議后，xx村村委會曾主持二人進(jìn)行調(diào)解，一人耕種一塊土地，吳某某支付何某某轉(zhuǎn)讓費(fèi)2萬元。但村委會的調(diào)解是否形成書面協(xié)議，沒有證據(jù)。本院認(rèn)為，本案協(xié)議寫明：房子5間，價格12500元，2畝稻田、地皮、院子都?xì)w吳某某個人所有。該協(xié)議是何某某向吳某某出具，系其真實(shí)意思的表示。協(xié)議內(nèi)容涉及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和承包土地的流轉(zhuǎn)?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十二條第四款規(guī)定：農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。上述規(guī)定表明，法律并未禁止農(nóng)村房屋的買賣和宅基地的轉(zhuǎn)讓，只是規(guī)定宅基地使用權(quán)須經(jīng)土地主管部門審批?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。何某某關(guān)于2畝耕地歸吳某某所有的表述是對其土地承包承營權(quán)的處分，土地流轉(zhuǎn)的方式是轉(zhuǎn)讓。吳某某于2003年10月13日取得金貴鎮(zhèn)xx村村民資格，協(xié)議已履行十余年之久，發(fā)包方金貴鎮(zhèn)xx村村民委員會對協(xié)議知曉認(rèn)可，何某某關(guān)于協(xié)議無效的主張不成立。綜上，上訴人的上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項、第一百七十五條之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人何某某負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。

審判長　　范寧萍
審判員　　徐開前
審判員　　王文花

書記員：張偉