原告（反訴被告）：劉某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)，住湖北省麻城市。
委托訴訟代理人：劉炳霖，麻城市正杰法律服務所法律工作者。
被告（反訴原告）：鄭國仙，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無業(yè)，住湖北省麻城市。
委托訴訟代理人：羅杰、游博文，湖北光程律師事務所律師。

原告（反訴被告）劉某某與被告（反訴原告）鄭國仙本訴確認協(xié)議無效、返還不當?shù)美袜崌煞丛V返還土地使用權(quán)、恢復原狀糾紛一案，本院于2018年6月21日立案后，依法適用普通程序于2018年7月10日和7月26日兩次公開開庭合并進行了審理。原、被告及其委托代理人均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告（反訴被告）劉某某向本院提出訴訟請求：1.判令解除與被告達成的人民調(diào)解協(xié)議，由被告返還原告土地補償款8000元；2.被告承擔訴訟費。事實和理由：我與被告是鄰居關(guān)系，被告改建房屋因宅基地旁空余面積發(fā)生爭執(zhí)，2017年9月22日，經(jīng)龍池綜治辦及社區(qū)調(diào)解委員會主持調(diào)解，我與被告達成如下協(xié)議：鑒于被告當初在原小東門村購買我房屋南側(cè)15平方面積所發(fā)費用及填方費用，現(xiàn)將該15個平方面積轉(zhuǎn)讓給我，給付土地補償費八千元給被告。簽協(xié)議當日我就按約定給付八千元現(xiàn)金到被告，被告出具收據(jù)，收到現(xiàn)金后，被告突然翻臉拒絕轉(zhuǎn)讓約定的15個平方面積我使用，龍池綜治辦及社區(qū)調(diào)委會多方調(diào)解，被告一直置之不理。關(guān)于我與被告簽訂的協(xié)議應屬于無效，土地不能夠隨意買賣，沒有相關(guān)手續(xù)批準，是非法買賣，從簽訂時就沒有效力，現(xiàn)我依法起訴，請求支持如上訴請。
就被告提出的反訴答辯稱，1.被告提出履行了協(xié)議是錯誤的，我支付了八千元，在履行協(xié)議時被告不準我做屋；2.被告提出反訴請求沒有法律和事實依據(jù)，在簽訂人民調(diào)解協(xié)議時，我并沒有看到被告提供15平方面積的“150元收條”，中間增加的土地與本案爭議的無關(guān)，集體土地不能非法買賣，雙方簽訂協(xié)議時有所誤解；3.關(guān)于被告提出恢復原狀，我方并沒有做屋、沒有動工，不存在恢復原狀，被告提出“150元收條”并不代表土地面積是被告所有，在簽訂協(xié)議時并沒有看到，故協(xié)議應為無效。
被告（反訴原告）鄭國仙就本訴辯稱，原、被告間達成人民調(diào)解協(xié)議后，原告已實際占有爭議的土地，雙方已經(jīng)履行完畢，應駁回原告起訴。鄭國仙之所以阻止劉某某施工，是她沒有按協(xié)議留足90公分共用通道，只要留足90公分通道，不存在阻撓施工或不履行協(xié)議的問題。
鄭國仙提出反訴訴稱，1.判決劉某某立即返還15平方米面積土地使用權(quán)，并對土地恢復原狀。2.由劉某某承擔訴訟費。事實與理由：劉某某要求確認原來簽訂協(xié)議無效，那么就應立即返還15平方米面積土地使用權(quán)給反訴人，并對該土地恢復原狀。
當事人圍繞訴訟請求依法提交了有關(guān)證據(jù)，原告（反訴被告）劉某某就本訴與反訴一并提交了五份證據(jù)，其中身份證、人民調(diào)解協(xié)議書、收條經(jīng)當庭質(zhì)證，被告（反訴原告）鄭國仙無異議，對“情況說明”有異議，認為不符合證據(jù)規(guī)則相關(guān)規(guī)定，應有經(jīng)辦人簽名、并加蓋公章；對“150元收款收據(jù)”真實性無異議，擬其證目的有異議。
被告（反訴原告）鄭國仙就本訴與反訴一并提交四份證據(jù)，經(jīng)當庭質(zhì)證，其中原告（反訴被告）劉某某對身份證和部分照片沒有異議，對“人民調(diào)解協(xié)議書”認為應屬無效，其中關(guān)于15個平方米面積轉(zhuǎn)讓是無效的；對“150元收款收據(jù)”有異議，認為村方收費不符合法律規(guī)定，應有土地部門相關(guān)手續(xù)，所謂填方費用與這個無關(guān)聯(lián)，以此不能證明15平方米面積是合法的。
經(jīng)本院審查雙方提交證據(jù)，結(jié)合當事人質(zhì)證意見，本院對劉某某提交身份證、收條和鄭國仙提交身份證確認為有效證據(jù)。
對劉某某提供的證據(jù)二和鄭國仙提供證據(jù)二2017年9月22日龍池橋社區(qū)人民調(diào)解委員會蓋章的一份“人民調(diào)解協(xié)議書”,經(jīng)當庭質(zhì)證，劉某某認為協(xié)議無效，鄭國仙認為協(xié)議雙方已實際履行，協(xié)議合法、有效。本院經(jīng)過審查，認為該協(xié)議調(diào)解的內(nèi)容涉及土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，即就本案爭議的劉某某房屋南側(cè)15平方米面積由鄭國仙轉(zhuǎn)讓給劉某某、由劉支付8000元土地使用費，經(jīng)審查該調(diào)解內(nèi)容違反了《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，此外該協(xié)議書沒有人民調(diào)解員的簽名，調(diào)解程序也不符合有關(guān)規(guī)定，因此本院對此份協(xié)議書不予確認。關(guān)于劉某某提供證據(jù)五與鄭國仙提供證據(jù)三“1993年11月的150元”收據(jù)復印件，劉某某認為該票據(jù)不能證明土地權(quán)屬、鄭國仙所收8000元屬于不當?shù)美麘璺颠€，鄭國仙認為雙方協(xié)議中的15平方米面積，已向村委會交納相關(guān)費用150元。本院經(jīng)過審查，認為該票據(jù)不能證明所指向的土地使用權(quán)面積是屬于本案爭議的劉某某房屋南側(cè)15平方米的土地面積，鄭國仙還應有其他相關(guān)證據(jù)佐證，因此該票據(jù)證明力不足，本院不予認定。關(guān)于劉某某提供證據(jù)四“情況說明”一份，證據(jù)形式不符合有關(guān)民事訴訟證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，本院也不予認定；關(guān)于鄭國仙提供證據(jù)四照片一組，經(jīng)本院審查有部分照片屬于1991年拍攝，與本案無關(guān)聯(lián)，有少部分照片能夠證明本案訴爭的相關(guān)情況。
依上述認定證據(jù)情況，就本案的本訴與反訴本院審理查明：劉某某與鄭國仙的房屋同在龍池辦事處龍池橋社區(qū)福元橋，兩家房屋相毗鄰，劉某某因改建房屋為宅基地旁空余土地面積與鄭國仙發(fā)生爭議，2017年9月22日，龍池橋社區(qū)人民調(diào)解委員會調(diào)解，鄭國仙將劉某某房屋南側(cè)15平方米面積轉(zhuǎn)讓給劉某某，由劉付給鄭國仙土地補償費八千元，兩家房屋之間90余公分共用通道屬于集體所有，并在十日內(nèi)鄭國仙以南首東墻角、劉某某以南首西墻角直線至南首第二排房屋構(gòu)筑自家的院墻。協(xié)議當日劉某某付給鄭國仙八千元，在劉某某澆注地基后準備建房時，鄭國仙認為地基超出共用通道的面積，與劉某某發(fā)生爭執(zhí)。之后，劉某某改建的房屋至今沒有動工建設(shè)，現(xiàn)要求確認協(xié)議無效，由鄭國仙返還8000元。

本院認為，《中華人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)村集體所有；第九條規(guī)定，國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用；第六十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。龍池橋社區(qū)人民調(diào)解委員會2017年9月22日主持調(diào)解達成的“人民調(diào)解協(xié)議書”，涉及轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)問題，該調(diào)解內(nèi)容因違反上述法律強制性規(guī)定，因此本院認定該調(diào)解協(xié)議書無效，鄭國仙因協(xié)議收取劉某某“土地補償費”八千元應予以返還。本院對劉某某提出的本訴訴請，依法予以支持。鄭國仙答辯稱雙方達成協(xié)議后劉某某已實際占用土地、已經(jīng)履行完畢的意見，不符合本案客觀事實，本院不予采信；鄭國仙反訴劉某某立即返還15平方米面積土地使用權(quán)，并對土地恢復原狀的意見，因鄭國仙沒有提供訴爭15平方米面積土地的有效權(quán)屬證書，該土地使用權(quán)不明確，因此鄭國仙應承擔舉證不能的法律后果；另外劉某某在雙方所爭議的“90公分共用通道”下地基，沒有實際建設(shè)房屋，該行為也不影響鄭國仙相鄰房屋的通行、通風、采光等，由此鄭國仙提出的反訴請求，證據(jù)不足，也不符合有關(guān)法律規(guī)定，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國土地管理法》第八條、第九條、第六十二條、《中華人民共和國民法總則》第一百五十七條、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第五條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第二百三十二條之規(guī)定，判決如下：

一、2017年9月22日劉某某與鄭國仙達成的“人民調(diào)解協(xié)議書”無效，鄭國仙于本判決書生效后十五日內(nèi)一次性返還劉某某8000元。
二、駁回鄭國仙提出的反訴訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費50元、反訴案件受理費50元均由鄭國仙負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃岡市中級人民法院。

審判長 丁學衛(wèi)
審判員 蔡波
審判員 劉華

書記員： 汪林