劉某某
牛聚強(qiáng)（河北牛聚強(qiáng)律師事務(wù)所）
許蒼葉
中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司晉州支行
齊運(yùn)周系晉州支行辦公室主任代理權(quán)限一般代理

原告劉某某。
原告許蒼葉。
二原告委托代理人牛聚強(qiáng)，河北牛聚強(qiáng)律師事務(wù)所律師。執(zhí)業(yè)證書(shū)號(hào)碼11301199610534746。代理權(quán)限:一般代理。
被告中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司晉州支行。住所地:晉州市向陽(yáng)街18號(hào)。
負(fù)責(zé)人趙延明，系該行行長(zhǎng)。
委托代理人齊運(yùn)周。系晉州支行辦公室主任。代理權(quán)限:一般代理。
原告劉某某、許蒼葉與被告中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司晉州支行（以下簡(jiǎn)稱被告建行）建設(shè)用地使用權(quán)合同糾紛一案，原經(jīng)本院作出（2013）晉商初字第00120號(hào)民事判決。原告劉某某、許蒼葉與被告建行不服此判決，上訴于河北省石家莊市中級(jí)人民法院。河北省石家莊市中級(jí)人民法院作出（2014）石民六終字第00732號(hào)民事裁定書(shū)裁定，撤銷原判，發(fā)回重審。本院依法另行組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告劉某某、許蒼葉委托代理人牛聚強(qiáng)、被告中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司晉州支行委托代理人齊運(yùn)周到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱，二原告系夫妻關(guān)系，在2005年時(shí)，被告中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司晉州支行未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，將坐落于晉州市中興街東段路北，東至中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司晉州支公司，西至道，南至中興街，北至道，占地1719平方米的土地及房產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并委托河北華藝拍賣(mài)有限公司進(jìn)行了拍賣(mài)，原告許蒼葉中標(biāo)，原告于2005年11月14日將成交價(jià)88萬(wàn)元交到被告處，被告為原告出具了收據(jù)。事后長(zhǎng)時(shí)間未能辦證，被告在2010年8月12日向晉州市政府申請(qǐng)完善土地手續(xù)時(shí)，政府發(fā)現(xiàn)被告土地是劃撥土地，轉(zhuǎn)讓違法，晉州市國(guó)土資源局作出了晉土罰字（2010）第1號(hào)行政處罰決定書(shū)，被告未復(fù)議和行政訴訟，行政處罰決定書(shū)生效后，被告以原告交的88萬(wàn)元已上交到上級(jí)銀行，請(qǐng)?jiān)鏋楸桓鎵|付該款項(xiàng)，并同意原告與土地局辦理出讓手續(xù)。原告為了盡快辦理土地使用權(quán)證，經(jīng)二原告協(xié)商辦證時(shí)辦在劉某某名下，2010年12月30日原告劉某某為被告繳納罰款2萬(wàn)元，并于2011年6月28日與晉州市國(guó)土資源局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，2011年7月6日交晉州市財(cái)政局土地出讓金88萬(wàn)元。晉州市人民政府于2012年3月30日為原告劉某某辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證。事后經(jīng)原告多次向被告追要交納的88萬(wàn)元及墊付的2萬(wàn)元罰款未果?？傊?，被告對(duì)劃撥地沒(méi)有處分權(quán)，其收取的88萬(wàn)元行為無(wú)效，因此，被告應(yīng)返還原告交納的88萬(wàn)元并給付墊付的2萬(wàn)元罰款，訴訟費(fèi)用由被告負(fù)擔(dān)。
被告辯稱，一、原告無(wú)權(quán)代替被告方繳納罰款和非法所得；二、原告所交的土地出讓金及罰沒(méi)收入，不能相互代替，且無(wú)法律依據(jù)；三、土地出讓金及土地的價(jià)格不是同一概念，被告出讓土地時(shí)的價(jià)格已經(jīng)將土地出讓金去除在外，也就是說(shuō)被告出賣(mài)土地并沒(méi)有包括土地出讓金的價(jià)格。四、原告的主張已超過(guò)訴訟時(shí)效，應(yīng)依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
原審證據(jù)情況
1、2005年11月3日拍賣(mài)資料。
2、2005年11月14日原告許蒼葉交被告88萬(wàn)元拍賣(mài)款收據(jù)。
3、2010年12月30日原告為被告繳納罰款2萬(wàn)元收據(jù)。
4、原告劉某某于2011年6月28日與晉州市國(guó)土資源局簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
5、原告劉某某2011年7月6日交晉州市財(cái)政局土地出讓金88萬(wàn)元收據(jù)。
6、晉州市人民政府于2012年3月30日為原告劉某某辦理的國(guó)有土地使用證，證號(hào):晉國(guó)用（2012）第225482號(hào)。
7、晉州市國(guó)土資源局于2010年12月22日作出了晉土罰字（2010）第1號(hào)《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書(shū)》。
8、二原告結(jié)婚證復(fù)印件。
9、河北盛唐司法鑒定中心司法鑒定意見(jiàn)書(shū)。
10、晉州市政府于2010年8月19日召開(kāi)了晉州市土地招拍掛委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要。
原審中，合議庭歸納本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為:一、原告交納被告建行的88萬(wàn)元及墊付2萬(wàn)元罰款是否應(yīng)退還，二、此案是否超過(guò)訴訟時(shí)效。
關(guān)于第一個(gè)焦點(diǎn):原告交被告建行的88萬(wàn)元及墊付2萬(wàn)元罰款是否應(yīng)退還。
原告主要觀點(diǎn)是:被告建行對(duì)國(guó)家劃撥土地沒(méi)有出讓處分權(quán)，其處分行為無(wú)效，已被晉州市國(guó)土資源局行政處罰，并且在處罰時(shí)，被告以原告交的88萬(wàn)元已上交到上級(jí)銀行，請(qǐng)?jiān)鏋楸桓鎵|付該款項(xiàng)，并同意原告與土地局辦理出讓手續(xù)。原告為了盡快辦理土地使用證，按照處罰決定的要求，原告為被告交了2萬(wàn)元罰款，并按出讓金形式為被告繳納了非法所得88萬(wàn)元，然后以原告劉某某名義補(bǔ)辦了出讓合同，并辦理土地證。故此，被告收取原告的88萬(wàn)元沒(méi)有合法根據(jù)，應(yīng)予返還，并給付墊付款2萬(wàn)元。
被告主要觀點(diǎn)是:被告從未要求原告代交罰款和非法所得；原告所交的土地出讓金不能證明是為被告交的非法所得；土地出讓金及土地的價(jià)格不是同一概念，被告出讓土地時(shí)的價(jià)格已經(jīng)將土地出讓金去除在外，也就是說(shuō)被告出賣(mài)土地并沒(méi)有包括土地出讓金的價(jià)格。故此，本案中原告方在晉州市國(guó)土資源局辦理該快土地使用權(quán)出讓手續(xù)時(shí)提交了相關(guān)的拍賣(mài)資料，說(shuō)明了原告與被告之間轉(zhuǎn)讓合同的存在，原告應(yīng)當(dāng)向被告支付拍賣(mài)土地、房產(chǎn)的價(jià)款為88萬(wàn)元。即使本案的土地出讓無(wú)效，被告也不應(yīng)當(dāng)返還拍賣(mài)價(jià)款，因晉州市國(guó)土資源局處罰的決定書(shū)，決定沒(méi)收被告非法所得88萬(wàn)元，也就是說(shuō)，拍賣(mài)的價(jià)款應(yīng)當(dāng)被沒(méi)收，而民事無(wú)權(quán)改變行政處罰決定，故即使本案的土地出讓無(wú)效，被告應(yīng)當(dāng)將拍賣(mài)價(jià)款作為非法所得上繳財(cái)政，而也不應(yīng)當(dāng)將拍賣(mài)價(jià)款返還給原告。依據(jù)《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第十七條、第二十六條的規(guī)定，應(yīng)依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
關(guān)于第二個(gè)焦點(diǎn):此案是否超過(guò)訴訟時(shí)效。
原告觀點(diǎn)是:在為被告墊付款后，一直在找被告追要，當(dāng)時(shí)行長(zhǎng)一直說(shuō)向上級(jí)請(qǐng)示，如果請(qǐng)示不下來(lái)，答應(yīng)幫忙為原告貸款1000萬(wàn)元，后來(lái)請(qǐng)示無(wú)果，貸款未落實(shí)，原行長(zhǎng)調(diào)走新行長(zhǎng)到任后，原告在2011年12月份或者是2012年2、3月份找過(guò)新行長(zhǎng)，宋某和彭某一塊去要過(guò)。此案沒(méi)有超過(guò)訴訟時(shí)效。
證人宋某和彭某出庭主要證實(shí):原告一直在向被告追要墊付款，最后是在2011年10月至12月要過(guò)幾次。
被告主要觀點(diǎn)是:原告從2011年7月6日交款到2013年9月6日起訴已超過(guò)二年時(shí)間，故此，已超過(guò)訴訟時(shí)效，應(yīng)駁回訴訟請(qǐng)求。
重審中，雙方當(dāng)事人均未提交新的證據(jù)。
結(jié)合原審卷宗材料及雙方當(dāng)事人陳述、石家莊市中級(jí)人民法院發(fā)還意見(jiàn)，合議庭歸納本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為:一、涉案土地性質(zhì)；二、原告劉某某向晉州市國(guó)土局交納的88萬(wàn)元是為晉州支行墊付的非法所得還是向政府土地管理部門(mén)交納土地出讓金？三、原告許蒼葉中標(biāo)價(jià)款所包含項(xiàng)目；四、2萬(wàn)元罰款及88萬(wàn)元違法所得被告是否向政府有關(guān)部門(mén)繳納？如未繳納是誰(shuí)代為繳納，是否有授權(quán)？
圍繞上述爭(zhēng)議焦點(diǎn)，雙方當(dāng)事人各自發(fā)表了質(zhì)證意見(jiàn)。
關(guān)于第一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn):涉案土地性質(zhì)
原被告雙方均承認(rèn)涉案土地為國(guó)家劃撥地。
關(guān)于第二個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn):原告劉某某向晉州市國(guó)土局交納的88萬(wàn)元是為晉州支行墊付的非法所得還是向政府土地管理部門(mén)交納土地出讓金？
對(duì)此原告認(rèn)為證人證言等證據(jù)顯示該88萬(wàn)元系為晉州支行墊付的非法所得。
被告認(rèn)為，原告劉某某2011年7月6日交晉州市財(cái)政局土地出讓金88萬(wàn)元收據(jù)，明確載明系土地出讓金，并不是原告所稱墊付非法所得。
關(guān)于第三個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn):原告許蒼葉中標(biāo)價(jià)款所包含項(xiàng)目。
原、被告均承認(rèn)中標(biāo)價(jià)款包括評(píng)估土地總地價(jià)（76.92萬(wàn)元）及房產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)值（23.96萬(wàn)元）。同時(shí)被告建行認(rèn)為上述價(jià)款已去除土地出讓金。
關(guān)于第四個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn):2萬(wàn)元罰款及88萬(wàn)元違法所得被告是否向政府有關(guān)部門(mén)繳納？如未繳納是誰(shuí)代為繳納，是否有授權(quán)？
對(duì)此爭(zhēng)議焦點(diǎn)被告陳述晉州支行未履行晉州市國(guó)土資源局于2010年12月22日作出的晉土罰字（2010）第1號(hào)《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書(shū)》內(nèi)容。
原告認(rèn)為該處罰決定書(shū)所涉款項(xiàng)系由原告代為繳納。同時(shí)稱系原告許蒼葉與被告領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后代為墊付。
根據(jù)上述證據(jù)及雙方當(dāng)事人的陳述，本院查明如下事實(shí):二原告系夫妻關(guān)系。2005年11月3日，被告建行對(duì)該行分理處（土地證號(hào):晉國(guó)用2005第224344號(hào)，土地面積1719平方米）進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)讓，并委托河北華藝拍賣(mài)有限公司進(jìn)行了拍賣(mài)，原告許蒼葉以88萬(wàn)元價(jià)格中標(biāo)。原告許蒼葉于2005年11月14日將價(jià)款88萬(wàn)元交到被告建行處，被告建行為其出具了收據(jù)。原告許蒼葉中標(biāo)后，由于種種原因長(zhǎng)時(shí)間未能辦證。2010年8月12日，被告建行向晉州市政府申請(qǐng)完善土地手續(xù)，政府發(fā)現(xiàn)被告建行用地是國(guó)家劃撥地，建行轉(zhuǎn)讓違法。2010年8月19日，晉州市政府召開(kāi)了晉州市土地招拍掛委員會(huì)會(huì)議，研究了有關(guān)事項(xiàng)，與本案有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要主要內(nèi)容如下:“七、舊建設(shè)銀行遺留問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)銀行股改上市的精神，省建設(shè)銀行對(duì)晉州市建設(shè)銀行中興分理處營(yíng)業(yè)用房附帶土地1719平方米于2005年11月3日公開(kāi)拍賣(mài)，成交價(jià)款88萬(wàn)元，已全部上交上級(jí)銀行指定賬戶，由于種種原因，一直沒(méi)有完善手續(xù)。1、將成交款88萬(wàn)元作為土地出讓金繳到晉州財(cái)政局土地出讓金專戶；2、國(guó)土局對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；3、規(guī)劃局出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，用途為商業(yè)；4、國(guó)土局收回原土地使用權(quán)，并為受讓人補(bǔ)辦出讓手續(xù)報(bào)政府批準(zhǔn)后發(fā)證?！备鶕?jù)政府紀(jì)要精神，晉州市國(guó)土資源局于2010年12月22日作出了晉土罰字（2010）第1號(hào)《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書(shū)》，其主要內(nèi)容:“經(jīng)查，你單位未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)私自將坐落于晉州市中興街東段路北，東至中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司晉州支公司，西至道，南至中興街，北至道，占地1719平方米的土地進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第3款和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條，給予你單位以下處罰:1、沒(méi)收中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司晉州支行非法所得88萬(wàn)元、上繳到晉州市財(cái)政局土地出讓金專戶；2、處以2萬(wàn)元罰款?！睂?duì)此處罰決定，被告建行未提起復(fù)議和行政訴訟。行政處罰決定書(shū)已生效。2010年12月30日，原告為被告建行繳納罰款2萬(wàn)元。2011年6月28日，原告劉某某與晉州市國(guó)土資源局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并于2011年7月6日將88萬(wàn)元交到晉州市財(cái)政局土地出讓金賬戶。2012年3月30日，晉州市人民政府為原告劉某某辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證。
本院認(rèn)為，根據(jù)原被告陳述，涉案土地為劃撥地、被告未履行政府有關(guān)部門(mén)處罰決定，原被告均無(wú)異議，應(yīng)予確認(rèn)。
關(guān)于原告以土地出讓金形式所交納的88萬(wàn)元，原告及證人均陳述為墊付的被告建行非法所得，被告建行雖否認(rèn)授權(quán)原告實(shí)施此行為，但政府土地部門(mén)因原告墊付相關(guān)款項(xiàng)后方與原告簽訂并發(fā)放相關(guān)手續(xù)，是不爭(zhēng)事實(shí)，本院予以確認(rèn)。原告中標(biāo)價(jià)款88萬(wàn)元，原、被告均認(rèn)可含土地價(jià)格及房產(chǎn)現(xiàn)值，對(duì)此予以認(rèn)定。
關(guān)于原告所繳納88萬(wàn)元性質(zhì)及2萬(wàn)元罰款，晉州市政府于2010年8月19日召開(kāi)了晉州市土地招拍掛委員會(huì)會(huì)議與本案有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要:“七、1、將成交款88萬(wàn)元作為土地出讓金繳到晉州財(cái)政局土地出讓金專戶；2、國(guó)土局對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；3、規(guī)劃局出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，用途為商業(yè)；4、國(guó)土局收回原土地使用權(quán)，并為受讓人補(bǔ)辦出讓手續(xù)報(bào)政府批準(zhǔn)后發(fā)證?！奔皶x州市國(guó)土資源局于2010年12月22日作出了晉土罰字（2010）第1號(hào)《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書(shū)》:“1、沒(méi)收中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司晉州支行非法所得88萬(wàn)元上繳到晉州市財(cái)政局土地出讓金專戶；2、處以2萬(wàn)元罰款?！?。根據(jù)上述文件，晉州市政府已明確要求被告“將成交款88萬(wàn)元作為土地出讓金繳到晉州財(cái)政局土地出讓金專戶”，并繳納2萬(wàn)元罰款。在履行過(guò)程中，原告根據(jù)上述文件，代為墊付上述款項(xiàng)。雖然被告否認(rèn)授權(quán)原告墊付，但涉案土地的相關(guān)款項(xiàng)已由原告實(shí)際履行。被告建行既未申請(qǐng)復(fù)議亦未履行政府相關(guān)文件內(nèi)容。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十二條:“土地使用權(quán)人與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，起訴前經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓，并由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，土地使用權(quán)人與受讓方簽訂的合同可以按照補(bǔ)償性質(zhì)的合同處理的規(guī)定。”《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條、第二款第三款:“對(duì)劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的需要，可以無(wú)償收回，并可以依照本條的規(guī)定予以出讓。無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其他地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定?！睋?jù)此，本案原告許蒼葉與被告建行的轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)按照補(bǔ)償性質(zhì)的合同處理。根據(jù)晉州市政府文件及有關(guān)部門(mén)處罰決定書(shū)，被告建行未及時(shí)履行上述內(nèi)容。為及時(shí)辦理相關(guān)證件，原告已予墊付。其中，根據(jù)晉州市政府文件及土地部門(mén)處罰決定書(shū)，原告繳納的88萬(wàn)元收據(jù)雖顯示為土地出讓金，但實(shí)為墊付的非法所得。因此，被告建行對(duì)于原告在拍賣(mài)中所繳納的款項(xiàng)應(yīng)予返還。因所成交的拍賣(mài)價(jià)款中含有被告建行房產(chǎn)價(jià)值，被告建行返還款項(xiàng)中應(yīng)予扣除。因房產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)值為23.96萬(wàn)元，而實(shí)際拍賣(mài)土地及房產(chǎn)成交價(jià)為88萬(wàn)元，其中房產(chǎn)實(shí)際價(jià)值20.9萬(wàn)元（23.96×88÷100.88），故被告建行應(yīng)予退還原告墊付款為88萬(wàn)元-20.9萬(wàn)元=67.1萬(wàn)元；同時(shí)原告墊付的2萬(wàn)元罰款，被告已認(rèn)可，應(yīng)在本案中一并處理。
關(guān)于訴訟時(shí)效問(wèn)題，原告為被告建行交納罰款和向晉州市財(cái)政局交納出讓金后，一直與被告建行協(xié)商，并且證人宋某和彭某出庭證實(shí):“原告一直在給被告追要墊付款，最后是在2011年10月至12月要過(guò)幾次?！睋?jù)此，訴訟時(shí)效有中斷情形，至原告起訴并未超過(guò)訴訟時(shí)效。故此，被告建行主張超過(guò)訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。
關(guān)于原告劉某某的財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)暨所有權(quán)轉(zhuǎn)移證明書(shū)被告建行公章真?zhèn)螁?wèn)題，因在拍賣(mài)時(shí)原告許蒼葉中標(biāo)，被告建行已認(rèn)可，原告許蒼葉與原告劉某某又為夫妻關(guān)系，雖然轉(zhuǎn)讓行為違法，但起訴前政府已批準(zhǔn)，國(guó)土局與原告劉某某簽訂了出讓合同，并且辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證，現(xiàn)此土地已商業(yè)開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)時(shí)被告建行并未提出異議。故此，劉某某財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)暨所有權(quán)轉(zhuǎn)移證明書(shū)中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司晉州支行的公章真?zhèn)尾⒉挥绊懕景该袷虏糠值膶徖怼?br/>綜上，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第三款、第七十三條、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條、第四十六條、第四十七條、最高人民法院《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十二條之規(guī)定，判決如下:
一、被告中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司晉州支行退還原告許蒼葉、劉某某款項(xiàng)69.1萬(wàn)元。判決書(shū)生效后十日內(nèi)履行。
二、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)12800元，由被告中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司晉州支行負(fù)擔(dān)10710元，由原告負(fù)擔(dān)2090元。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為，根據(jù)原被告陳述，涉案土地為劃撥地、被告未履行政府有關(guān)部門(mén)處罰決定，原被告均無(wú)異議，應(yīng)予確認(rèn)。
關(guān)于原告以土地出讓金形式所交納的88萬(wàn)元，原告及證人均陳述為墊付的被告建行非法所得，被告建行雖否認(rèn)授權(quán)原告實(shí)施此行為，但政府土地部門(mén)因原告墊付相關(guān)款項(xiàng)后方與原告簽訂并發(fā)放相關(guān)手續(xù)，是不爭(zhēng)事實(shí)，本院予以確認(rèn)。原告中標(biāo)價(jià)款88萬(wàn)元，原、被告均認(rèn)可含土地價(jià)格及房產(chǎn)現(xiàn)值，對(duì)此予以認(rèn)定。
關(guān)于原告所繳納88萬(wàn)元性質(zhì)及2萬(wàn)元罰款，晉州市政府于2010年8月19日召開(kāi)了晉州市土地招拍掛委員會(huì)會(huì)議與本案有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要:“七、1、將成交款88萬(wàn)元作為土地出讓金繳到晉州財(cái)政局土地出讓金專戶；2、國(guó)土局對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；3、規(guī)劃局出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，用途為商業(yè)；4、國(guó)土局收回原土地使用權(quán)，并為受讓人補(bǔ)辦出讓手續(xù)報(bào)政府批準(zhǔn)后發(fā)證。”及晉州市國(guó)土資源局于2010年12月22日作出了晉土罰字（2010）第1號(hào)《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書(shū)》:“1、沒(méi)收中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司晉州支行非法所得88萬(wàn)元上繳到晉州市財(cái)政局土地出讓金專戶；2、處以2萬(wàn)元罰款?！薄８鶕?jù)上述文件，晉州市政府已明確要求被告“將成交款88萬(wàn)元作為土地出讓金繳到晉州財(cái)政局土地出讓金專戶”，并繳納2萬(wàn)元罰款。在履行過(guò)程中，原告根據(jù)上述文件，代為墊付上述款項(xiàng)。雖然被告否認(rèn)授權(quán)原告墊付，但涉案土地的相關(guān)款項(xiàng)已由原告實(shí)際履行。被告建行既未申請(qǐng)復(fù)議亦未履行政府相關(guān)文件內(nèi)容。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十二條:“土地使用權(quán)人與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，起訴前經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓，并由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，土地使用權(quán)人與受讓方簽訂的合同可以按照補(bǔ)償性質(zhì)的合同處理的規(guī)定?！薄吨腥A人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條、第二款第三款:“對(duì)劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的需要，可以無(wú)償收回，并可以依照本條的規(guī)定予以出讓。無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其他地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定?！睋?jù)此，本案原告許蒼葉與被告建行的轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)按照補(bǔ)償性質(zhì)的合同處理。根據(jù)晉州市政府文件及有關(guān)部門(mén)處罰決定書(shū)，被告建行未及時(shí)履行上述內(nèi)容。為及時(shí)辦理相關(guān)證件，原告已予墊付。其中，根據(jù)晉州市政府文件及土地部門(mén)處罰決定書(shū)，原告繳納的88萬(wàn)元收據(jù)雖顯示為土地出讓金，但實(shí)為墊付的非法所得。因此，被告建行對(duì)于原告在拍賣(mài)中所繳納的款項(xiàng)應(yīng)予返還。因所成交的拍賣(mài)價(jià)款中含有被告建行房產(chǎn)價(jià)值，被告建行返還款項(xiàng)中應(yīng)予扣除。因房產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)值為23.96萬(wàn)元，而實(shí)際拍賣(mài)土地及房產(chǎn)成交價(jià)為88萬(wàn)元，其中房產(chǎn)實(shí)際價(jià)值20.9萬(wàn)元（23.96×88÷100.88），故被告建行應(yīng)予退還原告墊付款為88萬(wàn)元-20.9萬(wàn)元=67.1萬(wàn)元；同時(shí)原告墊付的2萬(wàn)元罰款，被告已認(rèn)可，應(yīng)在本案中一并處理。
關(guān)于訴訟時(shí)效問(wèn)題，原告為被告建行交納罰款和向晉州市財(cái)政局交納出讓金后，一直與被告建行協(xié)商，并且證人宋某和彭某出庭證實(shí):“原告一直在給被告追要墊付款，最后是在2011年10月至12月要過(guò)幾次。”據(jù)此，訴訟時(shí)效有中斷情形，至原告起訴并未超過(guò)訴訟時(shí)效。故此，被告建行主張超過(guò)訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。
關(guān)于原告劉某某的財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)暨所有權(quán)轉(zhuǎn)移證明書(shū)被告建行公章真?zhèn)螁?wèn)題，因在拍賣(mài)時(shí)原告許蒼葉中標(biāo)，被告建行已認(rèn)可，原告許蒼葉與原告劉某某又為夫妻關(guān)系，雖然轉(zhuǎn)讓行為違法，但起訴前政府已批準(zhǔn)，國(guó)土局與原告劉某某簽訂了出讓合同，并且辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證，現(xiàn)此土地已商業(yè)開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)時(shí)被告建行并未提出異議。故此，劉某某財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)暨所有權(quán)轉(zhuǎn)移證明書(shū)中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司晉州支行的公章真?zhèn)尾⒉挥绊懕景该袷虏糠值膶徖怼?br/>綜上，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第三款、第七十三條、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條、第四十六條、第四十七條、最高人民法院《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十二條之規(guī)定，判決如下:

一、被告中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司晉州支行退還原告許蒼葉、劉某某款項(xiàng)69.1萬(wàn)元。判決書(shū)生效后十日內(nèi)履行。
二、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)12800元，由被告中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司晉州支行負(fù)擔(dān)10710元，由原告負(fù)擔(dān)2090元。

審判長(zhǎng)：丁維奇
審判員：李慧敏
審判員：雷達(dá)

書(shū)記員：崔曄靜