原告（反訴被告，以下統(tǒng)稱原告）北京清大國華環(huán)保科技有限公司，住所地北京市海淀區(qū)。
法定代表人陳福泰，該公司總經(jīng)理。
委托代理人馬振軒，北京市環(huán)中律師事務(wù)所律師。
委托代理人楊杰，同上。
被告（反訴原告，以下統(tǒng)稱被告）河北歐美環(huán)境工程有限公司，住所地石家莊市橋東區(qū)。
法定代表人袁鋒，總經(jīng)理。
委托代理人陳艷，河北嘉實(shí)律師事務(wù)所律師。
委托代理人姚曉利，河北世紀(jì)方舟律師事務(wù)所律師。

原告北京清大國華環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱清大國華公司）與被告河北歐美環(huán)境工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱歐美公司）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，原由內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗人民法院審理，在該院審理期間，被告提出管轄權(quán)異議，該院依法裁定移送原石家莊市橋東區(qū)人民法院審理。由于區(qū)劃調(diào)整，本案移送至本院審理。本院受理后，依法組成合議庭，于2014年12月23日公開開庭審理了本案。原告委托代理人楊杰，被告委托代理人陳艷、姚曉利到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2012年10月26日，原告作為合同甲方，被告作為合同乙方簽訂《工程施工合同》，約定由被告施工原告承包的鄂爾多斯市國泰化工有限公司化學(xué)水處理車間室外水箱制作及安裝工程，共包含七臺(tái)主罐，預(yù)估工程價(jià)款為117萬元，合同價(jià)款包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、各種施工措施費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等。合同第22.1.1約定：甲乙雙方中任何一方未履行或未完全履行本合同項(xiàng)下義務(wù)，即視為違約，違約方應(yīng)當(dāng)向守約方承擔(dān)違約責(zé)任，給守約方造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，違約方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第22.1.7約定：若乙方未能按質(zhì)、按量、按時(shí)完成合同約定的各項(xiàng)義務(wù)，且未在甲方書面期限內(nèi)完成的，甲方有權(quán)委托他人完成該內(nèi)容，甲方直接從結(jié)算價(jià)款中扣除，且乙方須承擔(dān)相當(dāng)于扣減費(fèi)用10%的違約金。雙方認(rèn)可的《施工安裝界面說明》約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為：2012年10月31日前施工商機(jī)具人員到場(chǎng)，2012年11月2日前設(shè)備材料全部到場(chǎng)，2012年12月15日前完成罐體主體安裝（45天）；2013年5月10日前完成焊縫檢測(cè)……被告施工期間，原告還向其下發(fā)了《補(bǔ)充說明》：施工單位必須遵守清大國華公司的安全、質(zhì)量及現(xiàn)場(chǎng)管理制度，同時(shí)也必須遵守惠生公司、鄂爾多斯市綠舟實(shí)業(yè)有限公司的各項(xiàng)規(guī)章管理。
合同履行情況如下：2012年10月30日及11月5日，原告分兩筆預(yù)付被告工程款共計(jì)23.4萬元。被告共計(jì)給原告開具金額55萬元稅務(wù)發(fā)票。
2012年10月31日，被告組織人員進(jìn)場(chǎng)，雙方無爭(zhēng)議的施工內(nèi)容包括：卸鋼板、制作現(xiàn)場(chǎng)圍擋和移動(dòng)彩板房。11月9日當(dāng)?shù)叵麓笱?。被告人員于11月16日（被告稱25日）退場(chǎng)。2013年3月13日前，被告按原告通知再次入場(chǎng)。2013年3月18日，惠生公司給原告出具《關(guān)于國泰化學(xué)水處理系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)施工事宜》的函：“貴司安排的施工單位存在以下問題：1、施工單位的資質(zhì)、人員資質(zhì)、工程業(yè)績(jī)等各方面的指標(biāo)未能達(dá)到我方及項(xiàng)目監(jiān)理、業(yè)主的要求；2、不能響應(yīng)我方的各項(xiàng)管理要求。在施工準(zhǔn)備階段各項(xiàng)準(zhǔn)備工作嚴(yán)重不足，現(xiàn)場(chǎng)遲遲不能開工，導(dǎo)致原計(jì)劃2012年底項(xiàng)目冬休前完成7臺(tái)儲(chǔ)罐主體的施工計(jì)劃未能按期完成，對(duì)項(xiàng)目整體計(jì)劃造成較大影響……直到目前，化學(xué)水處理系統(tǒng)仍未開工，致使項(xiàng)目整體進(jìn)度存在很大風(fēng)險(xiǎn)……”同日，原告向被告下發(fā)了《通知單》及《通知函》，《通知單》內(nèi)容與惠生公司基本一致，另增加：“情況緊急，現(xiàn)要求貴公司在2013年3月20日前將以上不合格內(nèi)容整改、補(bǔ)充完整。在貴司整改完畢后，我司將和業(yè)主方一起進(jìn)行考評(píng)。待考評(píng)后，如果仍然不合格，我公司將考慮解除與貴司合作，并追究貴司的違約責(zé)任。”《通知函》寫明：“根據(jù)合同補(bǔ)充說明內(nèi)容，目前貴司無法達(dá)到惠生公司的管理要求，造成該工程無法開工……”2013年3月19日，被告給原告出具《致函》：“合同簽訂后，我方一直依約履行合同，但因貴司原因及季節(jié)等因素，工期一延再延。期間，我方損失巨大。我方對(duì)貴公司的2013年3月18日《通知書》中歸責(zé)及整改內(nèi)容均不認(rèn)可，我方不是工期延誤的責(zé)任方?！蓖?月21日，惠生公司再次給原告出具《工作聯(lián)系單》：“原定于2012年冬休前完成七臺(tái)儲(chǔ)罐的主體安裝工程，但是到目前為止，貴公司仍然沒有開工，主要問題如下：1、企業(yè)資質(zhì)、管理人員資質(zhì)至今沒有上報(bào)，開工報(bào)告沒有上報(bào)……7、以氣溫低為由不進(jìn)行施工作業(yè)，即使氣溫低，也應(yīng)采取冬季施工措施，且我項(xiàng)目專業(yè)工程師、施工經(jīng)理等給施工隊(duì)提出了可行的解決辦法，但就是不去實(shí)施……以上問題主要是兩個(gè)方面，一是資料上報(bào)方面，開工之前資料上報(bào)我項(xiàng)目部可以與業(yè)主、監(jiān)理協(xié)商，邊施工邊上報(bào)，不影響現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)體施工進(jìn)度；二是施工隊(duì)伍的問題，也是不能按照要求按時(shí)開工的主要問題。施工隊(duì)伍不能按照我項(xiàng)目部要求做好臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)以及施工機(jī)具材料的準(zhǔn)備工作，到場(chǎng)設(shè)備不能滿足施工要求；對(duì)我項(xiàng)目部提出的可行意見不采納，存在拖的思想；我項(xiàng)目部的管理是按照惠生統(tǒng)一管理執(zhí)行的，貴司施工隊(duì)伍認(rèn)為管理太嚴(yán)格，不能適應(yīng)等……”同年3月22日，原告給被告下發(fā)《通知函》：“……我司又接到業(yè)主的工作聯(lián)系單，詳細(xì)說明了貴司在本項(xiàng)目中存在的問題（具體見附件：業(yè)主發(fā)給我司的工作聯(lián)系單）……針對(duì)業(yè)主提出的本項(xiàng)目中存在的問題，現(xiàn)要求貴司在2013年3月25日前給我司逐一進(jìn)行明確合理的書面解釋?！?013年4月10日，原告再次給被告下發(fā)《通知函》：“……在甲方公司多次向我公司發(fā)出整改要求后，我公司將業(yè)主的要求及時(shí)送達(dá)貴司，并多次通過各種方式要求貴司根據(jù)要求整改，但貴司沒有任何整改行為，也沒有任何整改意見。在貴司不能及時(shí)整改，不能保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的情況下，為了進(jìn)一步減少因貴司不能及時(shí)施工給我公司和業(yè)主帶來更大的損失，我公司決定聘請(qǐng)其他施工公司代為施工……”2013年4月11日，被告給原告復(fù)函：“……1、我方自簽訂合同后，依約履行了合同的施工義務(wù)，不存在違約情形。2、鑒于貴司已無履行合同之誠意，同意解除合同?！钡诙问┕て趦?nèi)，至被告退出施工場(chǎng)地，沒有進(jìn)行施工。
被告證人袁某某（系被告派駐的項(xiàng)目經(jīng)理）出庭陳述：已將相關(guān)資質(zhì)上交給原告，但沒有要求原告出具收條。第一次施工期間，由于下大雪氣溫較低，被告上報(bào)的施工方案未能通過，惠生出具的施工方案需要建兩個(gè)保溫的大棚，相對(duì)與其工程價(jià)款來說投入太多，其想讓原告方承擔(dān)這部分費(fèi)用但原告不同意，因此施工方案未能通過，導(dǎo)致不能開工。
另查，關(guān)于彩板房費(fèi)用問題。被告提交了彩板房施工人出具的收條，證明其為搭建移動(dòng)板房支付工程款14600元。原告認(rèn)可在被告撤場(chǎng)后后續(xù)施工隊(duì)使用了該彩板房。原告主張其為被告墊付6000元，除其單方陳述外沒有其他證據(jù)，被告不予認(rèn)可。
此外，關(guān)于稅款損失問題，被告開具發(fā)票的名目為“水箱”，但由于雙方在合同履行中產(chǎn)生爭(zhēng)議，被告并未向原告交付水箱，故本院經(jīng)咨詢稅務(wù)部門后組織雙方就退稅一事進(jìn)行協(xié)商，但被告以原告應(yīng)支付的工程款基本相當(dāng)為由拒絕配合。在本院向其釋明如不配合，將來一旦產(chǎn)生稅費(fèi)損失由你方自己承擔(dān)的前提下，其仍明確表示不予配合。

本院認(rèn)為，原、被告雙方簽訂的《工程施工合同》及《補(bǔ)充說明》是雙方的真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，故合法有效。合同履行過程中因產(chǎn)生爭(zhēng)議，雙方經(jīng)協(xié)商解除了合同。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：被告是否存在違約行為。就現(xiàn)有查明的事實(shí)，被告未在約定的期限內(nèi)完成七臺(tái)儲(chǔ)罐的主體安裝工程的事實(shí)存在，但原告表示由于氣候原因不予追究。來年3月份重新進(jìn)場(chǎng)至被告退場(chǎng)，被告認(rèn)可未實(shí)際施工。究其原因，系被告上報(bào)的施工方案未能通過惠生公司的批準(zhǔn)，而惠生公司提出的冬季施工方案被告又不同意所致。至于此事實(shí)是否可以認(rèn)定被告構(gòu)成違約，從以下兩方面予以分析：一是根據(jù)合同約定，合同價(jià)款包括“各種施工措施費(fèi)”，被告對(duì)施工地點(diǎn)為較為寒冷的鄂爾多斯，且施工期間為冬季的事實(shí)是明知的，因此，其在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的施工措施費(fèi)考慮到成本之中；二是根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程冬季施工規(guī)程》第9.3.11條規(guī)定：“露天焊接鋼結(jié)構(gòu)的大型接頭時(shí)，應(yīng)進(jìn)行防護(hù)措施，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)搭建臨時(shí)防護(hù)棚，不使雨水、雪花直接飄落在熾熱的焊縫上，保證焊縫焊接過程中的質(zhì)量。當(dāng)焊接場(chǎng)地環(huán)境溫度低于-10°C時(shí)，應(yīng)考慮焊接區(qū)域的保溫措施，當(dāng)焊接場(chǎng)地環(huán)境溫度低于-30°C時(shí)，宜搭設(shè)臨時(shí)防護(hù)棚?！北桓媾c原告簽訂涉案合同，其主要工作之一即為焊接，其作為施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)知曉住建部的施工規(guī)程，也應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。被告作為施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守惠生公司的管理規(guī)定，惠生公司為保證工程質(zhì)量要求被告采取恰當(dāng)?shù)亩臼┕し雷o(hù)措施，符合合同約定，被告拒絕執(zhí)行已構(gòu)成違約。故應(yīng)認(rèn)定導(dǎo)致原、被告雙方解除合同的原因是由于被告違約所致。合同解除后，被告依據(jù)此合同所收取原告的預(yù)付款23.4萬元，應(yīng)當(dāng)在扣除其為履行合同所實(shí)際支付的費(fèi)用后予以返還。被告支出的費(fèi)用包括移動(dòng)板房費(fèi)用1.46萬元，因原告后期使用了該板房，故由原告承擔(dān)較為公平合理。此外，原告認(rèn)可被告實(shí)際從事了卸鋼板、搭建圍擋工作，此工作成果由原告受益，故適當(dāng)扣除勞務(wù)支出2萬元為宜?？鄢陨蟽身?xiàng)后，被告應(yīng)返還原告19.94萬元。關(guān)于原告主張的違約金問題，因原告未就實(shí)際損失舉證，故對(duì)原告要求被告支付違約金11.7萬元的請(qǐng)求不予支持。
關(guān)于被告的反訴請(qǐng)求，除上述移動(dòng)板房費(fèi)及部分工程款應(yīng)扣除，以及稅款損失待本判決生效后雙方仍可協(xié)商解決，如協(xié)商不成亦可另行依法處理外，其他反訴請(qǐng)求因被告為違約方，故不能得到支持。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十三條第一款、第九十七條之規(guī)定，判決如下：

被告河北歐美環(huán)境工程有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)返還原告北京清大國華環(huán)?？萍加邢薰绢A(yù)付款19.94萬元；
駁回原告北京清大國華環(huán)?？萍加邢薰镜钠渌V訟請(qǐng)求；
駁回被告河北歐美環(huán)境工程有限公司的其他反訴請(qǐng)求。
被告河北歐美環(huán)境工程有限公司如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
本訴案件受理費(fèi)6655元，由原告北京清大國華環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)擔(dān)2367元，被告河北歐美環(huán)境工程有限公司負(fù)擔(dān)4288元；反訴案件受理費(fèi)3785元，由被告河北歐美環(huán)境工程有限公司負(fù)擔(dān)3453元，原告北京清大國華環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)擔(dān)332元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級(jí)人民法院。并于上訴期限屆滿之日起7日內(nèi)預(yù)交上訴費(fèi)（上訴費(fèi)按照不服一審判決部分的上訴請(qǐng)求數(shù)額繳納；收款單位：河北省石家莊市中級(jí)人民法院，賬號(hào)：62×××47，開戶銀行：河北銀行華興支行）。逾期不交也不提出緩交申請(qǐng)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審　判　長　　王躍斌 審　判　員　　李彥紅 人民陪審員　　李　燕

書記員：趙芳