原告十堰市祥安房地產(chǎn)有限責(zé)任公司。住所地：湖北省十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)白浪中路37號(hào)。
法定代表人王福雙，該公司總經(jīng)理。
委托代理人王忠民，該公司副總經(jīng)理。代理權(quán)限：代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請(qǐng)求，進(jìn)行和解，提起反訴或者上訴，代收法律文書等。
委托代理人龔成國，湖北經(jīng)立律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：一般代理。
被告湖北神鷹汽車有限責(zé)任公司。住所地：湖北省十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)白浪中路166號(hào)。
法定代表人熊軍，該公司總經(jīng)理。
委托代理人李本英，該公司法律顧問。代理權(quán)限：一般代理。
被告十堰榮某東風(fēng)汽車專營有限公司。住所地：湖北省十堰市文化路4號(hào)。
法定代表人錢云富，該公司總經(jīng)理。
委托代理人庹文元，湖北瑞通天元律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：一般代理。
委托代理人劉永龍，湖北瑞通天元律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：一般代理。

原告十堰市祥安房地產(chǎn)有限責(zé)任公司（以下簡稱祥安房地產(chǎn)公司）訴被告湖北神鷹汽車有限責(zé)任公司（以下簡稱神鷹汽車公司）、被告十堰榮某東風(fēng)汽車專營有限公司（以下簡稱榮某汽車公司）建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案，本院于2015年6月29日立案受理后，依法組成由審判員楊思孝擔(dān)任審判長并主審，代理審判員李潤青、人民陪審員彭繡霖參加的合議庭，于2015年11月25日公開開庭進(jìn)行了審理。王忠民、龔成國、李本英、劉永龍到庭參加了訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：榮某汽車公司與神鷹汽車公司間存在股權(quán)交叉及經(jīng)濟(jì)糾紛情況。2005年7月至10月，雙方簽訂了《協(xié)議》、《協(xié)議書》和《承諾書》，約定神鷹汽車公司將其廠房過戶到榮某汽車公司名下用于抵押貸款，房產(chǎn)的使用和收益權(quán)仍歸神鷹汽車公司。2009年12月22日，祥安房地產(chǎn)公司與神鷹汽車公司簽訂《合作開發(fā)協(xié)議書》，約定：神鷹汽車公司將其位于十堰市白浪東路土地使用權(quán)證號(hào)為“十堰市國用（1998）字第1005040號(hào)”面積為44978.70㎡的土地及附著物轉(zhuǎn)讓給祥安房地產(chǎn)公司進(jìn)行商住開發(fā)，由祥安房地產(chǎn)公司向神鷹汽車公司支付土地、附著物及雙方協(xié)商收益共計(jì)5000萬元，神鷹汽車公司要在2010年年底之前完成一期項(xiàng)目上的房屋拆除，神鷹汽車公司交付土地后不參與項(xiàng)目管理及分配收益盈虧。2010年6月3日，祥安房地產(chǎn)公司與榮某汽車公司簽訂了《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將上述土地中的31719.16平方米的土地以1292萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給祥安房地產(chǎn)公司。隨后雙方又簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，將上述土地面積變更為19967.29平方米，價(jià)格變更為500萬元。2010年7月5日，祥安房地產(chǎn)公司與榮某汽車公司又簽訂了《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，又將上述土地中的13259.04平方米以540.0672萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給祥安房地產(chǎn)公司。2010年7月5日，神鷹汽車公司又與祥安房地產(chǎn)公司簽訂了《合作開發(fā)補(bǔ)充協(xié)議》，約定神鷹汽車公司2010年10月15日前完成剩余土地的解除抵押，并具備辦理土地變更過戶條件，否則，每拖后一天，按合同總價(jià)每天承擔(dān)5‰的違約金。2010年年底前完成主廠房及辦公樓的拆除。2011年4月13日，神鷹汽車公司與祥安房地產(chǎn)公司簽訂了《合作開發(fā)協(xié)議》，重新就有關(guān)問題達(dá)成了協(xié)議。在該合同中，雙方確定神鷹汽車公司違約應(yīng)承擔(dān)的違約金已達(dá)600多萬元。神鷹汽車公司承諾：在2011年5月中旬搬離現(xiàn)場區(qū)，6月30日整體交付場地給祥安房地產(chǎn)公司并辦理完過戶手續(xù)。祥安房地產(chǎn)公司同意如果神鷹汽車公司如期履行上述承諾則減輕其違約責(zé)任，只收取違約金200萬元。否則，神鷹汽車公司需繼續(xù)按原約定承擔(dān)責(zé)任。2011年8月29日，祥安房地產(chǎn)公司與十堰市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，A地塊過戶時(shí)的評(píng)估地價(jià)商住地為1130.88元／㎡，原工業(yè)用地價(jià)為407.42元／㎡，祥安房地產(chǎn)公司需繳納改變土地用途價(jià)差的出讓金。祥安房地產(chǎn)公司為了解決土地上的抵押權(quán)問題，于2013年2月26日與榮某汽車公司簽訂《合作協(xié)議》向榮某汽車公司提供借款。2013年5月16日，榮某汽車公司出具了《土地轉(zhuǎn)讓收款確認(rèn)函》，表示祥安房地產(chǎn)公司支付神鷹汽車公司的4800萬元轉(zhuǎn)讓款已全部收到。之后通過訴訟，于2013年年底上述土地即具備辦理變更過戶條件。2014年初開始提交手續(xù)辦理過戶，到2015年4月土地進(jìn)行評(píng)估，該地塊商住地出讓金評(píng)估為1963元／㎡，原工業(yè)用地價(jià)為410元／㎡。2015年6月9日，祥安房地產(chǎn)公司與十堰市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，地塊面積為25011.40㎡，祥安房地產(chǎn)公司需繳納出讓金38842704.20元。

本院認(rèn)為：根據(jù)祥安房地產(chǎn)公司與神鷹汽車公司簽訂的《合作開發(fā)協(xié)議書》以及此后簽訂的其他補(bǔ)充協(xié)議，神鷹汽車公司不參與項(xiàng)目管理及分配收益盈虧，只是收取土地轉(zhuǎn)讓款，因此雙方的合同不屬于合作開發(fā)合同，而是建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。根據(jù)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)讓劃拔土地使用權(quán)的必須要經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門及房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)、簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金，因此，本案雙方建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同直到2015年6月9日祥安房地產(chǎn)公司與十堰市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)才發(fā)生法律效力。而且，因?yàn)橥恋乇坏盅海挥性谙麥缌说盅簷?quán)以后，建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同才可能生效。祥安房地產(chǎn)公司要求神鷹汽車公司承擔(dān)合同生效前的違約金及賠償責(zé)任不符合法律規(guī)定，其請(qǐng)求本院不予支持。而且，祥安房地產(chǎn)公司多支付的土地出讓金及稅費(fèi)系由于地價(jià)上漲造成的，其在多支付土地出讓金及稅費(fèi)的同時(shí)也從地價(jià)上漲中獲得了巨大的收益，因此，多支付的土地出讓金及稅費(fèi)不構(gòu)成違約的損失；因榮某汽車公司只是登記的土地使用權(quán)人，土地的使用和處分權(quán)仍歸神鷹汽車公司，土地轉(zhuǎn)讓款也均由神鷹汽車公司所有，只是為了避免辦理多次過戶手續(xù)才以榮某汽車公司的名義與祥安房地產(chǎn)公司簽訂了“土地轉(zhuǎn)讓合同”。因此，榮某汽車公司不是建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的真正當(dāng)事人，其沒有享受合同的權(quán)利，因此其也不應(yīng)承擔(dān)合同的義務(wù)，即榮某汽車公司不應(yīng)對(duì)祥安房地產(chǎn)公司承擔(dān)民事責(zé)任。綜上，祥安房地產(chǎn)公司的訴訟請(qǐng)求不符合法律規(guī)定，其請(qǐng)求本院不予支持。鑒于神鷹汽車公司對(duì)于本案糾紛的產(chǎn)生有較大的責(zé)任，因此其應(yīng)承擔(dān)較多案件受理費(fèi)。依照《中華人民共和國合同法》第四十四條第二款，《中華人民共和國物權(quán)法》第一百九十二條第二款，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條的規(guī)定，判決如下：

駁回原告十堰市祥安房地產(chǎn)有限責(zé)任公司的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)169742元，由被告湖北神鷹汽車有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)140000元，原告十堰市祥安房地產(chǎn)有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)29742元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于湖北省十堰市中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在遞交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決部分的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)。賬戶名稱：湖北省十堰市中級(jí)人民法院；開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司十堰廣場支行；帳號(hào)：17×××01。通過郵局匯款的，款匯十堰市中級(jí)人民法院，郵編：442000；地址：十堰市郵電街12號(hào)。上訴人應(yīng)將注明一審案號(hào)的交費(fèi)憑證復(fù)印件同時(shí)交本院。上訴人在上訴期屆滿之次日起七日內(nèi)未預(yù)交，也未提出緩交、減交、免交上訴案件受理費(fèi)申請(qǐng)的，按自動(dòng)撤回上訴處理（本院不再另行送達(dá)預(yù)交上訴案件受理費(fèi)通知）。

審　判　長　　楊思孝 代理審判員　　李潤青 人民陪審員　　彭繡霖

書記員：陳芳