原告（反訴被告）趙某某，住圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣。
原告（反訴被告）王某某。
委托代理人徐艷偉，河北華川律師事務(wù)所寬城滿族自治縣分所律師。
被告（反訴原告）圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣林某礦業(yè)有限公司，組織機(jī)構(gòu)代碼69757396-7。
法定代表人吳某某，公司經(jīng)理。
委托代理人田金明，山莊律師事務(wù)所隆化分所律師。
被告吳某某，住隆化縣。

原告（反訴被告）趙某某、王某某與被告（反訴原告）圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣林某礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱林某礦業(yè)）、吳某某采礦權(quán)糾紛一案，本院受理后，經(jīng)審理于2014年7月4日作出判決，被告林某礦業(yè)不服提出上訴，河北省高級(jí)人民法院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由發(fā)回重審。重審后，反訴原告林某礦業(yè)提出增加訴訟請(qǐng)求申請(qǐng)。本院依法重新組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理，原告趙某某、趙某某、王某某的委托代理人徐艷偉、反訴原告林某礦業(yè)法定代表人吳某某、委托代理人田金明到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2011年7月8日，原、被告雙方簽訂《轉(zhuǎn)讓承包協(xié)議》一份，該協(xié)議甲方為林某礦業(yè)，乙方為趙某某、王某某。該協(xié)議約定，經(jīng)過雙方充分協(xié)商達(dá)成關(guān)于乙方承包甲方玄武巖礦開采經(jīng)營(yíng)的有關(guān)事項(xiàng)，被告將坐落在銀窩溝鄉(xiāng)查正村林某礦業(yè)的玄武巖礦的生產(chǎn)線及礦山開采權(quán)承包給二原告，承包時(shí)間為2011年7月8日至2014年7月7日止，并于協(xié)議中約定了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)：甲方將座落在銀窩溝鄉(xiāng)查正村林某礦業(yè)的玄武巖生產(chǎn)線承包給乙方及礦山開采權(quán)承包乙方。開采權(quán)只限現(xiàn)有的600-900的生產(chǎn)線，乙方再上另一條生產(chǎn)線包括在內(nèi)。承包時(shí)間為2011年7月8日至2014年7月7日止，承包費(fèi)為乙方2011年7月8日交350萬元給甲方，同時(shí)在2011年7月8日開始乙方向甲方交給1萬立方米新生產(chǎn)的玄武巖石料，規(guī)格按甲方要求供給。乙方向甲方交的承包費(fèi)自簽字之日起交280萬元，下欠的70萬元，電力部門給甲方裝上變壓器能用電開始交齊。2012年7月8日開始交260萬元，2013年7月8日交260萬元，2014年7月7日協(xié)議終止。協(xié)議簽訂后，二原告給付被告承包費(fèi)280萬元，并開始生產(chǎn)。2011年7月20日，圍場(chǎng)工業(yè)和信息化局向林某礦業(yè)下發(fā)了工礦企業(yè)監(jiān)督檢查整改通知書，該通知書稱：因你礦無采礦證及安全生產(chǎn)許可證，屬于違法開采，將對(duì)該礦停止電力供應(yīng)，并責(zé)令停止一切開采活動(dòng)。該通知下發(fā)后，圍場(chǎng)工業(yè)和信息化局并未真正進(jìn)行停電，該礦仍然進(jìn)行生產(chǎn)，2012年5月24日，圍場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督局再一次下發(fā)處理決定書，要求停止一切采礦活動(dòng)并撤離作業(yè)區(qū)，2012年10月5日圍場(chǎng)工業(yè)和信息化局又下發(fā)整改通知書，責(zé)令停止開采活動(dòng)。原告于2012年12月停止生產(chǎn)。承赤高速公路于2014年9月竣工，二原告于2013年4月向圍場(chǎng)縣法院起訴，后撤回起訴。
另查明，2011年4月22日，圍場(chǎng)縣政府會(huì)議紀(jì)要確定，隨著承赤高速公路的開工，砂石料需求增大，對(duì)采砂點(diǎn)進(jìn)行整治，按照定采點(diǎn)、定企業(yè)、定監(jiān)管的原則進(jìn)行管理。林某礦業(yè)根據(jù)政府會(huì)議紀(jì)要精神，向圍場(chǎng)縣政府提出關(guān)于在銀窩溝鄉(xiāng)查正村開采高速公路用玄武巖的申請(qǐng)，圍場(chǎng)縣政府、圍場(chǎng)縣國土資源局蓋章簽字予以同意。2011年3月25日，吳某某與原告王某某簽訂了合作協(xié)議書，對(duì)林某礦業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，按生產(chǎn)盈利進(jìn)行分紅，2011年5月19日，趙某某、吳某某共同作為甲方與劉玉國、孔慶云（乙方）簽訂了承包生產(chǎn)協(xié)議，由乙方生產(chǎn)石料交給甲方收購，并規(guī)定了生產(chǎn)進(jìn)度和石料價(jià)格及其他事項(xiàng)，2011年7月，劉玉國、孔慶云與吳某某、趙某某解除了承包關(guān)系，而后吳某某為甲方，趙某某、王某某為乙方又簽訂了轉(zhuǎn)讓承包協(xié)議，該礦由趙某某、王某某繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。劉玉國、孔慶云將承包時(shí)接手的機(jī)械設(shè)備及物品交給趙某某、王某某使用。2011年7月22日，王某某又與孫世杰簽訂承包生產(chǎn)協(xié)議，由孫世杰進(jìn)行承包生產(chǎn)沙石料，孫世杰承包時(shí)間不詳。
趙某某、王某某承包后，該礦每月用電量均在一千度至兩萬度左右不等，至2012年12月用電報(bào)停，同時(shí)該礦停產(chǎn)，停產(chǎn)后與林某礦業(yè)一直未進(jìn)行交接，至2013年12月原告在我院起訴后，在我院監(jiān)督之下原告于2014年3月29日撤場(chǎng)，原、被告進(jìn)行了交接，交接時(shí)有部分設(shè)備缺失。
承赤高速于2013年12月通車，圍場(chǎng)縣國土資源局綜合承赤高速工程、風(fēng)電工程完工情況于2014年9月7日向圍場(chǎng)縣政府行文請(qǐng)求對(duì)臨時(shí)性生產(chǎn)加工沙、石企業(yè)進(jìn)行整頓。林某礦業(yè)于2014年12月取得采礦權(quán)證。

本院認(rèn)為，原、被告所簽訂的《轉(zhuǎn)讓承包協(xié)議》，是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，雖然本訴被告在發(fā)包時(shí)尚未取得采礦權(quán)證，但承包行為是基于當(dāng)時(shí)國家高速公路建設(shè)、風(fēng)電等重要項(xiàng)目需要大量砂石料的特殊情況下，當(dāng)?shù)卣扇×嗽谝欢〞r(shí)間段臨時(shí)增加生產(chǎn)加工沙石料企業(yè)以保證國家項(xiàng)目的順利進(jìn)行，林某礦業(yè)也是因此得到了圍場(chǎng)縣政府和國土資源局的批準(zhǔn)才進(jìn)行生產(chǎn)開采的，其沒有違法開采的故意，因此其《轉(zhuǎn)讓承包協(xié)議》應(yīng)視為有效合同。且本訴原告系完全行為能力人，其對(duì)要承包的礦業(yè)是否能進(jìn)行生產(chǎn)、是否具有采礦權(quán)等手續(xù)應(yīng)盡必要的了解義務(wù)，且原告王某某自2011年3月起就與本訴被告林某礦業(yè)及吳某某開始合作，對(duì)該礦是否取得采礦權(quán)應(yīng)系明知，因此其以二被告系采取欺詐手段與其簽訂的《轉(zhuǎn)讓承包協(xié)議》為由要求確認(rèn)合同無效本院不能支持。
雙方簽訂協(xié)議后，本訴原告開始生產(chǎn)，但在生產(chǎn)的過程中，政府相關(guān)職權(quán)部門的確先后三次以未取得采礦權(quán)和安全生產(chǎn)手續(xù)不完備為由下發(fā)停產(chǎn)通知書，雖然均未采取強(qiáng)制停產(chǎn)措施，但確實(shí)對(duì)本訴原告的正常生產(chǎn)造成了一定的影響。本訴原告至2012年12月停止了生產(chǎn)，以后未再組織生產(chǎn)。按照政府工作紀(jì)要精神，允許林某礦業(yè)無采礦權(quán)進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)間應(yīng)掌握在圍場(chǎng)縣國土部門對(duì)臨時(shí)性生產(chǎn)沙、石企業(yè)進(jìn)行整頓的時(shí)間，以后再進(jìn)行生產(chǎn)已無政策依據(jù)。因此計(jì)算承包費(fèi)的時(shí)間應(yīng)自承包協(xié)議簽訂之日起至協(xié)議終止之日或政府不再允許生產(chǎn)之日止。同時(shí)還應(yīng)考慮到相關(guān)權(quán)利部門多次下發(fā)停產(chǎn)通知及原告實(shí)際承包時(shí)間。
本訴原告在明知該礦無采礦權(quán)及圍場(chǎng)縣修建高速公路特殊政策的前提下，與林某礦業(yè)及吳某某簽訂了承包協(xié)議，證實(shí)該承包協(xié)議系協(xié)議雙方真實(shí)意思表示，原告作為承包一方，應(yīng)當(dāng)預(yù)料到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能存在虧損風(fēng)險(xiǎn)，其也應(yīng)有一定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)能力，如果承包方經(jīng)營(yíng)虧損就索要承包費(fèi)，則無事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，對(duì)此本院不能支持。而作為發(fā)包一方，也有保證承包方不受外界干擾正常生產(chǎn)的義務(wù)，在相關(guān)權(quán)利部門下發(fā)停產(chǎn)通知的情況下，也應(yīng)積極負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外部關(guān)系，從而保證承包人的生產(chǎn)不受外界干擾，因此造成原告未到承包期就停止生產(chǎn)的后果雙方均有責(zé)任。自2012年12月停止生產(chǎn)到至2014年7月承包合同中止，該段時(shí)間因未生產(chǎn)也必然造成經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)損失。按照雙方協(xié)議約定，本訴原告承包第一年應(yīng)繳納承包費(fèi)350萬元，至2014年7月7日，共應(yīng)繳納承包費(fèi)870萬元，但本訴原告只繳納280萬元，剩余590萬元一直未予繳納，本訴原告實(shí)際承包時(shí)間為一年零五個(gè)月，按實(shí)際承包時(shí)間計(jì)算，本訴原告應(yīng)繳納承包費(fèi)458萬元。綜上，考慮到全案情節(jié)，也考慮因政府職能部門三次下達(dá)停產(chǎn)通知的事實(shí)，可由本訴二原告按實(shí)際承包時(shí)間給付承包費(fèi)，2012年12月停產(chǎn)以后的承包費(fèi)不予給付，經(jīng)營(yíng)損失由反訴原告自行承擔(dān)。
反訴原告主張反訴被告返還交接清單中的財(cái)產(chǎn)并賠償不能返還及損壞的損失，因未提供該部分財(cái)產(chǎn)的價(jià)值證據(jù)，本院無法確認(rèn)，可另行處理。反訴被告遺留在林某礦業(yè)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)予清除。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第八條、第一百二十條之規(guī)定，判決如下：

一、本訴原告趙某某、王某某于判決生效后十日內(nèi)給付圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣林某礦業(yè)有限公司、吳某某承包費(fèi)458萬元
二、本訴原告趙某某、王某某于判決生效后十日內(nèi)將現(xiàn)存在圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣林某礦業(yè)有限公司的自有資產(chǎn)清運(yùn)完畢。
三、駁回本訴原告趙某某、王某某的訴訟請(qǐng)求。
四、駁回反訴原告圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣林某礦業(yè)有限公司的其他反訴請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)31200萬元，財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)5000元由本訴原告趙某某、王某某承擔(dān)。反訴案件受理費(fèi)15600元、保全費(fèi)5000元由趙某某、王某某承擔(dān)10600元，反訴原告圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣林某礦業(yè)有限公司承擔(dān)10000元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀一份，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省高級(jí)人民法院。上訴時(shí)應(yīng)交納與一審判決同等數(shù)額的上訴費(fèi)，上訴費(fèi)直接匯至河北省高級(jí)人民法院在中國建設(shè)銀行中華南大街支行的×××的賬號(hào)。上訴期滿7日內(nèi)未交納上訴費(fèi)，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判長(zhǎng)　　楊玉剛 審判員　　王曉青 審判員　　劉樹國

書記員：劉旸