上訴人（原審原告）周某某。
委托代理人利明志，湖北百思特律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)代理。
被上訴人（原審被告）興山縣黃某某火石嶺村民委員會(huì)。住所地：興山縣黃某某火石嶺村。
法定代表人周前虎，該村民委員會(huì)主任。
被上訴人（原審被告）王某某。
委托代理人王晉，湖北誠(chéng)業(yè)律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)代理。
委托代理人徐雙蕾，湖北誠(chéng)業(yè)律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)代理。

上訴人周某某為與被上訴人興山縣黃某某火石嶺村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)火石嶺村委會(huì)）、王某某土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，不服興山縣人民法院（2015）鄂興山民初字第00184號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2015年11月11日受理后，依法組成由審判員楊昊擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員鄧宜華、代理審判員王明兵參加的合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院經(jīng)審理查明：周某某1998年3月30日的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，確認(rèn)了周某某承包經(jīng)營(yíng)“瓦屋場(chǎng)、久培坡、久長(zhǎng)墳前、六組瓦廠、六組瓦廠下、小墩一塊”的農(nóng)田，共計(jì)8.89畝。1999年，周某某一家外出務(wù)工。經(jīng)人介紹，2003年10月29日，周某某作為甲方與作為乙方的王某某簽訂一份購(gòu)房協(xié)議書(shū)，內(nèi)容為：“甲方將住房三間（東至陽(yáng)溝坎、北至萬(wàn)能芬共山尖、西至道坎、南至水溝）四界清楚，甲方作價(jià)壹仟捌佰元整賣(mài)給乙方。注：①因賣(mài)主房產(chǎn)證丟失，沒(méi)有交給買(mǎi)主。②從買(mǎi)房之日起，2004年以后上交費(fèi)用歸買(mǎi)主承擔(dān)。賣(mài)主：周某某；買(mǎi)主：王某某。證明人：尹大喜、黃教國(guó)、高春梅、劉禮祖?！眳f(xié)議簽訂后，王某某實(shí)際支付周某某購(gòu)房款2800元，并由周某某帶領(lǐng)王某某及當(dāng)時(shí)的火石嶺村村主任黃教國(guó)、村治保主任尹大喜等上山看田踏界。自此，王某某耕種了周某某名下承包的土地，并負(fù)責(zé)交付耕種土地應(yīng)上交的各項(xiàng)費(fèi)稅。2005年7月1日，農(nóng)村土地二輪延包時(shí)，火石嶺村委會(huì)與王某某簽訂了農(nóng)村土地承包合同，將1998年登記在周某某名下的土地承包給了王某某。2005年8月1日，興山縣人民政府根據(jù)農(nóng)村土地承包合同向王某某發(fā)放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。王某某一家以耕種上述承包的土地為生，并對(duì)該土地進(jìn)行了整改等投入，王某某領(lǐng)取了該土地所享有的國(guó)家糧食直補(bǔ)。周某某于2015年4月向原審法院起訴，請(qǐng)求判令火石嶺村委會(huì)與王某某簽訂的承包合同無(wú)效，并返還周某某的承包地。
原審?fù)瑫r(shí)查明：一、王某某原系興山縣榛子鄉(xiāng)青龍村村民。1998年全家搬遷至黃某某火石嶺村，租用原火石嶺供銷(xiāo)社房屋經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)，由于供銷(xiāo)社破產(chǎn)及原火石嶺鄉(xiāng)人民政府搬離火石嶺村等原因，王某某經(jīng)營(yíng)的餐飲業(yè)無(wú)法維系。2003年12月2日，王某某購(gòu)買(mǎi)了原火石嶺供銷(xiāo)社的房屋居住至今。2007年11月19日，王某某將其全家戶(hù)籍遷至興山縣黃某某火石嶺村，將其在原籍的房屋及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一并轉(zhuǎn)讓給了他人。二、周某某自1999年外出務(wù)工至今，一直未回火石嶺村居住生活，在火石嶺村也無(wú)其他可居住的房屋，現(xiàn)居住生活在宜昌市伍家崗區(qū)南灣村二組。
原審法院認(rèn)為：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由該農(nóng)戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。本案中，周某某與王某某于2003年10月29日簽訂《購(gòu)房協(xié)議書(shū)》，從該協(xié)議的字面表述而言，雖然沒(méi)有明確寫(xiě)明“土地轉(zhuǎn)讓”或是“土地代耕”，但結(jié)合其內(nèi)容和實(shí)際履行情況，房屋、土地已實(shí)際交付，王某某已實(shí)際耕種多年，且火石嶺村委會(huì)當(dāng)時(shí)的村主任黃教國(guó)、村治保主任尹大喜、村會(huì)計(jì)高春梅等在該協(xié)議上簽字。遂后，接受王某某為火石嶺村村民，可以認(rèn)定為發(fā)包方對(duì)周某某與王某某之間協(xié)議的認(rèn)可。
一方面，結(jié)合證人證言可以綜合認(rèn)定在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村存在“賣(mài)房搭田”的交易習(xí)慣。根據(jù)王某某在購(gòu)買(mǎi)周某某房屋前已租賃原火石嶺供銷(xiāo)社房屋居住后又購(gòu)買(mǎi)并一直居住至今，王某某雖然購(gòu)買(mǎi)了周某某的房屋，但實(shí)際上王某某從未在該房屋居住生活，可以認(rèn)定王某某當(dāng)時(shí)購(gòu)買(mǎi)周某某房屋實(shí)際上是為了遵循當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“賣(mài)房搭田”的交易習(xí)慣，以購(gòu)買(mǎi)房屋的名義達(dá)成雙方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。另一方面，從2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革以及國(guó)家對(duì)農(nóng)戶(hù)發(fā)放糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼至今長(zhǎng)達(dá)十余年的時(shí)間，一直由王某某領(lǐng)取涉案土地的相關(guān)補(bǔ)貼，周某某卻從未過(guò)問(wèn)，可以認(rèn)定其默認(rèn)了與王某某之間是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，而不是土地代耕關(guān)系。對(duì)于周某某訴稱(chēng)是在其不知情的情況下對(duì)其名下的土地進(jìn)行變更登記至王某某名下的觀點(diǎn)，一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是承包戶(hù)將自己所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓人，轉(zhuǎn)讓時(shí)間是在承包人的承包期內(nèi)，轉(zhuǎn)讓期限為承包期限的剩余期限；二是王某某基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議可以申請(qǐng)變更登記，不須告知出讓人；三是2005年第二輪承包土地進(jìn)行清理確權(quán)，是全國(guó)政策性規(guī)定。因此，周某某在其土地承包期內(nèi)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給王某某后，王某某申請(qǐng)進(jìn)行變更登記，周某某對(duì)變更登記是否知情不影響轉(zhuǎn)讓的效力。故對(duì)周某某的該觀點(diǎn)，原審不予支持。
從權(quán)屬登記看，2005年完善農(nóng)村土地二輪延包工作時(shí)，火石嶺村委會(huì)作為發(fā)包方，本著依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則將周某某原承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)至王某某名下，符合法律和政策規(guī)定。故對(duì)周某某要求確認(rèn)火石嶺村委會(huì)與王某某簽訂的承包合同無(wú)效、要求返還承包地的訴訟請(qǐng)求，原審不予支持。原審法院依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十條、第三十四條、第四十一條之規(guī)定，判決：駁回周某某的訴訟請(qǐng)求。一審案件受理費(fèi)80元，由周某某負(fù)擔(dān)。
經(jīng)審理查明，原審法院查明的事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為：綜合雙方當(dāng)事人的上訴理由和答辯意見(jiàn)，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于周某某與王某某是否存在土地流轉(zhuǎn)的事實(shí)，以及火石嶺村委會(huì)將周某某原承包地發(fā)包給王某某是否合法的問(wèn)題。
一、關(guān)于周某某與王某某是否存在土地流轉(zhuǎn)的事實(shí)。從雙方舉證情況看，周某某和王某某于2003年10月簽訂的《購(gòu)房協(xié)議書(shū)》明確了房屋的四界、價(jià)款，同時(shí)約定從買(mǎi)房之日起2004年以后上交費(fèi)用歸買(mǎi)主（王某某）承擔(dān)，原火石嶺村委會(huì)尹大喜等多名村干部均在該協(xié)議上簽字確認(rèn)。王某某在一審當(dāng)庭提交了1998年興山縣人民政府頒發(fā)給周某某的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》原件，可以說(shuō)明雙方在買(mǎi)賣(mài)房屋的同時(shí)協(xié)議將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。王某某在一審中申請(qǐng)?jiān)鹗瘞X村委會(huì)干部韓興和、尹大喜和劉禮祖等人出庭所作證言，印證了周某某與王某某對(duì)土地流轉(zhuǎn)達(dá)成一致，火石嶺村委會(huì)認(rèn)可并出面確定界址，雙方實(shí)際履行的事實(shí)，上述證人同時(shí)還對(duì)本地“賣(mài)房搭田”的交易習(xí)慣進(jìn)行了說(shuō)明，以上書(shū)證和證人證言足以證明雙方對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)成了協(xié)議的事實(shí)。對(duì)上訴人周某某就一審認(rèn)定事實(shí)所提出的相關(guān)上訴理由，本院不予采納。
二、關(guān)于火石嶺村委會(huì)將周某某原承包地發(fā)包給王某某是否合法的問(wèn)題。王某某1998年搬遷至火石嶺村居住后，周某某和王某某對(duì)房屋、土地轉(zhuǎn)讓達(dá)成合意，繼而簽訂協(xié)議至雙方實(shí)際交付標(biāo)的物，火石嶺村委會(huì)均派員參與確認(rèn)，周某某在多年間并未提出異議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十四條和第四十一條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方有權(quán)將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)。至于周某某在轉(zhuǎn)讓時(shí)是否具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和收入來(lái)源，雙方均未提供證據(jù)證明，但周某某長(zhǎng)期在外務(wù)工、居住是客觀事實(shí)，火石嶺村委會(huì)在重新發(fā)包時(shí)是否對(duì)原承包方轉(zhuǎn)讓土地后的生活保障進(jìn)行考量，并不影響本案流轉(zhuǎn)合同的效力。火石嶺村委會(huì)基于周某某和王某某對(duì)房屋土地流轉(zhuǎn)達(dá)成協(xié)議，王某某實(shí)際使用土地并負(fù)擔(dān)相應(yīng)稅費(fèi)的事實(shí)，重新與王某某簽訂合同確立新的承包關(guān)系，符合我國(guó)農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。王某某已在2005年取得興山縣人民政府頒發(fā)的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，依法享有合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。周某某因土地流轉(zhuǎn)事實(shí)而與發(fā)包方火石嶺村委會(huì)的土地承包關(guān)系終止。對(duì)上訴人周某某就一審適用法律等所提出的相關(guān)上訴理由，本院不予采納。
綜上所述，原審法院判決駁回周某某要求確認(rèn)火石嶺村委會(huì)與王某某簽訂的承包合同無(wú)效，并返還承包地的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。對(duì)上訴人周某某提出的上訴請(qǐng)求，本院不予支持。原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審理程序合法。經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)80元，由上訴人周某某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長(zhǎng)　　楊　昊 審　判　員　　鄧宜華 代理審判員　　王明兵

書(shū)記員：袁昌芹