原告：周要田，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住灤南縣。
原告：朱某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住灤南縣。
委托代理人：劉立彬，河北存鵬律師事務所律師，代理權限為特別授權代理。
委托代理人：郭建成，河北存鵬律師事務所律師（實習），代理權限為特別授權代理。
被告：灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上農(nóng)業(yè)村村民委員會，地址：灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上農(nóng)業(yè)村。
法定代表人：孟祥福，系村委會主任。
被告：灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上漁業(yè)村村民委員會，地址：灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上漁業(yè)村。
法定代表人：史萬祥，系村委會主任。
以上二被告的委托代理人：田葉軍，河北春風律師事務所律師，代理權限為特別授權代理。
被告：楊國滿，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，漁民，現(xiàn)住灤南縣。
被告：楊永存，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，漁民，現(xiàn)住灤南縣。
被告（追加）：桑任金，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，漁民，現(xiàn)住灤南縣。
第三人：灤南縣水務局，地址：灤南縣倴城鎮(zhèn)崇法大街北側。
法定代表人：吳貴學，該局局長。
委托代理人：張宇聲，河北張宇聲律師事務所律師，代理權限為一般授權代理。

原告周要田、朱某某與被告灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上農(nóng)業(yè)村村民委員會、灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上漁業(yè)村村民委員會、楊國滿、楊永存、桑任金，第三人灤南縣水務局確認合同效力糾紛一案，本院受理后，依法由審判員周會梅擔任審判長、與審判員崔頌濤、人民陪審員郭寶江組成合議庭公開開庭進行審理。原告周要田、朱某某的委托代理人劉立彬、郭建成第一次庭審到庭參加訴訟，第二、三次庭審時原告委托代理人郭建成到庭參加訴訟，被告灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上農(nóng)業(yè)村村民委員會法定代表人孟祥福、灤南縣南堡鎮(zhèn)廒上漁業(yè)村村民委員會法定代表人史萬祥及二被告委托代理人田葉軍三次庭審均到庭參加訴訟，被告楊國滿第一、二次庭審到庭參加訴訟、桑任金第一次庭審到庭參加訴訟，被告楊永存第二次庭審到庭參加訴訟，第三人灤南縣水務局的委托代理人張宇聲三次庭審均到庭參加訴訟，原告周要田、朱某某、被告灤南縣水務局法定代表人經(jīng)合法傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
經(jīng)審理查明以下基本事實，根據(jù)被告二村委會申請，法庭調取了灤南縣國土資源局存檔的涉案的老溯河占地審批表及1977年春季第一泄洪道占壓耕地表和第一泄洪道平面圖紙一份，該組證據(jù)證實，第一泄洪道（老溯河）原渠道堤埝占地寬67-77米，現(xiàn)渠道堤埝占地寬100-130米（其中占用廒上農(nóng)業(yè)村、廒上漁業(yè)村河段寬度為130米），震后修復展寬占地1236.3畝，歷史形成河道占地3083.7畝，河道總占地4320畝。其中廒上漁業(yè)村和農(nóng)業(yè)村共占地24.3畝（指震后展寬占地）。1992年11月10日經(jīng)原灤南縣水利局向灤南縣土管局申請將第一泄洪道占地4320畝使用權歸水務局（原水利局）。同年，灤南縣土地管理局制發(fā)了國有土地使用證，批準了第一泄洪道河道堤壩所占用土地4320畝歸灤南縣水務局使用。
另查明，第一泄洪道（老溯河）占用的廒上農(nóng)業(yè)村河段即河道的東岸堤壩上平整了一塊場地，該場地自1994年以來至今均由該村委會對外發(fā)包，其中最后一次發(fā)包合同時間為2016年3月14日與被告楊永存、桑任金簽訂，合同約定：“甲方將本合同確定的排船場地使用權競價承包給乙方，承包期三年，即自2016年3月14日起至2019年3月14日止…….”。廒上漁業(yè)村河段堤壩也自1994年至今由該村委會對外發(fā)包。其中最后一次發(fā)包合同時間為2015年5月1日與被告楊國滿、楊永存簽訂，該合同約定：“甲方（廒上漁業(yè)村）在老溯河東岸有修船場地一塊，現(xiàn)承包給乙方（楊國滿、楊永存）使用，先做如下規(guī)定：一、承包年限為10年，即從2015年5月1日至2025年5月1日止；二、承包費每年200元整，共計2000元；三、合同簽字之日一次交清；四、如遇水務局施工或使用此地塊時，乙方遭受任何經(jīng)濟損失與甲方無關。五、……?！?br/>2007年1月1日原告周要田、朱某某丈夫李墨唐與本案第三人灤南縣水務局簽訂了《河道堤壩租賃協(xié)議》，協(xié)議內(nèi)容為：“一、租賃期：本協(xié)議自2007年1月1日起至2027年1月1日止，租賃期為20年；二、承租范圍；本協(xié)議承租河道堤壩范圍為：北起南邊莊子橋，南至蠶沙口西閘（第一泄洪道，也稱老溯河）。三、租金和繳款方式：本協(xié)議范圍內(nèi)土地租金15000元，一次性交清。四、甲、乙雙方權利與義務……4、乙方結合自身經(jīng)營活動對涉及承包范圍內(nèi)水利工程設施負有管理義務，負責承包河道的正常管理，維護堤防完整?！薄f(xié)議履行過程中，李墨唐于2014年因病去世，其繼承人有其母親王翠蘭、妻子朱某某、兒子李躍、女兒李雅娟，其父親李如雨已于李墨唐生前病故，無其他繼承人。訴訟中，李墨唐的繼承人王翠蘭、李躍、李雅娟向本院遞交聲明放棄租賃協(xié)議的繼承權，該權利由李墨唐妻子朱某某繼承。
2017年6月6日本院委托唐山萬拓測繪有限公司對訴爭的老溯河河道堤壩的邊界進行了測繪，測繪公司根據(jù)灤南縣國土資源局的土地使用證確定的河道堤壩寬度，經(jīng)測量確定了該訴爭河道堤壩的邊界線，并根據(jù)測繪結果進行了現(xiàn)場標記。根據(jù)測繪結果顯示，沿途堤壩的外沿現(xiàn)已開發(fā)成了稻田地，二原告對稻田地不主張權利。

本院認為，歷史以來訴爭的老溯河河道堤壩均由村委會管理使用，另外根據(jù)測繪結果顯示，現(xiàn)堤壩外沿已經(jīng)開發(fā)了稻田地栽種了水稻，該河道堤壩自1994年至今一直由廒上農(nóng)業(yè)村和廒上漁業(yè)村兩個村委會對外發(fā)包。灤南縣水務局在發(fā)包時并未收回該地段的相關權利再行發(fā)包，造成了使用權爭議，水務局與原告簽訂河道堤壩租賃協(xié)議后，實際至今未將發(fā)包涉案地段交付給原告方。原告和水務局的協(xié)議始終處于履行不能狀態(tài)。又據(jù)兩村委會稱，稻田地已經(jīng)土地部門進行確權，不在水務局使用范圍之內(nèi)。此案雖確定為合同效力糾紛，但實質是使用權爭議，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權和使用權的爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第四項、第一百二十四條第三項、第一百五十四條第一款第一項、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二百零八條第三款規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會決定裁定如下：

駁回原告周要田、李玉榮的起訴。
本案測繪費8050元，由第三人灤南縣水務局負擔，于本判決生效即繳納。
如不服本裁定，可以在裁定書送達之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐山市中級人民法院。

審　判　長　　周會梅 審　判　員　　崔頌濤 人民陪審員　　郭寶江

書記員：田志鵬