上訴人（原審原告）：哈爾濱市呼蘭區(qū)康某某王某某村民委員會(huì)，住所地黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)康某某王某某。
法定代表人：由景玉，該村民委員會(huì)主任。
委托訴訟代理人：劉健，黑龍江尊成律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師。
被上訴人（原審被告）：任某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)。
委托訴訟代理人：吳力濱，黑龍江吳力濱律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師。

上訴人哈爾濱市呼蘭區(qū)康某某王某某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱王某某村委會(huì)）因與被上訴人任某某確認(rèn)合同效力糾紛一案，不服黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)人民法院（2016）黑0111民初951號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2017年3月2日立案后，依法組成合議庭，采取閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人的方式審理了本案。上訴人王某某村委會(huì)法定代表人由景玉及其委托訴訟代理人劉健、劉立新，被上訴人任某某委托訴訟代理人吳力濱到庭參加詢問。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
王某某村委會(huì)上訴請(qǐng)求：撤銷一審判決第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)，改判支持王某某村委會(huì)訴訟請(qǐng)求。事實(shí)和理由：一審部分事實(shí)認(rèn)定不清，適用法律錯(cuò)誤。1.王某某村委會(huì)與任某某合同糾紛一案，王某某村委會(huì)曾出具關(guān)于王某某2013年至2016年四年的土地承包價(jià)格，意證明土地承包給任某某的價(jià)格不合法。2013年466元/畝、2014年566元/畝、2015年700元/畝、2016年500元/畝，但給任某某的土地承包價(jià)格是120元/畝，給王某某村委會(huì)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；2.王某某村委會(huì)認(rèn)為土地承包給任某某的四年間，按市價(jià)應(yīng)為254,083.40元，已經(jīng)夠償還任某某的修橋價(jià)款220,000元，遂王某某村委會(huì)不應(yīng)給付任某某工程款。
任某某辯稱，一審認(rèn)定任某某按雙方約定土地承包價(jià)格每畝120元給付王某某村委會(huì)承包期間的土地費(fèi)用正確。雙方不是簽訂的土地承包合同，而是以這種方式來(lái)償還王某某村委會(huì)拖欠任某某的工程欠款220,000元。任某某當(dāng)時(shí)不愿意用這種方式來(lái)償還所欠的工程款，因村上沒有現(xiàn)金支付，才勉強(qiáng)同意。如當(dāng)時(shí)按照王某某村委會(huì)認(rèn)為的四年期間土地承包價(jià)格是254,083.40元，任某某是不會(huì)同意用這種方式來(lái)抵工程款的。請(qǐng)求二審依法駁回王某某村委會(huì)全部上訴請(qǐng)求，維持原判。
王某某村委會(huì)向一審法院起訴請(qǐng)求：1.依法判令于志任職期間與任某某簽訂的機(jī)動(dòng)地承包合同無(wú)效；2.依法追究任某某給王某某造成的經(jīng)濟(jì)損失及追繳非法所得。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：2011年1月20日，哈爾濱市呼蘭區(qū)水務(wù)局與哈爾濱市呼蘭區(qū)康金街道辦事處簽訂“康某某王某某建橋合同”約定：由哈爾濱市呼蘭區(qū)康金街道辦事處負(fù)責(zé)承建，水務(wù)局撥款建橋補(bǔ)助資金貳拾萬(wàn)元，一次性撥給哈爾濱市呼蘭區(qū)康金街道辦事處，作為建橋材料款；建橋資金不足部分由哈爾濱市呼蘭區(qū)康金街道辦事處籌集，哈爾濱市呼蘭區(qū)水務(wù)局概不負(fù)責(zé)。2011年4月1日，哈爾濱市康金街道辦事處授權(quán)王某某村委會(huì)建橋并簽訂了授權(quán)委托書。當(dāng)天呼蘭區(qū)王某某村委會(huì)與綏化市公路橋梁工程有限公司簽訂公路橋梁工程施工合同。當(dāng)時(shí)王某某村委會(huì)的法定代表人為于志，綏化市公路橋梁工程有限公司法定代表人為王樹臣，委托代理人為任某某。合同中約定：工程總造價(jià)為380,000元，水務(wù)局撥款200,000元，其余由村里申請(qǐng)。2011年10月6日工程竣工驗(yàn)收。2011年10月30日王某某村委會(huì)原村主任于志在未召開村民代表會(huì)議研究同意以村機(jī)動(dòng)地頂欠修橋款的情況下與任某某簽訂三份機(jī)動(dòng)地承包合同書，第一份約定承包期為15年，自2013年1月1日至2027年12月31日終止，27.75畝×120元×15年=49,950元；第二份約定承包期為14年，自2014年1月1日至2027年12月31日止，75.2畝×120元×14年=126,336元；第三份約定承包期為13年，自2015年1月1日至2027年12月31日止，60畝×120元×13年=93,600元。任某某至今已按合同約定分別對(duì)該地塊經(jīng)營(yíng)了一年，二年，三年的時(shí)間。一審法院認(rèn)為，王某某村委會(huì)與任某某簽訂的土地承包合同，是王某某村委會(huì)為了化解債務(wù)以機(jī)動(dòng)地抵債而與任某某達(dá)成的協(xié)議，雖然雙方達(dá)成的協(xié)議是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條第一款規(guī)定“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”其違反了村民議定的原則損害了全體村民的權(quán)益，應(yīng)屬無(wú)效的合同。按建橋合同規(guī)定，該建橋工程已經(jīng)完工并已驗(yàn)收合格交付使用。王某某村委會(huì)應(yīng)將所欠工程款220,000元給付任某某，并從2011年10月6日竣工驗(yàn)收之日起，按中國(guó)人民銀行同期貸款利率支付利息。任某某應(yīng)扣除從2013年至2016年種地的承包費(fèi)。王某某村委會(huì)稱建造橋梁無(wú)需380,000元這一主張，無(wú)法律依據(jù)，不予支持。另主張按照現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算扣回承包費(fèi)也無(wú)法律依據(jù)，不予支持。綜上，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第九條、第四十八條第一款、《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零九條規(guī)定，判決：一、王某某村委會(huì)與任某某簽訂的合同無(wú)效，任某某將162.95畝機(jī)動(dòng)地返還給王某某村委會(huì)；二、王某某村委會(huì)給付任某某所欠工程款220,000元；三、王某某村委會(huì)支付任某某欠款利息66,000元（按中國(guó)人民銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算利息220,000元×6%÷12個(gè)月×60個(gè)月）；四、任某某給付王某某村委會(huì)自2013年至2016年止的土地承包費(fèi)54,792元（2013年至2016年土地承包費(fèi)：13,320元=27.75畝×120元×4年；2014年至2016年土地承包費(fèi)：27,072元=75.2畝×120元×3年；2015年至2016年土地承包費(fèi)：14,400元=60畝×120元×2年）；五、駁回王某某村委會(huì)其他訴訟請(qǐng)求。以上款項(xiàng)于本判決書發(fā)生法律效力后十日內(nèi)履行。如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)4768.10元，由任某某負(fù)擔(dān)。
本院二審期間，當(dāng)事人圍繞上訴請(qǐng)求依法提交了證據(jù)。本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人二審爭(zhēng)議的事實(shí)，本院認(rèn)定如下：王某某村委會(huì)提交的村民董福軍、由長(zhǎng)生出具的證明，因董福軍、由長(zhǎng)生本人未到庭，任某某對(duì)此真實(shí)性存在異議，且該證據(jù)亦不能直接證明案涉土地承包價(jià)格，故本院對(duì)此證據(jù)不予采信。
本院對(duì)一審查明的事實(shí)予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，2011年10月30日，王某某村委會(huì)在未召開村民代表大會(huì)的情況下與任某某簽訂三份《機(jī)動(dòng)地承包合同書》，違反了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條第一款的規(guī)定，一審認(rèn)定三份《機(jī)動(dòng)地承包合同書》無(wú)效，符合《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第五項(xiàng)規(guī)定情形，本院予以確認(rèn)。因任某某在案涉合同被確認(rèn)無(wú)效前已實(shí)際對(duì)案涉合同地塊進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)，故一審認(rèn)定任某某應(yīng)按照合同約定價(jià)格支付相應(yīng)土地承包費(fèi)用并無(wú)不當(dāng)。關(guān)于王某某村委會(huì)提出合同約定的土地承包價(jià)格過低，任某某應(yīng)賠償其經(jīng)濟(jì)損失的主張，因三份《機(jī)動(dòng)地承包合同書》無(wú)效系王某某村委會(huì)未按照法律規(guī)定召開村民代表大會(huì)征得村民同意所致，其對(duì)合同無(wú)效存在過錯(cuò)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十八條規(guī)定，王某某村委會(huì)應(yīng)自行承擔(dān)其損失，故王某某村委會(huì)提出任某某應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格給付土地承包費(fèi)的上訴主張，無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。
關(guān)于一審一并處理任某某要求王某某村委會(huì)給付工程款及利息是否正確問題。本案系確認(rèn)合同無(wú)效糾紛，王某某村委會(huì)訴請(qǐng)系確認(rèn)其與任某某簽訂的三份《機(jī)動(dòng)地承包合同書》無(wú)效，并要求任某某賠償因合同無(wú)效造成的經(jīng)濟(jì)損失。一審答辯過程中，任某某提出其受綏化市公路橋梁工程有限公司委托為王某某村委會(huì)建橋，王某某村委會(huì)以機(jī)動(dòng)地抵債的方式與任某某簽訂《機(jī)動(dòng)地承包合同書》三份，若確認(rèn)承包合同無(wú)效，則要求王某某村委會(huì)支付拖欠的工程款220,000元及利息，該抗辯已超出王某某村委會(huì)訴訟請(qǐng)求所依賴的民事法律關(guān)系，提出了獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十一條和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第二百三十三條規(guī)定，任某某應(yīng)提出反訴或者另行提起訴訟。一審在任某某未提出反訴請(qǐng)求的情況下，對(duì)任某某要求王某某村委會(huì)給付拖欠工程款及利息的請(qǐng)求一并予以審理，違法了上述法律規(guī)定，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第三百二十三條第二款規(guī)定，本院予以糾正，任某某要求王某某村委會(huì)給付拖欠工程款及利息的訴訟請(qǐng)求，可另行主張。
綜上所述，上訴人王某某村委會(huì)的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律部分錯(cuò)誤，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十一條、第一百六十九條、第一百七十條第一款第二項(xiàng)、最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第二百三十三條、第三百二十三條第二款規(guī)定，判決如下：

一、維持黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)人民法院（2016）黑0111民初951號(hào)民事判決第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)；
二、撤銷黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)人民法院（2016）黑0111民初951號(hào)民事判決第二項(xiàng)、第三項(xiàng)。
一審案件受理費(fèi)1169.80元，由被上訴人任某某負(fù)擔(dān)；二審案件受理費(fèi)1169.80元（哈爾濱市呼蘭區(qū)康某某王某某村民委員會(huì)已預(yù)交4768.10元），由上訴人哈爾濱市呼蘭區(qū)康某某王某某村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)，其余3598.30元予以退還。
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　許　靜 審判員　蔡耘耕 審判員　劉萬(wàn)福

法官助理李健 書記員孫瑛喆