國(guó)務(wù)院關(guān)于放寬固定資產(chǎn)投資審批權(quán)限
和簡(jiǎn)化審批手續(xù)的通知
國(guó)發(fā)〔1987〕23號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
目前，在固定資產(chǎn)投資管理中，審批權(quán)限過于集中，手續(xù)也很繁瑣，出了問題難以分清責(zé)任。從根本上解決這些問題，要靠經(jīng)濟(jì)、政治體制的改革。當(dāng)前，要在加強(qiáng)宏觀管理、嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。部門、地方和企業(yè)在固定資產(chǎn)投資方面的權(quán)限擴(kuò)大以后，必須相應(yīng)承擔(dān)投資決策的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并定期向上級(jí)機(jī)關(guān)反饋有關(guān)信息，接受上級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。各部門、各地方要切實(shí)做好需求預(yù)測(cè)工作，認(rèn)真制訂行業(yè)、地方的發(fā)展規(guī)劃，努力搞好綜合平衡，控制投資規(guī)模，引導(dǎo)資金投向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益?，F(xiàn)將有關(guān)具體辦法通知如下：
一、放寬審批權(quán)限和簡(jiǎn)化審批手續(xù)
（一）煤炭、石油、石油化工、冶金（鋼鐵）、有色金屬、鐵道和電力七個(gè)包干部門
1、凡已列入國(guó)家“七五”計(jì)劃的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書仍由國(guó)家計(jì)委審批；設(shè)計(jì)任務(wù)書尚未審批的，改由各包干部門在國(guó)家“七五”計(jì)劃已確定的基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資總額內(nèi)自行審批，報(bào)國(guó)家計(jì)委（技術(shù)改造項(xiàng)目同時(shí)報(bào)國(guó)家經(jīng)委）備案。建設(shè)項(xiàng)目的外部協(xié)作配合條件（包括能源、原材料的供應(yīng)和運(yùn)力安排等）以及技術(shù)改造項(xiàng)目需要的銀行貸款，均由各包干部門自行落實(shí)。國(guó)家“七五”計(jì)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需要增加的投資和在計(jì)劃外增加項(xiàng)目需要的投資，各包干部門可以在項(xiàng)目之間調(diào)劑或自行籌措，國(guó)家不再增加投資。部門自行籌措資金增加項(xiàng)目，要報(bào)國(guó)家備案。
如果建設(shè)項(xiàng)目的投資和能源、交通、原材料等外部條件不落實(shí)，包干部門可以自行削減新上項(xiàng)目和推遲一部分建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度；凡影響“七五”計(jì)劃投入產(chǎn)出包干任務(wù)和新增生產(chǎn)能力計(jì)劃的，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
對(duì)列入國(guó)家“七五”前期工作計(jì)劃，主要在“八五”期間建設(shè)的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）的審批，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。
2、各包干部門在安排基本建設(shè)和技術(shù)改造年度計(jì)劃時(shí)，可以按照國(guó)家“七五”計(jì)劃規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目、新增生產(chǎn)能力、投入產(chǎn)出包干任務(wù)和其他建設(shè)要求，在國(guó)家核定的分資金渠道的年度計(jì)劃投資規(guī)模內(nèi)，對(duì)所有基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的投資進(jìn)行自主安排。其中大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家計(jì)委按系統(tǒng)工程的要求進(jìn)行綜合平衡和審核后，納入國(guó)家年度計(jì)劃。各包干部門應(yīng)多安排擴(kuò)大本行業(yè)短線產(chǎn)品生產(chǎn)能力和發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)潛力的建設(shè)，壓縮非生產(chǎn)性建設(shè)和其他建設(shè)；對(duì)于本部門或其他部門的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所急需的配合工程及其投資，都必須認(rèn)真安排。對(duì)新開工的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制。
3、各包干部門在年度計(jì)劃執(zhí)行中，為了加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度，多增加短線產(chǎn)品生產(chǎn)能力，需要在項(xiàng)目之間調(diào)整投資的，可以按資金渠道自行調(diào)整；需要增加投資的，可以自行籌措資金，由國(guó)家計(jì)委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，另加投資計(jì)劃指標(biāo)。
（二）非包干部門
1、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的審批權(quán)限，按原有規(guī)定執(zhí)行。
2、在年度計(jì)劃的安排中，大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委按項(xiàng)目核定投資；小型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，在國(guó)家計(jì)委核定的投資總規(guī)模內(nèi)，由部門自行安排。
改建、擴(kuò)建項(xiàng)目同時(shí)使用基本建設(shè)投資和技術(shù)改造資金的，企業(yè)可以將基本建設(shè)和技術(shù)改造兩種資金捆在一起使用，但應(yīng)分別納入基本建設(shè)和技術(shù)改造的投資計(jì)劃規(guī)模，并分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
3、在年度計(jì)劃執(zhí)行中，為確保計(jì)劃投產(chǎn)的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和按合理工期組織施工的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目所需投資，部門可以在大中型項(xiàng)目之間按資金渠道調(diào)整投資，不需報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。技術(shù)改造投資，在確保國(guó)家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目所需投資后，部門可以在項(xiàng)目之間按資金渠道調(diào)整投資。
（三）地方項(xiàng)目
1、由地方投資安排的地方院校、醫(yī)院及其他文教衛(wèi)生事業(yè)的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書均不再報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，改由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委審批；同時(shí)抄報(bào)國(guó)家計(jì)委和有關(guān)部門備案。
2、在年度計(jì)劃的安排中，地方大中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目的基本建設(shè)投資，由地方在國(guó)家按資金渠道核定的投資規(guī)模內(nèi)，根據(jù)國(guó)家確定的投資方向和投資政策，自主安排。在安排時(shí)，要注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、能源、交通和原材料工業(yè)的建設(shè)，壓縮一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性的建設(shè)，嚴(yán)格控制辦公樓、賓館和各種“中心”、休養(yǎng)所以及“一條街”之類的建設(shè)。地方分成留用的能源、交通重點(diǎn)建設(shè)基金，必須按國(guó)家規(guī)定用于能源、交通建設(shè)，不得挪作他用。
限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目的投資，由地方在國(guó)家核定的投資規(guī)模內(nèi)，自主進(jìn)行安排。在安排中，要注意調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高用于能源、交通和原材料工業(yè)投資的比重；增加用于提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能源和原材料消耗、加強(qiáng)綜合利用的投資，減少一般加工工業(yè)的投資；不搞長(zhǎng)線產(chǎn)品和消耗高、技術(shù)落后的項(xiàng)目。
（四）計(jì)劃單列的大型聯(lián)合企業(yè)和基本建設(shè)集團(tuán)項(xiàng)目
1、大型聯(lián)合企業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和基本建設(shè)集團(tuán)項(xiàng)目，凡已經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)家計(jì)委審查批準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書或總體規(guī)劃的，其中的單項(xiàng)工程，在國(guó)家批準(zhǔn)的總投資范圍內(nèi)，不再報(bào)批，由企業(yè)或集團(tuán)自行辦理，報(bào)國(guó)家計(jì)委和有關(guān)部門、有關(guān)地方備案。但使用國(guó)家外匯和國(guó)家統(tǒng)借外資的項(xiàng)目以及國(guó)家指定的項(xiàng)目，仍需按規(guī)定報(bào)批。
2、在年度計(jì)劃安排中，大型聯(lián)合企業(yè)和集團(tuán)項(xiàng)目的單項(xiàng)工程投資，在國(guó)家“七五”計(jì)劃和年度計(jì)劃確定的基本建設(shè)和技術(shù)改造投資規(guī)模內(nèi)，由企業(yè)或集團(tuán)自主安排。
3、國(guó)家重點(diǎn)支持的大中型骨干企業(yè)，其基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的單項(xiàng)工程的審批和年度投資的安排，可比照上述規(guī)定辦理。
（五）橫向聯(lián)合投資項(xiàng)目
企業(yè)橫向聯(lián)合投資的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，凡資金自行籌借，能源、原材料、設(shè)備以及投產(chǎn)后的產(chǎn)供銷、動(dòng)力、運(yùn)力等能夠自行落實(shí)，而且已經(jīng)與有關(guān)部門、地方、企業(yè)簽訂了合同，不需要國(guó)家安排的，國(guó)家計(jì)委只負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書；其設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)等，均由有關(guān)部門或有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委（建委）審批，抄報(bào)國(guó)家計(jì)委和有關(guān)部門備案。何時(shí)開工建設(shè)，由國(guó)家在年度計(jì)劃中確定。小型項(xiàng)目的審批手續(xù)，由各部門或各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定。
二、改進(jìn)技術(shù)改造項(xiàng)目的管理
（一）國(guó)家直接安排的技術(shù)改造專項(xiàng)貸款占貸款總規(guī)模的比重要逐步縮小，并應(yīng)明確技術(shù)改造的任務(wù)、貸款年限，貸款要集中使用。
（二）限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告），經(jīng)國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家經(jīng)委審查后，由國(guó)家計(jì)委審批，一般不再會(huì)簽。
（三）國(guó)家重點(diǎn)支持的大中型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)改造，由國(guó)家經(jīng)委根據(jù)國(guó)家的中長(zhǎng)期計(jì)劃，組織行業(yè)歸口部門和地方分類制訂改造規(guī)劃。各部門、各地方要組織企業(yè)制訂總體改造規(guī)劃，其中規(guī)劃總投資在限額以上的，經(jīng)國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家經(jīng)委審查后，由國(guó)家計(jì)委審批。規(guī)劃總投資在限額以下的，其審批權(quán)限由地方和部門自行確定。
（四）限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，在部門、地方技術(shù)改造投資計(jì)劃規(guī)模內(nèi)，凡是企業(yè)能夠自己籌措資金、落實(shí)各項(xiàng)配合條件并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由企業(yè)自主確定。
三、調(diào)整部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的限額
大中型基本建設(shè)項(xiàng)目的限額，按建設(shè)規(guī)模（建成生產(chǎn)能力）劃分的，仍按原有規(guī)定不變；按投資額劃分的，能源、交通、原材料工業(yè)項(xiàng)目由三千萬(wàn)元提高到五千萬(wàn)元。技術(shù)改造項(xiàng)目總投資的限額，能源、交通、原材料工業(yè)項(xiàng)目由三千萬(wàn)元提高到五千萬(wàn)元。其他行業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的限額，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。
總投資在限額以下、二千萬(wàn)元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，由部門或地方審批后，報(bào)國(guó)家計(jì)委（技術(shù)改造項(xiàng)目同時(shí)報(bào)國(guó)家經(jīng)委）備案，以便及時(shí)掌握投資結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整情況。
四、縮短審批時(shí)間，提高辦事效率
（一）項(xiàng)目申報(bào)單位報(bào)審項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告），必須事先同各有關(guān)方面聯(lián)系落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件（包括資金籌措，建設(shè)和生產(chǎn)需要的電力、燃料、原材料等的供應(yīng)，外部運(yùn)輸?shù)呐浜系龋?bào)齊各項(xiàng)送審文件、資料。對(duì)于資料不全、不準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的申報(bào)文件，負(fù)責(zé)審批的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)在十五天內(nèi)通知申報(bào)單位補(bǔ)報(bào)需要補(bǔ)充的內(nèi)容或?qū)⒃嘶刂貓?bào)。申報(bào)單位如弄虛作假，偽造情況和數(shù)據(jù)，使項(xiàng)目建設(shè)造成損失的，要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)的和行政的責(zé)任。
（二）為減少文件往返周轉(zhuǎn)，地方申報(bào)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告），屬于跨行業(yè)的集團(tuán)項(xiàng)目主報(bào)國(guó)家計(jì)委（技術(shù)改造項(xiàng)目同時(shí)報(bào)國(guó)家經(jīng)委），同時(shí)報(bào)送各有關(guān)部門；其他項(xiàng)目主報(bào)行業(yè)歸口部門，由行業(yè)歸口部門提出審查意見后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委（技術(shù)改造項(xiàng)目同時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家經(jīng)委）審批。
（三）國(guó)家計(jì)委在審批項(xiàng)目建議書時(shí)，要同時(shí)確定委托評(píng)估的咨詢公司。項(xiàng)目申報(bào)單位在編制設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)過程中，要吸收國(guó)家計(jì)委委托的咨詢公司參加。
（四）在審批項(xiàng)目時(shí)，有關(guān)主管部門要根據(jù)不同的企業(yè)、項(xiàng)目和資金來(lái)源，采取不同的審批方式，盡可能減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間。在一個(gè)部門內(nèi)需經(jīng)幾個(gè)單位審查的項(xiàng)目，由主辦單位牽頭，以聯(lián)合辦公的方式審定；需由幾個(gè)部門審查會(huì)簽的項(xiàng)目，由主辦部門負(fù)責(zé)與有關(guān)部門商洽聯(lián)系，催辦落實(shí)，或采取由主辦部門牽頭集中會(huì)審的方式審定、會(huì)簽。對(duì)于有分歧意見而主辦部門負(fù)責(zé)人出面協(xié)調(diào)仍解決不了的問題，由主辦部門上報(bào)國(guó)務(wù)院裁定。
（五）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和所屬有關(guān)部門，也要按照本通知的精神，改善固定資產(chǎn)投資管理，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。
國(guó) 務(wù) 院
一九八七年三月三十日
成為第一個(gè)評(píng)論者