國務院關于深化糧食棉花化肥
購銷體制改革的通知
國發(fā)〔1995〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神，現(xiàn)就深化糧食、棉花、化肥購銷體制改革，進一步做好糧棉購銷和化肥供應工作的有關問題，通知如下。
一、堅持、穩(wěn)定和完善糧食、棉花、化肥購銷政策
（一）1994年，國務院從國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局出發(fā)，針對糧棉購銷和化肥供應中出現(xiàn)的新情況和新問題，分別下發(fā)了《國務院關于深化糧食購銷體制改革的通知》（國發(fā)〔1994〕32號）、《國務院關于改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的通知》（國發(fā)〔1994〕45號）和《國務院關于切實做好1994年度棉花購銷工作的通知》（國發(fā)〔1994〕52號），制定了改革糧食、棉花、化肥購銷體制的若干政策措施，對促進糧棉生產(chǎn)，保證化肥供應，搞好糧棉購銷，穩(wěn)定市場物價，起到了重要作用。糧棉收購取得顯著成績。糧食在因災減產(chǎn)的情況下，定購任務基本完成，議購糧收購也好于上年；棉花在播種面積實際減少的情況下，收購量比上年多50多萬噸，增加20%；化肥產(chǎn)量完成1.12億噸，比上年增長12%，創(chuàng)歷史最高水平。通過改革購銷體制，加強價格管理，在一定程度上遏制了化肥價格暴漲的勢頭。事實說明，適時進行糧食、棉花、化肥購銷體制的改革是必要的，國務院有關改革的一系列政策措施是正確的，應當繼續(xù)堅持，同時，應當看到，在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問題。有的地方議購糧沒有完全貫徹議購糧收購價格隨行就市的原則，個別地方甚至關閉糧食市場，搞地區(qū)封鎖；棉花收購中抬級抬價的現(xiàn)象較多，國家調(diào)撥計劃執(zhí)行的不夠好；化肥流通秩序混亂、亂抬價的問題仍然存在。這些問題，應當引起足夠的重視，通過深化改革，完善政策，認真加以解決。
（二）糧食、棉花、化肥是關系國計民生的重要物資，生產(chǎn)、流通、消費都必須堅持在國家宏觀調(diào)控的前提下，充分發(fā)揮市場機制的作用，既不能統(tǒng)死管死，也不能放任自流。深化改革的目標是逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的糧食、棉花和化肥購銷體制。改革中，要貫徹加強農(nóng)業(yè)的原則，做到促進生產(chǎn)發(fā)展，增加有效供給；要貫徹總量平衡的原則，做到總需求與總供給的基本平衡；要貫徹統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好糧食、棉花、化肥之間的比價關系，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間的利益關系，中央和地方的事權關系，調(diào)動各方面的積極性。
（三）當前深化改革的重點之一是堅持和完善省長（自治區(qū)主席、直轄市市長，下同）負責制。我國地域遼闊，各地情況差別很大，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和實行新的財稅體制的條件下，各級地方政府，特別是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）一級政府，必須承擔起保證本地區(qū)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品和化肥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求平衡、價格穩(wěn)定的責任，實行省長負責制。這是一項長期的戰(zhàn)略方針，這樣做，有利于調(diào)動地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，有利于在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮各地的優(yōu)勢，有利于促進主要農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡，有利于加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程。
二、完善糧食購銷辦法，保證糧食供求的地區(qū)平衡
（四）全面落實糧食的省長負責制。省級政府必須保證穩(wěn)定糧田面積，不斷提高糧食單位面積產(chǎn)量，充分掌握商品糧源，建立完善糧食儲備，管好用好糧食風險基金，適時組織省際糧食流通，嚴格執(zhí)行糧食進出口計劃，管好市場，確保供應和糧價穩(wěn)定。首先要抓好糧食生產(chǎn)。無論產(chǎn)區(qū)還是銷區(qū)，都要增加農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定糧田面積，提高糧食產(chǎn)量。產(chǎn)區(qū)要努力提高糧食商品率，銷區(qū)要努力提高糧食自給率，為全國糧食總量平衡做出應有的貢獻。要在發(fā)展當?shù)丶Z食生產(chǎn)的基礎上，通過國內(nèi)市場和進出口調(diào)劑，實現(xiàn)各地區(qū)的糧食供求平衡。糧食產(chǎn)銷區(qū)之間要逐步建立起長期穩(wěn)定的、規(guī)范化的購銷關系。
（五）抓好收購，掌握糧源。1995年國家糧食定購任務500億公斤（含農(nóng)業(yè)稅征實）的數(shù)量不變，這是農(nóng)民應盡的義務和各級政府的責任，必須保證完成。定購任務要落實到生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，但不得層層加碼。定購糧繼續(xù)實行國家定價，1995年的定購價格仍按1994年國務院的有關規(guī)定執(zhí)行。有條件的地方可以實行價外補貼或獎售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，補貼款由地方財政負擔，不得打入成本提高銷價，也不得轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè)。議購糧要堅持市場收購、價格隨行就市的原則，把流通搞活。全國糧食平衡所需要的400億公斤議購糧，各地要參照歷史情況并根據(jù)市場供需情況制訂收購計劃，并組織糧食部門積極收購，掌握糧源，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。各省制訂的議購糧收購和糧食供需平衡計劃，要報送國務院并抄報國務院有關部門，以便制訂全國糧食供需總量平衡計劃和實施宏觀調(diào)控。
（六）國家定購糧的糧權屬國家，由省一級政府使用，主要用于當?shù)爻擎?zhèn)居民、部隊和農(nóng)村需救助人口的基本口糧供應。各級糧食部門不得擅自將定購糧用于盈利性的經(jīng)營。任何部門、企業(yè)和個人擅自將定購糧用于牟取私利的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要沒收其全部非法所得，并對責任者予以懲處。省內(nèi)定購糧數(shù)量不夠的，可以從當?shù)睾屯獾禺a(chǎn)區(qū)的市場購買或進口解決，購銷價差由地方財政撥補，也可以從糧食風險基金中支付；定購糧有余的，可以轉(zhuǎn)為地方儲備，可以用于品種兌換，也可經(jīng)省級政府批準后通過市場賣給缺糧地區(qū)，其價差收入要由地方財政專項列收列支，用于充實糧食風險基金，不得挪作他用。定購糧的具體管理辦法，由省級政府自行確定。
（七）地方各級政府對確保居民口糧的供應和價格穩(wěn)定負有重要責任。各地要加強對糧食銷售的管理，特別是對城鎮(zhèn)居民基本口糧供應的管理。定購糧的供應范圍和標準要按照量力而行、保證重點的原則，從嚴掌握，不要大包大攬，并采取必要的措施，使低收入居民真正享受到定價供應糧食的照顧。居民口糧的銷售價格由各省自行確定，但其調(diào)整要符合國務院物價工作的部署，并注意與毗鄰地區(qū)的銜接。對于議購糧食的銷售價格，各地也要通過規(guī)定進銷差率或利潤率等辦法，努力保持銷售價格的基本穩(wěn)定。國有糧食企業(yè)要認真執(zhí)行國家的糧食價格政策，不得帶頭漲價。糧食銷售的具體管理辦法由各省自行確定。
（八）加強對糧食市場的管理。糧食集貿(mào)市場和縣以上批發(fā)市場要堅持常年開放，但必須加強管理。銷區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)出省采購糧食，只能到縣以上糧食批發(fā)市場購買，不準直接到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村抬價搶購。農(nóng)村貿(mào)工農(nóng)一體化組織、飼養(yǎng)業(yè)等用糧單位經(jīng)當?shù)卣鷾士梢栽诒镜剞r(nóng)村收購糧食，但只限于自用，不得轉(zhuǎn)手出售。違反規(guī)定的，由國家按定購價收購，對責任者予以嚴懲。承擔收購任務的國有糧食企業(yè)、經(jīng)過批準的其他糧食批發(fā)單位在本地農(nóng)村收購的定購以外的糧食，除在當?shù)亓闶弁?，批量銷售部分也必須進入縣以上糧食批發(fā)市場公開成交，禁止場外交易。必須堅持全國糧食市場的統(tǒng)一性，任何地區(qū)、任何部門都不得以任何借口阻礙經(jīng)縣以上糧食批發(fā)市場交易的糧食運銷，嚴禁自設關卡、搞地方封鎖。
（九）為了保持市場糧價的相對穩(wěn)定，必須適時搞好糧食的吞吐調(diào)節(jié)。市場糧價過低時，國家糧食儲備局和省級政府要按定購價格進行保護性收購，防止“谷賤傷農(nóng)”，以保護生產(chǎn)者的利益；市場糧價過高時，要及時組織拋售，平抑市場價格，以保護消費者的利益。今后，中央只負責嚴重自然災害的救助和全國性糧價波動的平抑；一般性自然災害的救災用糧和區(qū)域性的市場糧價波動，由各省動用地方儲備糧解決。為此，各地特別是銷區(qū)和大中城市的政府，必須使地方糧食風險基金和糧食儲備盡快達到國務院要求的規(guī)模。地方儲備，產(chǎn)區(qū)不少于3個月銷量的規(guī)模，銷區(qū)和大中城市不少于6個月銷量的規(guī)模。各地要積極支持完成國家儲備糧的推陳儲新。
（十）實行糧食省長負責制之后，國務院有關部門要繼續(xù)做好全國糧食總量平衡工作，實施對全國糧食價格和市場的宏觀調(diào)控，加強對糧食流通行業(yè)的管理，并管好用好國家儲備糧；根據(jù)全國糧食平衡情況和市場需要適時組織好糧食的進出口；要及時掌握各省糧食余缺情況，協(xié)調(diào)和監(jiān)督省際糧食購銷合同的兌現(xiàn)。鐵路、交通部門對省際糧食調(diào)劑要在運輸方面給予保證，并優(yōu)先安排。國家根據(jù)各省糧食產(chǎn)銷情況制定省際糧食余缺調(diào)劑的指導性計劃。
（十一）抓好食油供求平衡，確保食油市場穩(wěn)定。在實行糧食省長負責制的同時，省級政府也要對當?shù)氐氖秤凸┣笃胶庳撠?。要積極組織好食用油料收購，力爭多掌握油源。產(chǎn)銷區(qū)之間要搞好余缺調(diào)劑，銷區(qū)要積極完成進口任務。要保證城鎮(zhèn)居民和部隊等的基本食油供應。食油購銷管理的具體辦法和價格由各省根據(jù)實際情況自行確定。要加強食油市場管理，省際毗鄰地區(qū)要主動銜接價格。要逐步建立國家專項食油儲備和地方食油儲備。
（十二）切實加強糧油收購資金的管理，強化收購資金分級、分部門供應責任制。中央財政、地方財政、糧食部門和銀行等有關部門要各負其責，切實保證資金按時足額到位，存入專戶，不得挪用。哪一級由于資金不能按時到位而影響糧油收購正常進行的，要追究哪一級負責人的責任。要加強糧油收購資金的專戶管理。糧食部門的財政撥補資金、企業(yè)調(diào)銷回籠款、銀行收購貸款以及其他糧油收購資金都要實行專戶管理，只能用于收購及與收購有關的費用和利息支出，不得挪作他用。糧食部門附營業(yè)務不得占用收購資金。
三、提高棉花收購價格，加強棉花流通管理
（十三）鑒于糧棉比價發(fā)生了變化，為了調(diào)動農(nóng)民種棉、售棉的積極性，同時考慮棉紡企業(yè)的承受能力，國務院決定，從1995年9月1日起，提高棉花收購價格。標準級皮輥棉實際收購價格由每50公斤544元（含原44元價外獎勵）提高到700元。提價后，國家收購棉花時的價外獎勵款44元通過價格實現(xiàn)，中央財政不再補貼。棉花收購價格提高后，棉花供應價格要本著從嚴控制經(jīng)營費用的原則合理確定?？缡≌{(diào)撥繼續(xù)執(zhí)行由銷區(qū)給予產(chǎn)區(qū)每50公斤30元的獎勵政策。具體辦法由有關部門制定。
（十四）新疆棉花的收購價格在不高于國家收購價格的前提下，由自治區(qū)政府提出建議報國務院批準后執(zhí)行。其供應價格，仍執(zhí)行國家統(tǒng)一定價。由于收購價格低于全國水平、供應價格執(zhí)行全國統(tǒng)一定價形成的差價，由自治區(qū)政府用于支持糧棉生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，不得挪用。
（十五）適當調(diào)整棉花等級差價率，具體執(zhí)行辦法由有關部門制定。為適當增加棉花的科技投入，將棉花技術改進費由現(xiàn)行的每50公斤0.50元提高到1元。
（十六）要繼續(xù)堅持棉花不放開市場、不放開經(jīng)營、不放開價格的政策，嚴防棉花流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)混亂。為保證棉花調(diào)價工作順利進行，第一，1994年度的棉花調(diào)撥計劃，各地必須保證完成。第二，供銷社在1995年9月1日以前收購的棉花，要嚴格執(zhí)行1994年度的規(guī)定價格，不準提高，擅自提價的要堅決查處。第三，要統(tǒng)籌處理好棉農(nóng)、供銷社和紡織企業(yè)之間的利益關系，采取堅決措施，取消在棉花收購、調(diào)撥過程中的各種不合理加價和收費，減輕紡織企業(yè)的負擔。
（十七）加強對棉花價格的管理。各地區(qū)、各部門和棉花經(jīng)營單位要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的購銷價格和有關政策，堅決禁止虛高等級、衣分、抬級抬價搶購。同時，也要防止壓級壓價。棉籽收購價格實行國家指導下的省定價，毗鄰地區(qū)要搞好棉籽價格的銜接，不得以提高棉籽價格的名義變相提高棉花收購價格。各地物價部門要會同工商、監(jiān)察、纖檢等部門切實加強對棉花價格的監(jiān)督檢查和管理，對違反國家物價政策的，要按有關規(guī)定嚴肅查處。
四、落實貨源，穩(wěn)定價格，努力做好化肥供應工作
（十八）組織好化肥生產(chǎn)，增加化肥供給總量?；ず褪块T要按照國家下達的生產(chǎn)計劃，組織所有化肥生產(chǎn)企業(yè)，開足馬力，抓緊生產(chǎn)，力爭超額完成生產(chǎn)任務，各級政府和有關部門要確保生產(chǎn)化肥所需的生產(chǎn)用油、天然氣、硫磷礦石、塊煤、電力、運輸和流動資金的供應，并給予優(yōu)先和優(yōu)惠的條件，決不允許因原料和資金供應不足、經(jīng)營困難而影響化肥生產(chǎn)。現(xiàn)行支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和經(jīng)營的各項優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。要建立化肥淡季儲備制度，實行淡儲旺銷，穩(wěn)定市場。
（十九）國家確定的化肥進口計劃必須確保完成，地方要求多進口的可以增加進口配額。對今年配額內(nèi)進口的化肥，繼續(xù)執(zhí)行零關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。外貿(mào)部門要及時組織化肥訂貨和到貨，并盡量從國外生產(chǎn)廠家直接訂貨，以減少環(huán)節(jié)，降低費用。各級農(nóng)資公司要及時組織接貨和調(diào)撥，不誤農(nóng)時。
（二十）嚴格執(zhí)行國家的化肥價格政策。國家對化肥價格繼續(xù)實行分級管理的辦法。由國家統(tǒng)一定價的17個大型化肥企業(yè)計劃內(nèi)生產(chǎn)的尿素、硝酸銨出廠價格，仍按國發(fā)〔1994〕45號文件的規(guī)定執(zhí)行，即出廠中準價格分別為每噸1000元、700元，上下浮動幅度為15%。企業(yè)按規(guī)定可自銷10%的尿素、硝酸銨，出廠價格仍按各地省級物價部門目前制定的價格執(zhí)行。超計劃增產(chǎn)的化肥，出廠價格由各地省級物價部門根據(jù)企業(yè)和本地實際情況，按照保本微利的原則制定。其他企業(yè)生產(chǎn)的尿素、硝酸銨及其他品種的化肥出廠價格，由各地按照價格管理權限制定。
進口化肥實行代理作價，外貿(mào)代理手續(xù)費要嚴格按國家有關規(guī)定執(zhí)行。中央進口化肥的國內(nèi)調(diào)撥價格由國家計委按照實際進貨成本加國內(nèi)合理費用核定。地方進口化肥調(diào)撥價格由各地省級物價部門核定。
要加強化肥價格管理，實行控制化肥價格總水平各級地方政府首長負責制。國產(chǎn)大化肥、中小化肥和進口化肥的零售價格是實行綜合價還是采取其他形式，由地方根據(jù)實際情況自定。國產(chǎn)大化肥省際調(diào)撥要與轄區(qū)內(nèi)調(diào)撥同價，不得搞轄區(qū)內(nèi)外兩種價格。所有化肥生產(chǎn)、經(jīng)營單位都要嚴格執(zhí)行各級政府規(guī)定的出廠價格、調(diào)撥價格和銷售價格，對擅自漲價和變相提價的，要嚴肅查處。
（二十一）要加強對化肥市場的管理。化肥經(jīng)營要嚴格執(zhí)行“一主兩輔”渠道，嚴禁其他單位和個人經(jīng)營化肥。對中央的17個大化肥廠生產(chǎn)的化肥，工廠要嚴格執(zhí)行國家的分配調(diào)撥計劃，自銷比例不得超過銷售量的10%，并只能賣給有化肥經(jīng)營權的單位和生產(chǎn)企業(yè)。要從源頭開始管住進口渠道，中央進口化肥的配額下達給中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司，地方進口配額經(jīng)省計委下達給省農(nóng)資公司。基層供銷社在推行化肥代銷制中不得轉(zhuǎn)為個人經(jīng)營。各級工商行政管理部門要會同物價、質(zhì)量監(jiān)督及行業(yè)主管部門加強市場管理，對化肥經(jīng)營單位進行嚴格的清理整頓。要堅決取締非法經(jīng)營，依法嚴厲打擊制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的坑農(nóng)害農(nóng)行為。
五、加強領導，保證糧食、棉花、化肥購銷體制改革順利進行
（二十二）實行省長負責制是深化糧食、棉花、化肥購銷體制改革，向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變邁出的重要一步，各級政府要充分認識這一改革的重要性和工作的復雜性，切實加強領導。各省、自治區(qū)、直轄市政府要從實際出發(fā)，制定保障本地區(qū)糧食、棉花、化肥生產(chǎn)和供求平衡的規(guī)劃，并采取得力措施保證落實。國務院有關部門要認真做好規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督工作，保證全國供求總量平衡和分地區(qū)、分品種的銜接平衡。各級都要明確責任，嚴肅紀律，樹立全局觀念，維護政策的嚴肅性。要加強調(diào)查研究，注意總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。
（二十三）各地要認真貫徹本通知精神，當前首先要抓好春耕生產(chǎn)，特別是要全力以赴組織化肥供應，把一切可以動用的化肥都銷出去，保證春耕需要。要做好政策宣傳工作，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，確保今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較大的發(fā)展，為國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會穩(wěn)定做出應有的貢獻。
國務院????????????????
一九九五年四月二日??????????
成為第一個評論者