國務院辦公廳關于印發(fā)

中國人民銀行職能配置內(nèi)設機構和

人員編制規(guī)定的通知

國辦發(fā)〔1998〕93號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《中國人民銀行職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予印發(fā)。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年六月二十五日??????????

中國人民銀行

職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定

根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》（國發(fā)〔1998〕5號），設置中國人民銀行，為國務院組成部門。中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行，是在國務院領導下制定和實施貨幣政策、對金融業(yè)實施監(jiān)督管理的宏觀調控部門。

一、職能調整

（一）劃入的職能。

1.國務院外匯體制改革協(xié)調領導小組撤銷后，其有關工作由中國人民銀行承擔。

2.將國家外匯管理局承擔的金融機構外匯業(yè)務市場準入審批職能以及對金融機構外幣資產(chǎn)的質量和風險監(jiān)管職能，交給中國人民銀行。

（二）劃出的職能。

1.將證券業(yè)監(jiān)管職能，交給中國證券監(jiān)督管理委員會承擔。

2.將保險業(yè)監(jiān)管職能，交給國家保險監(jiān)管機構承擔。

3.將參加亞洲開發(fā)銀行年度磋商業(yè)務的職能，交給財政部承擔，國家開發(fā)銀行參與有關工作；將亞洲開發(fā)銀行貸款轉貸業(yè)務，交給國家開發(fā)銀行承擔。

4.將管理中國人民銀行與國際金融組織有關的國際資產(chǎn)及有關的投資、交易、清算、會計核算等業(yè)務，交給國家外匯管理局承擔。

（三）轉變的職能。

對中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行總行的內(nèi)設機構、人員編制和部(室)領導職數(shù)的管理，由審批制改為備案制。

（四）強化的職能。

1.加強對國際國內(nèi)經(jīng)濟、金融形勢和金融風險的研究、分析和監(jiān)測，提高履行中央銀行職能的理論和政策水平；圍繞貨幣信貸政策，研究經(jīng)濟與社會發(fā)展政策、財政稅收政策、利用外資政策、投資和資本市場政策；綜合運用各種貨幣政策工具，適時適度對國民經(jīng)濟進行宏觀調控，保持貨幣的穩(wěn)定并以此促進經(jīng)濟的增長。

2.加強金融法制建設，健全和完善金融法律體系；建立健全市場經(jīng)濟條件下的金融監(jiān)管制度；指導金融機構制訂業(yè)務管理規(guī)章，推動金融機構建立、完善內(nèi)部監(jiān)督和制約機制；理順銀行與政府、企業(yè)等的法律關系；依法整頓和規(guī)范金融秩序，把各種金融活動納入規(guī)范化、法制化的軌道。

3.加強對金融機構的監(jiān)管，維護金融業(yè)的合法、穩(wěn)健運行。依法審批金融機構的設立、變更、終止及業(yè)務范圍；監(jiān)測資產(chǎn)負債比例、信貸資產(chǎn)質量、業(yè)務活動、財務收支等情況，實現(xiàn)境內(nèi)和境外、本幣和外幣、現(xiàn)場和非現(xiàn)場、表內(nèi)科目和表外科目的統(tǒng)一監(jiān)管；整頓和規(guī)范金融秩序，防范、控制和化解地區(qū)性、系統(tǒng)性金融風險。

4.建立、完善中國人民銀行內(nèi)部自律機制。健全中國人民銀行自身的審計、檢查制度；按照《中華人民共和國會計法》和國際通行的會計準則，建立健全中國人民銀行統(tǒng)一的財務會計、統(tǒng)計報表報告制度和中國人民銀行系統(tǒng)主要負責人離任稽核制度。

5.加快金融電子信息化建設步伐。建立現(xiàn)代化的金融系統(tǒng)風險監(jiān)測、預警體系，運用信息技術手段，加強對社會資金流量、流向和金融業(yè)務活動的監(jiān)控、分析，提高中國人民銀行金融統(tǒng)計、會計、分析預測水平以及對金融機構的監(jiān)管水平；提高金融體系支付清算速度，為金融系統(tǒng)和全社會提供準確、安全、快捷的支付清算等金融服務，維護支付清算系統(tǒng)的正常運行。

6.加強國家外匯的宏觀管理，研究防范外匯風險，保證國家外匯儲備的保值增值，促進國際收支平衡。

二、主要職責

根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》和上述職能調整，中國人民銀行的主要職責是：

（一）依法制定和執(zhí)行貨幣政策。

（二）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。

（三）按照規(guī)定審批、監(jiān)督管理金融機構。

（四）按照規(guī)定監(jiān)督管理金融市場。

（五）發(fā)布有關金融監(jiān)督管理和業(yè)務的命令和規(guī)章。

（六）持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備。

（七）經(jīng)理國庫。

（八）維護支付、清算系統(tǒng)的正常運行。

（九）負責金融業(yè)的統(tǒng)計、調查、分析和預測。

（十）依法從事有關的金融業(yè)務活動。

（十一）作為國家的中央銀行，從事有關的國際金融活動。

（十二）承辦國務院交辦的其他事項。

根據(jù)國務院規(guī)定，管理國家外匯管理局。

三、內(nèi)設機構

根據(jù)上述職責，中國人民銀行設13個職能司（廳）：

（一）辦公廳

組織協(xié)調總行機關日常工作，承擔有關文件的起草、重要會議的組織、文電處理、秘書事務、信息綜合、新聞發(fā)布、檔案、信訪、保密等工作。

（二）條法司

起草金融法律法規(guī)草案；依法承辦金融法律法規(guī)的有關解釋工作，承擔行政復議和行政應訴工作；開展金融法律咨詢服務，組織金融法制教育和宣傳。

（三）貨幣政策司

研究、擬定與實施中央銀行貨幣政策和貨幣政策中介目標；研究提出關于選擇和運用各種貨幣政策工具、保持貨幣幣值的穩(wěn)定的意見和建議并負責實施；研究、擬定和實施信貸政策，促進國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展；負責中國人民銀行貨幣政策委員會秘書處的日常工作。

（四）銀行監(jiān)管一司

承辦對國有獨資商業(yè)銀行、政策性銀行和外資銀行的監(jiān)管工作。依法審核其分支機構的設立、變更、終止及業(yè)務范圍；擬定業(yè)務管理的規(guī)章制度；監(jiān)測資產(chǎn)負債比例、信貸資產(chǎn)質量、業(yè)務活動、財務收支等經(jīng)營管理情況；審查負責人任職資格。

（五）銀行監(jiān)管二司

承辦對股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的監(jiān)管工作。依法審核有關機構的設立、變更、終止及業(yè)務范圍；擬定業(yè)務管理的規(guī)章制度；監(jiān)測資產(chǎn)負債比例、信貸資產(chǎn)質量、業(yè)務活動、財務收支等經(jīng)營管理情況；審查負責人任職資格。

（六）非銀行金融機構監(jiān)管司

承辦對全國非銀行金融機構（證券、保險除外）的監(jiān)管工作。依法審核有關機構的設立、變更、終止及業(yè)務范圍；擬定業(yè)務管理的規(guī)章制度；監(jiān)測資產(chǎn)負債比例、資產(chǎn)質量、財務狀況、業(yè)務活動等經(jīng)營管理情況；審查負責人任職資格。

（七）合作金融機構監(jiān)管司

承辦對農(nóng)村和城市合作金融機構的監(jiān)管工作。指導合作金融機構堅持“自愿入股、民主管理、主要為入股社員服務”的原則，規(guī)范合作金融機構的管理；研究并推動合作金融體制改革；擬定合作金融機構資產(chǎn)負債比例管理、信貸資產(chǎn)質量管理、風險管理、利率管理、結算管理等業(yè)務管理制度，對其經(jīng)營風險進行監(jiān)控，督促其完善內(nèi)部監(jiān)督和制約機制；擬定合作金融機構設置條件、業(yè)務經(jīng)營范圍、法人代表任職資格等管理辦法并組織實施。

（八）統(tǒng)計司

負責經(jīng)濟金融信息的搜集、統(tǒng)計和分析；擬定中國人民銀行系統(tǒng)經(jīng)濟、金融統(tǒng)計制度，管理和協(xié)調金融系統(tǒng)的統(tǒng)計工作；組織中國人民銀行系統(tǒng)的調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設和信息自動化系統(tǒng)建設；向金融系統(tǒng)和國務院綜合部門提供金融信息咨詢。

（九）會計財務司

擬定金融業(yè)統(tǒng)一的會計和結算制度、辦法和細則并組織實施；管理中國人民銀行財務工作，編制并監(jiān)督檢查中國人民銀行財務收支計劃，編制資產(chǎn)負債表、損益表等財務會計報表。

（十）支付科技司

負責支付清算、聯(lián)行結算和帳戶的管理以及組織現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的建設、推廣和應用；編制金融科技發(fā)展規(guī)劃，擬定金融科技政策、標準和管理辦法。

（十一）國際司

承辦中國人民銀行與國際金融組織、香港特別行政區(qū)及澳門、臺灣地區(qū)金融組織和各國中央銀行的官方聯(lián)系及業(yè)務往來的有關工作；負責中國人民銀行的外事管理工作。

（十二）內(nèi)審司

監(jiān)督檢查中國人民銀行各職能司(局)、直屬機構和分支機構及其工作人員依法履行公務的情況，特別是執(zhí)行財務紀律的情況；承辦對主要負責人的離任稽核工作，對違法違規(guī)人員的處理提出建議。

（十三）人事教育司

擬定中國人民銀行系統(tǒng)人事、勞動工資的管理制度及辦法并組織實施；管理中國人民銀行直屬院校；組織中國人民銀行系統(tǒng)人員考試、測評和智力引進工作，擬定人員培訓規(guī)劃；管理中國人民銀行系統(tǒng)機構編制。

機關黨委。負責中國人民銀行機關及在京直屬單位的黨群工作。

四、人員編制

中國人民銀行機關行政編制為500名。其中：行長1名，副行長4名，司局級領導職數(shù)49名（含行長助理3名和機關黨委專職副書記）。

離退休干部工作機構、后勤服務機構及編制，按有關規(guī)定另行核定。

五、其他事項

（一）為履行《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定的職責，保證科學制定和實施貨幣政策，有效實行金融監(jiān)管，中國人民銀行設立研究局、貨幣金銀局、國庫局、保衛(wèi)局、培訓中心，作為支持服務體系。

1.研究局

圍繞貨幣政策決策，對經(jīng)濟增長及其運行進行分析與預測；跟蹤研究我國產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財稅、外貿(mào)等部門經(jīng)濟動態(tài)及貨幣信貸、利率、匯率、金融市場、金融風險等重大政策并向行領導提出政策建議。

2.貨幣金銀局

擬定有關貨幣發(fā)行和金銀管理的辦法；承擔人民幣管理和反假人民幣的工作；安排現(xiàn)鈔和輔幣的生產(chǎn)、保管、儲運、更新、銷毀；管理現(xiàn)金的投放、回籠及庫款安全；管理全國的金銀收購配售庫存和國家黃金儲備；管理金銀開發(fā)基金；管理全國黃金市場。

3.國庫局

辦理國家金庫業(yè)務，對下級庫實行業(yè)務管理；代理國務院財政部門向各金融機構發(fā)行、兌付國債和其他政府債券；監(jiān)督和維護國庫資金的安全和完整。

4.保衛(wèi)局

負責中國人民銀行系統(tǒng)的保衛(wèi)工作；對金融詐騙、盜竊、搶劫案件進行綜合分析，制定防范措施；組織金銀、現(xiàn)鈔、有價證券的武裝押運工作。

5.培訓中心

承擔中國人民銀行工作人員的各類培訓和金融業(yè)高級管理人員任職資格培訓工作。

上述單位的人員參照國家公務員的辦法管理，編制共260名。其中：正副局長(主任)16名。

（二）保留中國人民銀行參事室，負責統(tǒng)戰(zhàn)和金融咨詢等工作。

（三）駐外機構和人員編制按有關規(guī)定核定。

（四）國家保險監(jiān)管機構設立之前，原保險司繼續(xù)保留并履行相應的職責。