國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)機電出口辦
機電產(chǎn)品出口體制改革方案的通知
國辦發(fā)〔1987〕73號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院機電產(chǎn)品出口辦公室《機電產(chǎn)品出口體制改革方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
一九八七年十一月二十三日
機電產(chǎn)品出口體制改革方案
為了擴大我國機電產(chǎn)品出口， 振興我國機電工業(yè)，一九八五年十月， 國務(wù)院以國發(fā)〔1985〕128號文件批轉(zhuǎn)國家計委等八個部門關(guān)于擴大機電產(chǎn)品出口的報告，明確了機電產(chǎn)品出口的發(fā)展方向和鼓勵扶植的政府措施。文件貫徹執(zhí)行以來，開始調(diào)動了生產(chǎn)和外貿(mào)企業(yè)出口的積極性，出口發(fā)展勢頭很好。但是由于出口體制還沒有理順，將影響機電產(chǎn)品出口的持續(xù)發(fā)展。因此在繼續(xù)貫徹落實國發(fā)〔1985〕128號文件的同時，必須按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示和國發(fā)〔1987〕90號文件確定的整個外貿(mào)體制改革的方向、原則，抓緊進行機電產(chǎn)品出口體制的改革，使機電產(chǎn)品出口進一步走上健康發(fā)展的道路。
一、機電產(chǎn)品出口體制改革的基本方向
改革機電產(chǎn)品出口體制，要積極穩(wěn)妥，逐步深化。改革的基本方向是：通過政企職責(zé)分開，政策措施基本落實，經(jīng)濟杠桿逐步理順，出口生產(chǎn)體系得到強化，工貿(mào)之間密切結(jié)合，使出口企業(yè)活動不斷增強，在國家計劃及政策法規(guī)指導(dǎo)下實行自主經(jīng)營、自負盈虧；通過加強宏觀控制和調(diào)節(jié)，出口企業(yè)之間既要有一定的競爭，又要堅持統(tǒng)一對外、聯(lián)合對外，有計劃、有組織地開拓國際市場，從而實現(xiàn)宏觀管好、微觀搞活的改革目標(biāo)。
（一）建立健全機電產(chǎn)品出口宏觀管理和調(diào)節(jié)機制，為放開搞活經(jīng)營創(chuàng)造條件。
（1）對出口基地和擴大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)，出口創(chuàng)匯任務(wù)實行指令性計劃，企業(yè)必須保證實現(xiàn)。對出口產(chǎn)品生產(chǎn)總量、原材料供應(yīng)、技術(shù)改造等，由出口生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)出口任務(wù)編制專項計劃，并納入有關(guān)部門和地方計劃，做好資金和物資的安排，以保證機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)和經(jīng)營活動正常進行。
（2）相關(guān)方面要進行配套改革。一是繼續(xù)認真貫徹國家退各道環(huán)節(jié)增值稅（或產(chǎn)品稅）的政策，免征出口產(chǎn)品所需進口料件關(guān)稅；二是國內(nèi)價格體系基本理順；三是匯率大致合理；四是通過改革計劃體制、金融體制、投資體制、物資供應(yīng)體制等，形成正常的資金和其它生產(chǎn)要素市場；五是建立有效的信息系統(tǒng)和出口信用保險制度。
（3）制定和完善與機電產(chǎn)品出口有關(guān)的條例和辦法，加強監(jiān)督和管理。
（二）強化出口生產(chǎn)體系，發(fā)展出口聯(lián)合，建立出口企業(yè)集團。
強化出口生產(chǎn)體系，必須重視和發(fā)揮出口基地和擴大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)的骨干作用，優(yōu)先進行技術(shù)改造，努力提高技術(shù)和管理水平，在產(chǎn)品質(zhì)量、品種、成本、交貨期及售前售后服務(wù)等方面逐步形成較強的競爭能力。積極挖掘軍工企業(yè)出口潛力，認真執(zhí)行一視同仁、同等優(yōu)先的原則，軍工企業(yè)要增強出口意識，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，適應(yīng)國際市場需要。
為了增強國際競爭能力，必須變單個優(yōu)勢為集團優(yōu)勢，在企業(yè)自愿的原則下，積極推動和組織出口企業(yè)聯(lián)合，包括生產(chǎn)企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)與技術(shù)開發(fā)單位之間、生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)之間、外貿(mào)企業(yè)之間等各種形式的出口聯(lián)合，并在此基礎(chǔ)上，形成實力較強、具有外貿(mào)法人資格的機電產(chǎn)品出口企業(yè)集團。最終在全國形成一批機電產(chǎn)品出口企業(yè)集團，成為能穩(wěn)定地占領(lǐng)一定國際市場的主力。要制定鼓勵發(fā)展出口企業(yè)集團的具體政策和辦法。
（三）建立出口企業(yè)聯(lián)合對外、工貿(mào)密切配合的機電產(chǎn)品出口商會。
建立出口商會是避免不正當(dāng)競爭，聯(lián)合對外的重要保證。出口商會下設(shè)分商品的專業(yè)出口商會，主要起橋梁紐帶、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)的作用。出口商會接受政府的委托，發(fā)揮某些行業(yè)管理作用；按照出口商會章程，對成員單位在出口市場、價格、銷售數(shù)量等方面進行協(xié)調(diào)。
為了密切工貿(mào)關(guān)系，消除工貿(mào)隔層，所用經(jīng)營機電產(chǎn)品出口的外貿(mào)公司、出口聯(lián)營公司、直接從事出口經(jīng)營的生產(chǎn)企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的實行代理制的出口基地企業(yè)及擴權(quán)企業(yè)，都應(yīng)參加相應(yīng)的專業(yè)出口商會。
（四）出口企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。
在上述條件具備后，出口企業(yè)應(yīng)成為責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的經(jīng)濟實體，逐步走上能按合理匯率獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的正常軌道，一般不再需要核定換匯成本和進行價差補償。在國家計劃及政策法規(guī)指導(dǎo)下，出口企業(yè)可以放開經(jīng)營，相對自主決策發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計劃、橫向經(jīng)濟聯(lián)合、產(chǎn)品銷售服務(wù)，并按國家規(guī)定照章納稅，稅后留利由企業(yè)支配，按規(guī)定的比例用于發(fā)展基金、職工福利和獎勵基金。對少數(shù)在國際市場上具有發(fā)展前途而一時又有虧損的機電產(chǎn)品，經(jīng)國家批準(zhǔn)后在一定時期內(nèi)予以補貼支持。
二、一九八八年機電產(chǎn)品出口體制改革的主要內(nèi)容
機電產(chǎn)品出口體制改革需要分階段實施。一九八八年體制改革主要內(nèi)容如下：
（一）出口企業(yè)實行不同形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，自負盈虧。
國發(fā)〔1985〕128號文件指出，由于機電產(chǎn)品加工深度較高，國內(nèi)各道生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)平均銷售利潤率一般比國外高得多，出口換匯成本往往比匯率高出較多，不能反映盈虧的真實情況。因此，在國內(nèi)價格體系和匯率尚未理順的情況下，應(yīng)當(dāng)在徹底退增值稅（或產(chǎn)品稅）的基礎(chǔ)上，核定合理的平均換匯成本和各類主要產(chǎn)品換匯成本。按照核定的換匯成本給予價差補償，實行不同形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，獨立核算，自負盈虧。目前主要有三種情況：一是對換匯成本同現(xiàn)行匯率接近的產(chǎn)品，可在退各道環(huán)節(jié)增值稅（或產(chǎn)品稅）后，按匯率結(jié)算，出口企業(yè)自負盈虧。二是多數(shù)機電產(chǎn)品實行退各道環(huán)節(jié)增值稅（或產(chǎn)品稅），按大類產(chǎn)品核定換匯成本，出口企業(yè)自負盈虧。先核定一百種左右主要出口產(chǎn)品的大類換匯成本，覆蓋面達到80～90%；其余部分核定小范圍的平均換匯成本，這項工作由財政部、機電出口辦會同有關(guān)部門進行，于今年核定完畢，明年正式執(zhí)行。三是對電子、汽車（含零、部件）等出口很有發(fā)展前途的產(chǎn)品，為了搞活生產(chǎn)和出口經(jīng)營，可選擇部分企業(yè)集團，在退各道環(huán)節(jié)增值稅（或產(chǎn)品稅）后，試行外匯全留、不予補差的辦法，并允許內(nèi)外銷、進出口統(tǒng)籌互補，出口企業(yè)自負盈虧。具體產(chǎn)品及試點方案由有關(guān)部門提出報經(jīng)批準(zhǔn)后實行。
為了保證退各道生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)增值稅（或產(chǎn)品稅）政策的落實，建議核定退稅數(shù)額，均由中央財政退付。
在退稅和核定換匯成本的基礎(chǔ)上，實行承包經(jīng)營責(zé)任制，包出口額、收匯額，包括匯成本、盈利或補貼總額，超額不補，節(jié)余全留。超計劃出口的補差按國發(fā)〔1987〕64號文件規(guī)定辦理。
為簡化價差補償?shù)暮怂悖谀壳皩嵭杏韶斦苯友a差改變?yōu)殚g接補差還有困難的情況下，可考慮先由財政部通過有關(guān)部委對本部門出口計劃內(nèi)企業(yè)（外貿(mào)企業(yè)、有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)及實行代理制的出口生產(chǎn)企業(yè)、出口聯(lián)營企業(yè)），按原來的出口計劃及補差渠道，指定有關(guān)總公司負責(zé)申請和進行補差，以免因工作脫節(jié)而影響出口計劃的完成，這些企業(yè)的出口計劃應(yīng)納入有關(guān)總公司的計劃（包括收購經(jīng)營和代理的）。
（二）繼續(xù)強化出口生產(chǎn)體系。
（1）認真搞好出口生產(chǎn)體系建設(shè)的規(guī)劃和管理，對已批準(zhǔn)的出口基地和擴權(quán)企業(yè)要總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)。改革審批、考核和管理辦法。采用招標(biāo)辦法，再審定一批符合條件的出口基地和擴權(quán)企業(yè)，使這兩類出口企業(yè)擔(dān)負起大部分出口任務(wù)。與此同時，選擇一、二十個以外銷為主，生產(chǎn)條件和技術(shù)、管理水平較高的出口基地企業(yè)試點，逐步探索、總結(jié)出一套能適應(yīng)發(fā)展外銷的企業(yè)管理辦法。要區(qū)別于內(nèi)銷企業(yè)，主要考核創(chuàng)匯、換匯成本和履約率。由于內(nèi)外銷情況不同，外銷部分不可能按內(nèi)銷那樣核算利稅及財政收入。
（2）國家計委、國家經(jīng)委、國家機械委和有關(guān)部門及地方，要把擴大機電產(chǎn)品出口納入發(fā)展機電工業(yè)的規(guī)劃和計劃，并重點予以扶植。對出口基地和擴權(quán)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先進行技術(shù)改造，真正體現(xiàn)重點產(chǎn)品重點保證、重點突破的原則，安排和用好國家支持的專項貼息貸款。
（3）所有出口產(chǎn)品要按照國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)或用戶要求組織生產(chǎn)；出口生產(chǎn)企業(yè)都要推行全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量保證體系和出口產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制。
（4）商檢部門與各工業(yè)主管部門密切配合，盡快實施出口機電產(chǎn)品質(zhì)量許可證管理條例，一九八八年先在二十種產(chǎn)品上試行。充分發(fā)揮工業(yè)部門專業(yè)檢測站的作用，盡快取得國際認可，對達到國際標(biāo)準(zhǔn)的出口產(chǎn)品，發(fā)給證明，可印制明顯的標(biāo)記。
（5）支持出口企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高出口產(chǎn)品檔次和市場的適應(yīng)能力。有計劃地圍繞擴大出口引進一批技術(shù)，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進的科學(xué)管理經(jīng)驗，提高出口生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)和管理水平。
（6）出口機電產(chǎn)品的新產(chǎn)品試制優(yōu)先納入各有關(guān)部門、地方科研開發(fā)計劃。承擔(dān)UL標(biāo)準(zhǔn)和商品測試的檢測中心，需增加部分檢測設(shè)備，各主管部門和地方要納入各自的基本建設(shè)和技術(shù)改造計劃。
（三）總結(jié)出口聯(lián)合的經(jīng)驗，組織出口企業(yè)集團。
（1）總結(jié)推行出口代理制的經(jīng)驗，積極把出口基地和擴權(quán)企業(yè)推上國際競爭第一線，參加報價、談判、簽約，承擔(dān)履約的經(jīng)濟責(zé)任。這是擴大機電產(chǎn)品及成套設(shè)備出口的重要途徑。同時要正確處理生產(chǎn)企業(yè)同外貿(mào)企業(yè)之間的經(jīng)濟利益，解決好流動資金等實際問題。
（2）繼續(xù)推進和完善上海、天津自行車、鐘表進出口聯(lián)營公司的試點。
（3）抓好上海、石家莊、天津、北京、成都電視機出口企業(yè)集團，以及東風(fēng)、解放汽車和發(fā)電設(shè)備等條件比較成熟的出口企業(yè)集團的試點。摸索組織以主機廠或骨干廠為龍頭、工貿(mào)緊密結(jié)合的出口企業(yè)集團的經(jīng)驗。
（四）組建機電產(chǎn)品出口商會和專業(yè)出口商會。
按照國務(wù)院國發(fā)〔1987〕90號文件精神，抓緊籌建機電產(chǎn)品出口商會和電機、軸承、機床、自行車、手工具、鐘表、家用電器、電子產(chǎn)品、電線電纜、拖拉機及內(nèi)燃機等專業(yè)出口商會。由有關(guān)主管部門負責(zé)，并指定專人具體籌建。對尚未建立專業(yè)出口商會的機電行業(yè)，可先由機電產(chǎn)品出口商會負責(zé)協(xié)調(diào)工作。商會辦事人員要精干，其經(jīng)費由會費及其它服務(wù)收入支付。
在宏觀管理手段還未健全，出口商會工作還沒有走上正軌之前，各機電外貿(mào)總公司仍按現(xiàn)行經(jīng)營范圍組織經(jīng)營，不擴大交叉經(jīng)營的范圍。但要鼓勵開拓新市場，保護開拓者的積極性和優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。
（五）積極開拓國際市場。
（1）各主管部門和各機電外貿(mào)總公司要抓緊制定市場開拓規(guī)劃，集中力量重點開拓北美、西歐市場。
（2）各機電外貿(mào)總公司要抓緊組織各分公司、出口基地和擴權(quán)企業(yè)，在充分利用國外商情、銷售和維修服務(wù)力量的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌組建商情網(wǎng)、銷售網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，各分公司、出口基地和擴權(quán)企業(yè)對其重點出口地區(qū)要派人參加。抓緊建立機電產(chǎn)品商情系統(tǒng)，及時提供經(jīng)濟技術(shù)情報。著手在重點銷售地區(qū)設(shè)立維修服務(wù)網(wǎng)，做到及時維修服務(wù)，及時供應(yīng)零配件。
（3）按照國務(wù)院國發(fā)〔1987〕64號文件的規(guī)定，機電外貿(mào)公司從出口銷售收入中提取2%（人民幣）作為開拓國際市場基金（外匯額度可在留成中解決），財政部門相應(yīng)增加出口換匯成本。財政部會同機電出口辦盡快擬定具體辦法。
（4）簡化推銷產(chǎn)品、談判簽約、技術(shù)服務(wù)人員出國審批手續(xù)，由機電出口辦會同外交部、中組部制定具體辦法。
（5）繼續(xù)抓好機電外貿(mào)人才培訓(xùn)工作，努力實現(xiàn)“七五”期間培訓(xùn)機電外貿(mào)人才的目標(biāo)。各有關(guān)部門和地方要予以重視，并納入教育培訓(xùn)計劃。中央有關(guān)部門和地方，酌情撥給少量培訓(xùn)資金。
（六）認真落實機電產(chǎn)品出口計劃，解決出口所需原材料、配套件的供應(yīng)渠道。
為了保證機電產(chǎn)品出口計劃的實現(xiàn)，要把出口任務(wù)分別落實到生產(chǎn)和外貿(mào)企業(yè)，并以出口產(chǎn)品總量計劃為基礎(chǔ)，確定原材料供應(yīng)計劃。機電產(chǎn)品出口所需原材料（主要是鋼材、銅、鋁、塑料等）的保證供應(yīng)問題，是機電產(chǎn)品出口的關(guān)鍵制約因素， 要按照國務(wù)院國發(fā)〔1985〕128號、國發(fā)〔1987〕64號文件精神，凡國內(nèi)能生產(chǎn)供應(yīng)的，應(yīng)分別納入部門和地方計劃，盡量保證供應(yīng)出口生產(chǎn)企業(yè)。確屬不能解決的，再通過多渠道解決。
為了彌補國內(nèi)供應(yīng)品種和數(shù)量的不足，要用好30%進口料件專項外匯。此項外匯（一九八八年估計約為九億美元）應(yīng)納入國家下達的部門、地方年度用匯指標(biāo)計劃，以國家計劃附件形式專項下達。使用這部分外匯進口料件的手續(xù)必須簡化，一般可實行海關(guān)監(jiān)管，保證用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品。由海關(guān)總署會同有關(guān)部門研究制定具體辦法。
（七）推動和組織進出結(jié)合、以進帶出，擴大出口。
當(dāng)前我國機電產(chǎn)品進出口逆差很大，應(yīng)當(dāng)充分利用進口籌碼，以進帶出，擴大出口，縮小逆差，引進技術(shù)。機電出口辦應(yīng)參與有關(guān)部門制定進出結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合的具體辦法。
（八）建立機電產(chǎn)品出口信用保險制度。
為了增加出口安全感，盡快實行機電產(chǎn)品出口信用保險。中國人民保險公司已提出初步方案，建議財政部、經(jīng)貿(mào)部、中國銀行共同研究修改，爭取盡早報國務(wù)院批準(zhǔn)。一九八八年先在部分地區(qū)和產(chǎn)品試點。
三、繼續(xù)加強機電產(chǎn)品出口的組織領(lǐng)導(dǎo)
為貫徹落實擴大機電產(chǎn)品出口的方針及政策措施，國務(wù)院機電出口辦和各有關(guān)部門及地方，應(yīng)進一步加強對機電產(chǎn)品出口的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（一）國務(wù)院各有關(guān)綜合部門要繼續(xù)支持和扶植機電產(chǎn)品出口，有關(guān)工業(yè)主管部門和地方要進一步加強對機電產(chǎn)品出口工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，把本部門、本地區(qū)機電產(chǎn)品出口規(guī)劃及措施納入本行業(yè)及本地區(qū)規(guī)劃， 加快出口生產(chǎn)體系的建設(shè)和組織規(guī)劃的實施。 按照國發(fā)〔1987〕16號文件的精神，國家機械委應(yīng)派人參加國務(wù)院機電出口辦工作。
（二）為了保證機電產(chǎn)品出口方針政策、 制度辦法的一致性和連貫性， 按照國辦發(fā)〔1986〕5號文件精神，今后關(guān)于機電產(chǎn)品出口的具體方針政策、制度辦法，由機電出口辦負責(zé)會同經(jīng)貿(mào)部及有關(guān)部門擬訂或制定，其他部門擬訂或制定的涉及機電產(chǎn)品出口的有關(guān)規(guī)定和辦法，應(yīng)事先同國務(wù)院機電出口辦通氣商量，密切合作。
（三）關(guān)于機電產(chǎn)品出口專項計劃的編制工作，按國家計委、國家經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)部、國務(wù)院機電出口辦一九八七年五月聯(lián)合頒發(fā)的《機電產(chǎn)品出口專項計劃編制辦法（試行）》的通知（計機〔1978〕770號文）辦理。
（四）按照國辦發(fā)〔1986〕5號文件的規(guī)定，為建立和加強出口生產(chǎn)體系，審批出口基地企業(yè)和擴權(quán)企業(yè)由機電出口辦會同經(jīng)貿(mào)部和有關(guān)工業(yè)部門共同進行。在出口基地企業(yè)達到規(guī)定的條件后，經(jīng)省市機電出口辦和經(jīng)貿(mào)委（廳）確認，即可憑機電出口辦和經(jīng)貿(mào)部共同批準(zhǔn)的文件，到工商行政管理局、中國銀行、海關(guān)等有關(guān)部門辦理對外法人的有關(guān)手續(xù)。機電外貿(mào)公司（包括專業(yè)出口聯(lián)營公司）、機電產(chǎn)品出口商會的成立、合并或撤銷，由經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國務(wù)院機電出口辦的意見進行審批，并由經(jīng)貿(mào)部歸口管理。
（五）各地方根據(jù)上述精神，結(jié)合本地區(qū)的情況，也應(yīng)加強對機電產(chǎn)品出口的組織領(lǐng)導(dǎo)。
國務(wù)院機電產(chǎn)品出口辦公室
一九八七年七月二十二日
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