國辦發(fā)〔2006〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領導小組《關于進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月十六日

　　國有企業(yè)實施政策性關閉破產(chǎn)是為解決歷史遺留問題而采取的一項特殊政策。近幾年來，國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作取得了重要進展，一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)和資源枯竭礦山平穩(wěn)有序地退出市場，對于深化國有企業(yè)改革，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，起到了重要作用。為做好今后幾年國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領導小組（以下簡稱全國領導小組）研究制訂了全國國有企業(yè)關閉破產(chǎn)工作總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃），已經(jīng)國務院第80次常務會議原則同意?，F(xiàn)就貫徹落實總體規(guī)劃，進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作提出以下意見：
　　一、總體規(guī)劃實施的范圍和重點
　　實施政策性關閉破產(chǎn)的期限為2005年至2008年。2008年后不再實施政策性關閉破產(chǎn)。已列入規(guī)劃的擬關閉破產(chǎn)企業(yè)，按年度編制關閉破產(chǎn)計劃。全國領導小組按規(guī)定程序組織有關部門和國有金融機構(gòu)進行審核，上報國務院批準后組織實施。
　　總體規(guī)劃的實施范圍包括：一是新增的擬關閉破產(chǎn)企業(yè)，共1610戶，涉及國有金融機構(gòu)債權(quán)1502.6億元，職工228萬人；二是目前已送各國有金融機構(gòu)審核的擬關閉破產(chǎn)企業(yè)，共506戶，涉及國有金融機構(gòu)債權(quán)769億元，職工123萬人。以上企業(yè)共計2116戶，涉及國有金融機構(gòu)債權(quán)2271.6億元，職工351萬人。
　　實施政策性關閉破產(chǎn)的重點是：繼續(xù)支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持軍工企業(yè)改革脫困和資源枯竭煤礦關閉破產(chǎn)；繼續(xù)做好有色金屬困難企業(yè)關閉破產(chǎn)的收尾工作。
　　二、進一步改進關閉破產(chǎn)項目審核辦法
　　負責項目審核工作的有關部門、國有金融機構(gòu)應認真履行審核職責，在規(guī)定時間內(nèi)完成審核任務。（一）在國資委下發(fā)報送年度項目的通知后，各?。▍^(qū)、市）和有關中央企業(yè)（集團）應在1個月內(nèi)完成關閉破產(chǎn)預案的制訂和申報工作。（二）國資委應在1個月內(nèi)完成項目的初審工作，將擬關閉破產(chǎn)企業(yè)項目表（含各國有金融機構(gòu)的債權(quán)明細）送有關部門審核。（三）有關部門和國有金融機構(gòu)應在3個月內(nèi)完成項目審核工作，報全國領導小組辦公室復核；國有金融機構(gòu)如未在規(guī)定時間內(nèi)對項目提出意見，視為審核同意。（四）全國領導小組辦公室應在1個月內(nèi)，對審核中發(fā)現(xiàn)的不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務的項目提出處理意見，將審核通過的項目上報國務院。
　　三、加強企業(yè)債務的審核和管理
　　國有金融機構(gòu)應在3個月內(nèi)完成對擬關閉破產(chǎn)企業(yè)的債務核對工作，對審核中發(fā)現(xiàn)不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務的項目提出意見。不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務的企業(yè)不得實施政策性破產(chǎn)。國有金融機構(gòu)不得以任何名義向擬關閉破產(chǎn)企業(yè)索要補償金；不得因擬關閉破產(chǎn)企業(yè)的擔保問題而影響審查進度，擔保企業(yè)履行擔保責任確有困難的，由國有金融機構(gòu)與企業(yè)協(xié)商，酌情予以適當減免。國有金融機構(gòu)在項目審核過程中，應及時向當?shù)貐f(xié)調(diào)小組和企業(yè)通報審核進展情況。
　　擬關閉破產(chǎn)企業(yè)必須及時向有關部門和單位報送關閉破產(chǎn)預案并說明有關情況，確保關閉破產(chǎn)預案中的資產(chǎn)、債務、各類人員及各項費用標準等數(shù)據(jù)真實可靠，主動配合國有金融機構(gòu)做好項目審核工作，支持國有金融機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)完成項目審核任務。
　　對列入總體規(guī)劃擬實施關閉破產(chǎn)的企業(yè)，有關金融機構(gòu)不得在企業(yè)關閉破產(chǎn)方案實施前轉(zhuǎn)讓或出售已確認的債權(quán)（國有金融機構(gòu)之間經(jīng)國家批準的債權(quán)轉(zhuǎn)讓除外），也不得加緊追討債權(quán)及擔保責任。但對企業(yè)惡意逃廢金融債權(quán)的行為，有關金融機構(gòu)應依法維護自身合法權(quán)益。國有金融機構(gòu)以企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)時法院裁定的清償率進行清收。股份制金融機構(gòu)（包括改制后的國有商業(yè)銀行）債權(quán)由金融機構(gòu)按照內(nèi)部議事程序，依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)法院裁定依法核銷。
　　國家有關部門對金融資產(chǎn)管理公司進行考核時，應對其執(zhí)行國家政策性關閉破產(chǎn)政策核銷貸款發(fā)生的損失因素予以考慮。在核銷政策性關閉破產(chǎn)企業(yè)貸款時，如貸款的審批、發(fā)放和貸后管理無違規(guī)違紀問題，國有金融機構(gòu)可不對有關責任人員處罰后再核銷呆賬。
　　四、嚴格破產(chǎn)操作程序和責任追究制度
　　各地企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）、有關部門和國有金融機構(gòu)要充分認識落實總體規(guī)劃的重要意義，按照國務院的要求，進一步加強領導，精心組織，認真執(zhí)行國家有關政策，按照法定程序規(guī)范操作。各地協(xié)調(diào)小組要做好擬關閉破產(chǎn)企業(yè)、有關部門和國有金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作，及時解決工作中的矛盾和問題，確保在國務院規(guī)定的時間和范圍內(nèi)，完成政策性關閉破產(chǎn)工作任務。
　　為進一步做好列入總體規(guī)劃的中央企業(yè)關閉破產(chǎn)工作，全國領導小組要會同各地協(xié)調(diào)小組，按照“先移交后破產(chǎn)”的原則，切實做好組織實施工作。國資委等有關部門要加強協(xié)調(diào)和指導，有關中央企業(yè)（集團）要切實負起責任，確保政策性關閉破產(chǎn)工作順利進行。
　　各地協(xié)調(diào)小組要對擬關閉破產(chǎn)企業(yè)進行政策培訓，組織企業(yè)編制好關閉破產(chǎn)預案，做好實施工作。各地協(xié)調(diào)小組和有關企業(yè)在實施關閉破產(chǎn)項目過程中，要嚴格按照國家的有關規(guī)定規(guī)范操作，不得虛報、瞞報企業(yè)財務數(shù)據(jù)；不得私分、轉(zhuǎn)移、故意賤賣擬關閉破產(chǎn)企業(yè)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)；不得惡意逃廢國有金融機構(gòu)和其他債權(quán)人的債務；任何人、任何機構(gòu)都不得截留、挪用各級財政用于關閉破產(chǎn)企業(yè)的補助資金。地方各級人民政府要切實履行接收關閉破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能的承諾，積極創(chuàng)造條件并嚴格按照規(guī)定及時妥善接收破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能的資產(chǎn)和人員；已改制的股份制商業(yè)銀行在國有企業(yè)實施破產(chǎn)過程中要嚴格按國家有關法律、法規(guī)，依市場規(guī)則辦事。各地要建立責任追究制度，對違法違紀事件要嚴肅處理，特別是對弄虛作假的有關部門和企業(yè)領導人要從嚴追究責任。對出現(xiàn)重大違法違紀事件的，全國領導小組將通報批評，并暫停審批該地區(qū)的政策性關閉破產(chǎn)項目，暫停下達該地區(qū)的關閉破產(chǎn)企業(yè)中央財政補助資金。
　　五、切實維護職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定
　　各地要繼續(xù)把做好破產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定工作放在突出地位。企業(yè)關閉破產(chǎn)方案未經(jīng)職代會審議的，職工分流安置方案未經(jīng)職代會討論通過的，關閉破產(chǎn)所需資金不落實的，不能實施政策性關閉破產(chǎn)。各地要進一步完善有關政策，切實維護關閉破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。在實施關閉破產(chǎn)期間，企業(yè)的黨組織、工會組織不能撤，工作不能停，要積極開展思想政治工作，協(xié)調(diào)好各方面的利益，化解各種矛盾。各地協(xié)調(diào)小組要對關閉破產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定工作負責，對突發(fā)的重大事件要按規(guī)定程序上報全國領導小組。