國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家測繪局等部門關(guān)于整頓
和規(guī)范地圖市場秩序意見的通知
國辦發(fā)〔2001〕79號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家測繪局、工商總局、新聞出版總署、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、外交部《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○一年十月二十六日
關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序的意見
國家測繪局 工商總局 新聞出版總署
外經(jīng)貿(mào)部 海關(guān)總署 外交部
(二○○一年十月八日)
改革開放以來，我國地圖市場發(fā)展十分迅速，社會各方面對地圖的需求越來越大，每年公開出版地圖2000多種，印數(shù)近3億冊(幅)。地圖產(chǎn)品的形式已由紙質(zhì)地圖向電子地圖、數(shù)字地圖、多媒體地圖、網(wǎng)上地圖等各種載體形式發(fā)展，附有地圖圖形的文化用品、工藝品、紀(jì)念品、玩具等產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，各種報刊、影視、廣告、標(biāo)牌、展覽使用地圖圖形的頻率也越來越高。地圖以其莊重、直觀、易讀的特點，在經(jīng)濟(jì)和社會各個方面發(fā)揮著重要作用。
隨著地圖市場的繁榮和發(fā)展，各種問題也不斷產(chǎn)生，地圖市場混亂的狀況仍然十分突出，一些損害我國領(lǐng)土主權(quán)、民族尊嚴(yán)和版圖完整，帶有嚴(yán)重政治性問題的地圖產(chǎn)品屢禁不止；一些地圖產(chǎn)品漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼和臺灣島，錯繪國界線甚至將臺灣省表示為獨立國家；一些企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者侵權(quán)盜版，非法編制出版地圖，在市場上公開銷售保密地圖。這些問題，不僅損害了廣大消費者和合法地圖生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，干擾了正常的地圖市場秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了國家利益、民族尊嚴(yán)和我國的形象，造成了極為惡劣的政治影響。為維護(hù)我國版圖的尊嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊非法編制出版地圖行為，促進(jìn)地圖市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)就整頓和規(guī)范地圖市場秩序問題提出以下意見：
一、主要任務(wù)和基本目標(biāo)
整頓和規(guī)范地圖市場秩序的主要任務(wù)是：根據(jù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求，采取集中行動、專項治理等方式，嚴(yán)肅查處非法編制出版地圖行為，嚴(yán)厲查處存在政治性問題地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，加大對進(jìn)出口地圖產(chǎn)品的監(jiān)管力度，加強(qiáng)地圖管理的法制建設(shè)和宣傳教育。
整頓和規(guī)范地圖市場秩序的基本目標(biāo)是：通過全國范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范，力爭用一年左右的時間，使帶有政治性問題的地圖產(chǎn)品基本杜絕，地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，全民的國家版圖意識普遍提高，政府對地圖市場的監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)，地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和管理走上規(guī)范化、法制化的軌道。
二、主要內(nèi)容和具體措施
(一)嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營地圖產(chǎn)品的行為。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織測繪、工商行政管理、新聞出版、質(zhì)量監(jiān)督等部門，加強(qiáng)對地圖生產(chǎn)經(jīng)營單位和地圖市場的管理，嚴(yán)肅查處各種違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營地圖產(chǎn)品的行為。對未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)超范圍出版地圖的，必須予以糾正；對市場上銷售的侵權(quán)盜版、買賣書號、一號多用以及盜用出版單位名稱和書號的地圖產(chǎn)品，要視情節(jié)輕重給予經(jīng)營者以通報、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的處理；對生產(chǎn)假冒偽劣和粗制濫造的地圖產(chǎn)品，要查封其生產(chǎn)基地，并追究委印(委制)人的責(zé)任；對市場上銷售的無編制單位、無出版單位、無地圖審圖號的地圖，要當(dāng)場沒收，并給予處罰；對沒有按規(guī)定程序報批的地圖產(chǎn)品，一律不得出版、銷售或展示；對雖經(jīng)審核批準(zhǔn)，但未按審核批準(zhǔn)樣圖生產(chǎn)的，也要予以嚴(yán)肅處理；對非法經(jīng)營地圖產(chǎn)品的交易市場，要堅決予以取締。
(二)嚴(yán)厲查處存在政治性問題地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者。
各地區(qū)、各部門要把查處存在政治性問題地圖產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營者作為重大問題來抓，在思想上高度重視，在行動中切實負(fù)起責(zé)任。要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售損害國家主權(quán)、違背“一個中國”原則的地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，認(rèn)真查處在各種媒體上錯繪、漏繪國家版圖的地圖產(chǎn)品以及公開銷售屬于國家秘密的地圖及地圖產(chǎn)品的單位和個人。要加強(qiáng)對文化用品、工藝品、玩具、紀(jì)念品、報刊、影視、標(biāo)牌、廣告、展覽等涉及地圖圖形以及互聯(lián)網(wǎng)上登載附有地圖圖形產(chǎn)品的監(jiān)管力度。對存在政治性問題的地圖產(chǎn)品，凡在公共場所展示、使用和在網(wǎng)上登載的，要責(zé)令立即撤換；在市場上銷售的，要當(dāng)場收繳；正在加工生產(chǎn)的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)并收繳其產(chǎn)品。對帶有損害國家主權(quán)、違背“一個中國”原則的地圖產(chǎn)品，要堅決予以銷毀。今后，凡企事業(yè)單位和個人生產(chǎn)、銷售帶有政治性問題地圖產(chǎn)品的，除查處生產(chǎn)、銷售單位外，還要追究地方政府和主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(三)加大對進(jìn)出口地圖產(chǎn)品的監(jiān)管力度。
各級測繪行政主管部門要會同外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門，加強(qiáng)對外加工貿(mào)易、引進(jìn)和出口中涉及地圖圖形產(chǎn)品的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審批、備案手續(xù)。對引進(jìn)的地圖產(chǎn)品，凡涉及中國地圖圖形的，必須按規(guī)定程序送審；對以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)出口的地圖產(chǎn)品，任何規(guī)格樣式都必須送審。外經(jīng)貿(mào)部門在審批地圖產(chǎn)品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時，要驗證測繪行政主管部門的地圖審核批準(zhǔn)文件，并在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》上作相應(yīng)的注明。海關(guān)要對進(jìn)出口地圖產(chǎn)品實施重點查驗，查驗中發(fā)現(xiàn)有存在政治性問題地圖產(chǎn)品的，一律予以扣留，并移送當(dāng)?shù)厥〖墱y繪行政主管部門處理。對進(jìn)出口中逃避海關(guān)監(jiān)管、走私地圖產(chǎn)品的，一律予以沒收，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
(四)加強(qiáng)地圖市場的監(jiān)督管理。
要認(rèn)真清理、修改和完善現(xiàn)有地圖產(chǎn)品管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；對亟需制定的，要加快研究并做好與相關(guān)法規(guī)的銜接和配套，切實把地圖市場的管理納入法制軌道，使其逐步走向規(guī)范化、法制化。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對地圖產(chǎn)品編制、加工、印刷、出版、復(fù)制、銷售、展示、引進(jìn)、出口等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做到環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)格把關(guān)。要加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。
(五)加強(qiáng)國家版圖意識的宣傳教育。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)國家版圖意識的宣傳教育，開展地圖知識的普及和培訓(xùn)活動，提高全民的國家版圖意識。要充分利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)站等現(xiàn)代傳媒手段，大力宣傳樹立國家版圖意識的重要性，使廣大干部和群眾了解完整的國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。各級教育部門要把樹立國家版圖意識作為中小學(xué)愛國主義教育的一項重要內(nèi)容，列入教學(xué)計劃；教學(xué)地圖和教學(xué)輔導(dǎo)地圖讀物是最直觀的教材，必須保證質(zhì)量，不得隨意編制出版。各級法制、司法部門要把地圖管理的法律、法規(guī)列入“四五”普法內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳。
三、工作要求
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。
地方各級人民政府要對本地區(qū)地圖市場秩序工作負(fù)責(zé)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定整頓和規(guī)范地圖市場秩序的實施方案，把各項措施落到實處。各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)對地圖市場的日常監(jiān)督管理，有關(guān)部門要主動承擔(dān)各自的責(zé)任，形成主管部門常抓不懈、有關(guān)部門協(xié)同配合、群眾參與監(jiān)督的工作制度。全國整頓和規(guī)范地圖市場秩序由國家測繪局牽頭，工商總局、新聞出版總署、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、外交部等部門按照職能分工，配合開展工作。
(二)時間安排。
從2001年11月起至2002年6月，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織有關(guān)部門，對本地區(qū)的地圖市場進(jìn)行一次全面的執(zhí)法檢查，建立健全有效的地圖市場監(jiān)管體系。從2002年7月起至12月，各地要在檢查的基礎(chǔ)上，有針對性地開展地圖法律法規(guī)的宣傳教育活動，完善有關(guān)地圖市場管理的法律法規(guī)，全面完成整頓和規(guī)范地圖市場的各項任務(wù)。
(三)檢查驗收。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本地區(qū)整頓和規(guī)范地圖市場工作進(jìn)行檢查驗收，并于2002年6月底和2002年底將各階段進(jìn)展情況報國家測繪局、工商總局、新聞出版總署、外經(jīng)貿(mào)部；國家測繪局要會同有關(guān)部門對各省、自治區(qū)、直轄市的整頓和規(guī)范工作進(jìn)行抽查，并及時將全國整頓和規(guī)范地圖市場秩序情況匯總報國務(wù)院。
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