國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)審計署
關(guān)于公路建設(shè)資金審計情況報告的通知
國辦發(fā)〔2001〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)國務院領(lǐng)導同志指示，現(xiàn)將審計署《關(guān)于公路建設(shè)資金審計情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。報告中反映的一些地區(qū)及其有關(guān)部門違反國家規(guī)定越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金和各類行政性收費項目、違規(guī)集資以及挪用公路建設(shè)資金的問題，不僅影響了公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，而且加重了企業(yè)和社會負擔，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，其做法是十分錯誤的。國務院決定對違反規(guī)定的地區(qū)、部門和單位予以通報批評。
各有關(guān)地區(qū)及其有關(guān)部門要對公路建設(shè)資金籌集、管理和使用情況進行一次全面的檢查清理，針對存在的問題，認真分析原因，采取行之有效的措施，堅決查處和糾正。對擅自設(shè)立的基金和收費項目要立即取消，違規(guī)設(shè)立的基金、收費項目及擴大征收范圍、提高征收標準的所得，一律上繳財政；對集資款要按有關(guān)規(guī)定妥善處理，切實維護社會穩(wěn)定；對被挪用的公路建設(shè)資金要限期追回，并嚴格按規(guī)定用途使用；對各種違紀違法案件特別是領(lǐng)導干部以各種名義私分公路建設(shè)資金的案件要依照法律法規(guī)嚴肅處理。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照國家法律法規(guī)和政策籌集公路建設(shè)資金，切實加強對公路建設(shè)資金的管理，確保專款專用，杜絕擠占挪用現(xiàn)象。今后，設(shè)立基金和收費項目、確定和調(diào)整收費標準都要按規(guī)定程序報批，任何地區(qū)和部門都不得擅自搞有償集資活動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真履行自己的監(jiān)管職責，切實加強對基金、收費、集資項目的審批管理和對公路建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督管理，把經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和階段性的全面清理檢查結(jié)合起來，徹底糾正在公路建設(shè)資金籌集、管理和使用方面的違法違紀問題。
國務院辦公廳
二○○一年二月十五日
關(guān)于公路建設(shè)資金審計情況的報告
(審計署 二○○一年一月九日)
2000年上半年，我署對廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河北、云南、黑龍江、湖南、湖北、遼寧、安徽、福建、河南、廣西、重慶等省、自治區(qū)、直轄市1999年度公路建設(shè)資金的籌集、管理和使用情況進行了審計。審計結(jié)果表明，近年來，地方各級人民政府和交通部門按照中央的部署，充分發(fā)揮各方面的積極性，加大資金投入，公路建設(shè)步伐明顯加快，有力地拉動了經(jīng)濟增長。但同時也發(fā)現(xiàn)，公路建設(shè)資金在籌集、管理和使用中還存在著一些不容忽視的問題，有的問題還相當嚴重。現(xiàn)將審計查出的主要問題報告如下：
一、越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金、違規(guī)收取各類行政性收費
一些地方政府及其有關(guān)部門越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金、各種行政性收費項目和在公路上亂收費問題較為普遍。雖然財政部、國家計委等部門幾次組織清理，但廣東、山東、江蘇、浙江、湖北、重慶、四川、云南、廣西等9個省、自治區(qū)、直轄市，還有23項越權(quán)審批設(shè)立的公路建設(shè)基金和收費項目仍在執(zhí)行，截止2000年3月底，已累計征收60.9億元，其中1999年度征收30.6億元。主要表現(xiàn)：
(一)違反《國務院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》(國發(fā)〔1996〕29號)規(guī)定，越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金。廣東、山東、江蘇、湖北、重慶、四川、云南、廣西等8個省、自治區(qū)、直轄市越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金15項，共征收43.9億元，其中1999年度征收20.1億元。1996年，云南省人民政府批準開征地方新購車輛附加費，征收標準為車輛購置價的5%，征收范圍與國家規(guī)定的車輛購置附加費相同，1999年度共征收2.6億元。
(二)違反國務院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費的規(guī)定，收取車輛通行費。浙江、河北、云南等省在不符合規(guī)定條件的公路(橋梁)上設(shè)立站卡，收取車輛通行費7.98億元。河北省1991年以前改擴建110國道懷來至宣化段，總投資1.03億元，其中銀行貸款僅為100萬元，其余全部為財政性資金，但省交通廳在1992年未經(jīng)省人民政府批準(1996年省人民政府才發(fā)文核準)，違規(guī)設(shè)站收費，截止1998年底，已累計收取車輛通行費1.72億元，相當于銀行貸款的172倍。經(jīng)浙江省人民政府同意，衢州市交通局從1993年9月起，在用養(yǎng)路費投資建設(shè)的320國道常山、205國道江山、205國道開化三個省界點設(shè)收費站，征收車輛通行費，自1996年9月至2000年4月止，累計征收1.06億元。
(三)違反規(guī)定擴大收費范圍。國家計委、財政部、交通部《關(guān)于規(guī)范公路客貨運附加費增加公路建設(shè)資金的通知》(計價管〔1998〕1104號)規(guī)定，行政機關(guān)、軍隊、各國駐華使領(lǐng)館和企事業(yè)單位及個人不從事取酬運輸?shù)能囕v，不屬于征收公路客貨運附加費的范圍。但云南省人民政府卻批準省交通廳對非營運性車輛也征收客貨運附加費，1999年度共征收4.7億元，其中對政府機關(guān)征收2.55億元、私人車輛1.95億元、摩托車2230萬元。
二、違規(guī)集資
河北、安徽、四川省和重慶市的交通部門及有關(guān)單位違反《中共中央國務院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)〔1997〕14號)，未經(jīng)國務院及有關(guān)部門批準擅自集資，共募集資金10.7億元，有些集資還帶有為本系統(tǒng)及權(quán)力部門人員謀取利益的性質(zhì)。
安徽省阜陽市公路管理局于1993年至1999年間，未經(jīng)批準，先后5次向交通系統(tǒng)職工集資8548萬元，集資利率為12%—20%。河北省保定市交通局為建設(shè)107國道保定管轄段和市二環(huán)路，未經(jīng)批準，于1997年10月至1998年7月間，向市交通局及所屬單位職工和省計委、省物價局、省交通廳等單位干部兩次集資1.84億元，利率分別為18%和15%。上述集資利率均高于同期銀行貸款利率和個人存款利率。
三、挪用建設(shè)資金
一些地方交通部門及有關(guān)單位挪用公路建設(shè)資金的情況比較嚴重，審計查出挪用金額達31.3億元。挪用資金主要去向：
(一)投資證券市場、購買國債等5.97億元。廣東省交通廳所屬的廣東交通實業(yè)投資公司，在1996至1999年期間，共挪用車購費分成等公路建設(shè)資金2.5億元用于炒國債，截止2000年3月底，仍有1.04億元沒有收回。
(二)投資樓堂館所7.6億元。四川高速公路公司挪用公路建設(shè)資金1.55億元，用于建賓館和購買寫字樓。
(三)違規(guī)出借資金7.1億元。四川高速公路公司挪用2.18億元借給成都蜀海投資管理公司、四川省高速環(huán)保公司和西南交通培訓中心等20個單位，用于流動資金周轉(zhuǎn)，建樓堂館所，開發(fā)房地產(chǎn)以及興辦各類經(jīng)濟實體等。河北省道路開發(fā)中心挪用建設(shè)項目結(jié)余資金2000萬元，借給省委政研室所屬的決策咨詢中心，用于開辦汽車出租公司。
(四)用于機關(guān)行政經(jīng)費開支、發(fā)放獎金、設(shè)立“小金庫”等2.56億元。1999年，湖北省交通廳在養(yǎng)路費中列支1520萬元，用于彌補機關(guān)行政經(jīng)費、宣傳費及機關(guān)維修費用的不足。1999年5月，四川省成都至樂山高速公路建設(shè)指揮部與施工單位和監(jiān)理單位簽訂“目標責任書”，延長了合同工期。2000年2月至4月，該指揮部在向施工單位、監(jiān)理單位發(fā)放的“提前竣工獎”372萬元中收取現(xiàn)金回扣120萬元，用于支付有關(guān)地(市)領(lǐng)導和指揮部人員獎金98.45萬元，其中按2萬元至5萬元不等的標準，付給樂山市、眉山地區(qū)和省交通廳的9名黨政領(lǐng)導共27萬元。
(五)投資興辦各類從事非公路建設(shè)的公司7.4億元。福建省財政廳經(jīng)省人民政府批準，挪用客貨運附加費、車輛通行費、養(yǎng)路費等共計1.2億元，作為省投資擔保公司的注冊資金。原四川蜀海公司(現(xiàn)四川高速公路公司)1994年投資1800萬元，與香港新中港汽車有限公司等合資組建四川新中港華通有限公司，截止1999年底，合資公司已累計虧損6579萬元，蜀海公司投入的資金面臨損失。
另外，審計還發(fā)現(xiàn)了一些地方財政、交通部門及建設(shè)單位滯留、閑置中央公路建設(shè)資金，公路項目概算審批不嚴，公路服務區(qū)建設(shè)標準過高，以及公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理不規(guī)范等問題。
對上述擠占、挪用和滯留、閑置公路建設(shè)資金以及公路建設(shè)項目管理方面的問題，我們已依照國家有關(guān)法律、法規(guī)進行了審計處理。為了使存在的問題得到全面查處、及時糾正，提出如下建議：
一、對地方政府越權(quán)審批公路建設(shè)基金、違規(guī)設(shè)立行政性收費項目和在公路上違規(guī)設(shè)站收費問題，請財政部、國家計委會同省級人民政府加大清理力度，并逐一作出處理，堅決制止和糾正亂設(shè)基金、亂收費問題。
二、由于對公路建設(shè)資金監(jiān)管不力，不少地方公路建設(shè)資金未能嚴格納入預算管理，專項資金不能專用，造成資金使用混亂，甚至損失浪費。鑒此，請財政、交通等部門抓緊研究完善公路建設(shè)資金管理辦法，切實管好和用好各類公路建設(shè)專項資金，特別是對地方建設(shè)資金的管理和使用應作出明確規(guī)定，同時對交通部門用于自身的非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)應嚴格審批程序，糾正將公路建設(shè)資金用于彌補機關(guān)行政經(jīng)費不足的做法。
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