上訴人（原審原告、反訴被告）宋金星，農(nóng)民。
委托代理人祁洪海，河北海之光律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告、反訴原告）海興縣小某鄉(xiāng)盤(pán)洼村村民委員會(huì)。住所地海興縣小某鄉(xiāng)盤(pán)洼村。
法定代表人陳國(guó)良，該村委會(huì)主任。
委托代理人蔡寶泉，該村黨支部書(shū)記。
委托代理人張寶樓，河北滄港律師事務(wù)所律師。

上訴人宋金星與被上訴人海興縣小某鄉(xiāng)盤(pán)洼村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱盤(pán)洼村委會(huì)）承包合同糾紛一案，不服河北省海興縣人民法院（2015）海民初字第53號(hào)民事判決，向本院提出上訴，本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審原告宋金星訴稱：2013年10月21日，原被告簽訂《盤(pán)洼村鹽場(chǎng)（79鹽場(chǎng)）承包合同》（以下簡(jiǎn)稱承包合同）。合同約定原告承包被告鹽場(chǎng)，承包期限自2013年11月1日至2018年10月31日。承包費(fèi)交納方式為“乙方招標(biāo)后一次性交清2015年10月31日前的承包費(fèi)共239萬(wàn)元。到2014年10月31日前交清2016年10月31日前的承包費(fèi)119.5萬(wàn)元，…”。并且約定“自承包之日起，乙方向甲方一次性交清灘涂維修及財(cái)產(chǎn)使用押金5萬(wàn)元?！焙贤炗喓?，原告按時(shí)交納了2015年10月31日前的承包費(fèi)239萬(wàn)元及押金5萬(wàn)元。
2014年10月29日，被告卻以村喇叭廣播的方式公布將包括本案所涉鹽場(chǎng)在內(nèi)的三處鹽場(chǎng)收回，于2014年11月3日公開(kāi)進(jìn)行發(fā)包。2014年11月3日，在被告組織的招標(biāo)中，另外兩處鹽場(chǎng)由他人中標(biāo)取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但本案所涉鹽場(chǎng)沒(méi)有中標(biāo)。2014年11月9日，被告再次組織對(duì)本案所涉鹽場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由宋永波中標(biāo)取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
綜上所述，被告擅自將原告承包的鹽場(chǎng)單方收回，并將鹽場(chǎng)承包于他人，嚴(yán)重違反了合同的約定，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，并應(yīng)依法賠償原告為此而造成的經(jīng)濟(jì)損失。為維護(hù)原告合法權(quán)益，特提起民事訴訟，請(qǐng)求1、依法判令被告退還承包費(fèi)119.5萬(wàn)元；2、依法判令被告補(bǔ)償原告經(jīng)濟(jì)損失19.62萬(wàn)元；3、訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。
原審被告盤(pán)洼村委會(huì)辯稱：2013年10月21日原被告雙方就盤(pán)洼村委會(huì)的79號(hào)灘簽訂了一份鹽場(chǎng)承包合同，到了第二年的10月29日原告已提出不再繼續(xù)承包本鹽場(chǎng)，村委會(huì)以廣播的方式告知承包人如承包人不能在合同約定的期限內(nèi)交納承包費(fèi)，村委會(huì)在11月3日以招標(biāo)方式重新發(fā)包鹽場(chǎng)。到了2014年11月3日，鑒于承包人不交納合同約定的承包費(fèi)，村委會(huì)對(duì)村里包括79號(hào)灘在內(nèi)的鹽場(chǎng)就行了公開(kāi)招標(biāo)，第一次流標(biāo)。到了2014年11月9日，村委會(huì)對(duì)本案爭(zhēng)議的79號(hào)灘再次公開(kāi)招標(biāo)，由宋永波中標(biāo)，與村委會(huì)簽訂了承包合同。上述事實(shí)表明，本案被告對(duì)鹽場(chǎng)發(fā)包是一種合法行為，符合雙方簽訂合同的約定，也就是說(shuō)，當(dāng)承包人不履行合同付款義務(wù)時(shí)，發(fā)包人有權(quán)對(duì)該鹽場(chǎng)對(duì)外發(fā)包。在本合同履行中村委會(huì)沒(méi)有違約行為，對(duì)鹽場(chǎng)的再次發(fā)包是基于原告的違約而作出的一種行使合同權(quán)利的行為?；谏鲜?，請(qǐng)求法院駁回原告的請(qǐng)求事項(xiàng)。
原審反訴原告盤(pán)洼村委會(huì)反訴稱：2013年10月21日，經(jīng)過(guò)競(jìng)標(biāo)程序，反訴人與被反訴人就承包盤(pán)洼村委會(huì)的79鹽場(chǎng)簽訂了《盤(pán)洼村鹽場(chǎng)（79鹽場(chǎng)）承包合同》。該合同約定：“承包期限自2013年11月1日至2018年10月31日”，承包費(fèi)的交付為“乙方招標(biāo)后一次性交清2015年10月31日前的承包費(fèi)共239萬(wàn)元。到2014年10月31日前交清2016年10月31日前的承包費(fèi)119.5萬(wàn)元，---承包人若不按以上的交付日期交款，原交的承包費(fèi)不退，甲方收回鹽場(chǎng)?！焙贤炗喓?，反訴人向被反訴人履行了交付承包鹽場(chǎng)的義務(wù)，被反訴人向反訴人交付了第一筆承包費(fèi)239萬(wàn)元，2014年10月份，反訴人找到被反訴人要求其履行合同約定的第二批付款義務(wù)未果。
2014年11月3日，鑒于反訴人既不履行交納承包費(fèi)義務(wù)，又明確表示不再履行原承包合同，反訴人則對(duì)79號(hào)鹽場(chǎng)對(duì)外進(jìn)行了競(jìng)標(biāo)發(fā)包，無(wú)人中標(biāo)。2014年11月9日，反訴人又對(duì)79號(hào)鹽場(chǎng)進(jìn)行對(duì)外發(fā)包招標(biāo)，結(jié)果宋永波以每年50萬(wàn)元的承包結(jié)果中標(biāo)并與反訴人簽訂了承包期限為5年的盤(pán)洼村鹽場(chǎng)（79號(hào)灘）承包合同。
上述事實(shí)表明，被反訴人的違約行為給反訴人造成的承包費(fèi)損失為每年695000元，那么，因合同解除導(dǎo)致的反訴人四年損失為2780000元，反訴人取得被反訴人1195000元的違約金后，尚存在1585000元的實(shí)際損失。因此，反訴人特提起反訴，請(qǐng)求1、判令被反訴人賠償反訴人損失1585000元；2、訴訟費(fèi)用由被反訴人承擔(dān)。
原審反訴被告宋金星辯稱：1、反訴不能成立。造成合同的違約系反訴人造成，而非由被反訴人造成，所以不應(yīng)得到支持。2、反訴人重新確定重新發(fā)包時(shí)間，也就是解除合同收回鹽場(chǎng)的時(shí)間是2014年10月29日，2014年11月3日是反訴人進(jìn)行鹽場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo)發(fā)包的時(shí)間，這兩個(gè)時(shí)間的節(jié)點(diǎn)是不同的。綜上，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
原審原告宋金星（反訴被告）提供了如下證據(jù)：
一、2013年10月21日原被告雙方簽訂的《盤(pán)洼村鹽場(chǎng)（79鹽場(chǎng)）承包合同》；證明雙方簽訂合同的事實(shí)。盤(pán)洼村委會(huì)對(duì)此無(wú)異議；
二、盤(pán)洼村委會(huì)與宋永波簽訂的《盤(pán)洼村鹽場(chǎng)（79號(hào)灘）承包合同》；證明盤(pán)洼村委會(huì)已就79號(hào)灘鹽場(chǎng)與他人重新簽訂了承包合同，原被告之間的原合同已無(wú)法履行。盤(pán)洼村委會(huì)的質(zhì)證意見(jiàn)是，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，是由于宋金星違約不交納承包費(fèi)我們才收回鹽場(chǎng)重新發(fā)包的；
三、盤(pán)洼村委會(huì)與另外兩個(gè)鹽場(chǎng)的承包人就解除合同后遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)；盤(pán)洼村委會(huì)對(duì)此的質(zhì)證意見(jiàn)是，這份處理意見(jiàn)是針對(duì)另外兩個(gè)承包人的，與宋金星無(wú)關(guān)，與本案不具有關(guān)聯(lián)性；
四、證人證言；證人馮某甲證明，2014年10月29日傍晚，大喇叭招呼收回大鹽場(chǎng)、小鹽場(chǎng)和79號(hào)灘公開(kāi)發(fā)包，是主任還是書(shū)記招呼的不太清楚，定的是11月3日發(fā)包。證人宋某證明，2014年10月29日大隊(duì)廣播的不交承包費(fèi)就收回鹽場(chǎng)，2014年11月3日發(fā)包，是蔡書(shū)記（蔡寶權(quán)）廣播的。宋金星的質(zhì)證意見(jiàn)是，在2014年10月29日，盤(pán)洼村委會(huì)在大喇叭上宣布收回鹽場(chǎng)，重新對(duì)外發(fā)包，由于還沒(méi)有到交承包費(fèi)的時(shí)間，因此應(yīng)當(dāng)屬于盤(pán)洼村委會(huì)違約。盤(pán)洼村委會(huì)的質(zhì)證意見(jiàn)是，宋某講的不交承包費(fèi)就收回鹽場(chǎng)是實(shí)話，10月29日大喇叭廣播的是，如果承包人不按時(shí)交納承包費(fèi)，村委會(huì)就在11月3日公開(kāi)招標(biāo)。
原審反訴原告（被告）盤(pán)洼村委會(huì)提供了如下證據(jù)：
一、宋金星、宋永波與盤(pán)洼村委會(huì)分別簽訂的兩份79號(hào)灘的鹽場(chǎng)承包合同；雙方當(dāng)事人對(duì)此無(wú)異議；
二、證人證言；證人左某證明，自己是大鹽場(chǎng)的原承包人，在2014年9月份，我與宋金星、馮某乙一起去找過(guò)書(shū)記蔡寶權(quán)，說(shuō)鹽賣(mài)不動(dòng)，承包費(fèi)交不上，宋金星也是和書(shū)記這樣說(shuō)的，問(wèn)書(shū)記能不能緩繳，能緩更好，不能緩我們也沒(méi)有法了，該怎么辦就怎么辦，此事發(fā)生在大喇叭廣播之前。證人馮某乙證明，大約在2014年9月份，左某和宋金星還有我一起去村委會(huì)找蔡書(shū)記，他倆和書(shū)記說(shuō)，鹽價(jià)太低賣(mài)不了，先交不上承包費(fèi)，能不能緩緩，要是不能緩也沒(méi)有辦法，書(shū)記說(shuō)，這個(gè)事我自己說(shuō)了不算，需要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，這個(gè)事是在村大喇叭廣播之前。雙方當(dāng)事人對(duì)以上證人證言無(wú)異議。
三、《付款證明單》、收到條；證明將承包79號(hào)灘押金已退還宋金星，與宋金星辦理了79號(hào)灘鹽場(chǎng)交接。宋金星的質(zhì)證意見(jiàn)是，押金5萬(wàn)元已收到，我們與村委會(huì)沒(méi)有辦理鹽場(chǎng)正式交接手續(xù)。
四、盤(pán)洼村委會(huì)會(huì)議紀(jì)要；證明宋金星曾向村委會(huì)提出退包，在村委會(huì)重新發(fā)包之前宋金星向村委會(huì)提出退包和請(qǐng)求賠償?shù)氖聦?shí)。宋金星的質(zhì)證意見(jiàn)是，對(duì)村委會(huì)的會(huì)議紀(jì)要不予認(rèn)可，認(rèn)為不符合證據(jù)的形式和要求，而且也沒(méi)有參加會(huì)議人員的簽字。
原審法院經(jīng)庭審質(zhì)證認(rèn)為，以上雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)真實(shí)、合法，與本案具有關(guān)聯(lián)性，該院予以確認(rèn)。
原審查明，本訴原告宋金星系盤(pán)洼村村民。2013年10月21日原告（反訴被告）宋金星（乙方）與被告（反訴原告）盤(pán)洼村委會(huì)（甲方）簽訂了79號(hào)鹽場(chǎng)承包合同，合同主要內(nèi)容為：“……一、承包期限：自2013年11月1日起到2018年10月31日終止。二、交款方式及承包金額：乙方招標(biāo)后一次性交清2015年10月31日前的承包費(fèi)，共239萬(wàn)元，到2014年10月31日前交清2016年10月31日前的承包費(fèi)119.5萬(wàn)元，到2015年10月31日前交清2017年10月31日前的承包費(fèi)119.5萬(wàn)元，到2016年10月31日前交清2018年10月31日前的承包費(fèi)119.5萬(wàn)元，承包人若不按以上的交款日期交款，原所交的承包費(fèi)不退，甲方收回鹽場(chǎng)。三、自承包之日起，乙方向甲方一次性交清灘涂維修及財(cái)產(chǎn)使用押金5萬(wàn)元。四、鹽場(chǎng)中的鹵蟲(chóng)汪子隨鹽場(chǎng)承包中，歸乙方經(jīng)營(yíng)管理。五、乙方在承包期內(nèi)，所發(fā)生的一切問(wèn)題均有自己解決，乙方中途解除合同，其承包費(fèi)及押金甲方不退還。另外，承包到期后，乙方應(yīng)按財(cái)產(chǎn)清單交歸甲方，如財(cái)產(chǎn)缺少乙方應(yīng)按財(cái)產(chǎn)的價(jià)值由押金中扣除。六、……。十、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，自簽字之日起生效。雙方當(dāng)事人簽字蓋章?！焙贤炗喓?，宋金星按時(shí)向盤(pán)洼村委會(huì)交納了2015年前兩年的鹽場(chǎng)承包費(fèi)共計(jì)239萬(wàn)元，村委會(huì)將79號(hào)鹽場(chǎng)交付宋金星，雙方如約履行合同。經(jīng)營(yíng)將近一年時(shí)，由于當(dāng)時(shí)鹽價(jià)比訂立承包合同時(shí)的鹽價(jià)低了一倍，宋金星以市場(chǎng)鹽價(jià)過(guò)低，鹽賣(mài)不了無(wú)錢(qián)交納承包費(fèi)為由請(qǐng)求盤(pán)洼村委會(huì)緩交2016年度的承包費(fèi)，原被告雙方協(xié)商未果。在2014年10月31日前宋金星并未如約向盤(pán)洼村委會(huì)交納的2016年的承包費(fèi)119.5元。2014年11月3日，盤(pán)洼村委會(huì)對(duì)村里包括宋金星承包的79號(hào)鹽場(chǎng)在內(nèi)的三副鹽場(chǎng)以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式另行發(fā)包，79號(hào)鹽場(chǎng)在11月3日的招標(biāo)中流標(biāo)，后又于2014年11月9日再次招標(biāo)，本村村民宋永波中標(biāo)取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，宋永波與盤(pán)洼村委會(huì)雙方簽訂了79號(hào)灘鹽場(chǎng)承包合同，該合同簽訂時(shí)間為2014年11月9日，但雙方用的是2014年11月3日的合同紙。79號(hào)鹽場(chǎng)的承包費(fèi)由原來(lái)每年119.5萬(wàn)元降為每年50萬(wàn)元，現(xiàn)在，79號(hào)鹽場(chǎng)由宋永波進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)。
盤(pán)洼村委會(huì)于2014年11月19日將宋金星的灘涂維修及設(shè)備押金5萬(wàn)元退還宋金星，部分工具由宋永波使用，宋金星承包時(shí)期生產(chǎn)的原鹽仍存放于79號(hào)鹽場(chǎng)。
原審認(rèn)為，原告（反訴被告）宋金星與被告（反訴原告）盤(pán)洼村委會(huì)簽訂的79號(hào)灘鹽場(chǎng)承包合同系雙方真實(shí)意思表示，合法有效，原被告雙方均應(yīng)按約享有合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。宋金星未如約于2014年10月31日前交納2016年10月31日前的承包費(fèi)，盤(pán)洼村委會(huì)依據(jù)合同第二條的約定有權(quán)解除合同、將鹽場(chǎng)收回并另行發(fā)包、所交納承包費(fèi)不予退還。宋金星稱盤(pán)洼村委會(huì)已于2014年10月29日前通過(guò)村委會(huì)喇叭廣播的形式與其解除了合同，盤(pán)洼村委會(huì)對(duì)此予以否認(rèn)，稱是因?yàn)樗谓鹦堑热艘驯硎静辉俳患{承包費(fèi)，才在喇叭上通知定于11月3日公開(kāi)招標(biāo)盤(pán)洼村三副鹽場(chǎng)的承包。本院認(rèn)為，盤(pán)洼村委會(huì)于2014年10月29日在村委會(huì)喇叭上廣播，無(wú)證據(jù)證明其內(nèi)容具有解除合同的意思表示。2014年11月3日，盤(pán)洼村委會(huì)對(duì)79號(hào)灘鹽場(chǎng)的招投標(biāo)行為，應(yīng)視為以實(shí)際行動(dòng)解除了原被告雙方的鹽場(chǎng)承包合同。盤(pán)洼村委會(huì)解除合同的行為，在承包人違約之后，因此，村委會(huì)解除合同的行為具有正當(dāng)性。宋金星關(guān)于請(qǐng)求盤(pán)洼村委會(huì)賠償損失的請(qǐng)求，由于宋金星提供的證據(jù)不能支持其主張，故本院不予支持。關(guān)于反訴原告盤(pán)洼村委會(huì)要求反訴被告宋金星承擔(dān)違約責(zé)任賠償損失的主張，盤(pán)洼村委會(huì)未提供證據(jù)證明其實(shí)際損失數(shù)額，本院認(rèn)為，盤(pán)洼村委會(huì)將宋金星承包的79號(hào)灘鹽場(chǎng)發(fā)包給宋永波，鹽場(chǎng)承包費(fèi)的確定是雙方以市場(chǎng)行情做參考自主協(xié)商的結(jié)果，而宋金星的違約行為與盤(pán)洼村委會(huì)將涉案鹽場(chǎng)降價(jià)發(fā)包給第三人宋永波并不具有法律上相關(guān)因果關(guān)系，且未退還的承包費(fèi)早已超額彌補(bǔ)了盤(pán)洼村委會(huì)發(fā)包期間遲延所造成的經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)充分彰顯了違約金兼具補(bǔ)償、懲罰的性質(zhì)，故本院對(duì)反訴原告要求反訴被告承擔(dān)以前后兩次承包費(fèi)差額部分作為損失賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，因該損失不是必然發(fā)生的確定性損失，該損失也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了宋金星在訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失，故本院對(duì)其請(qǐng)求不予支持。綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第九十三條第二款，〈最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋（二）〉第二十九條之規(guī)定，判決如下：
駁回本訴原告宋金星的訴訟請(qǐng)求。
駁回反訴原告盤(pán)洼村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求。
本訴案件受理費(fèi)15555元，由本訴原告宋金星承擔(dān)；反訴案件受理費(fèi)9530元，由反訴原告盤(pán)洼村委會(huì)承擔(dān)。

本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為：一、雙方在履行承包合同期間，上訴人的行為是否構(gòu)成違約；二、上訴人要求被上訴人返還承包費(fèi)119.5萬(wàn)元是否具有事實(shí)和法律依據(jù)。
上訴人宋金星是否構(gòu)成違約問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護(hù)”?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第六十條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則、根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)”。本案中，雙方當(dāng)事人簽訂79號(hào)灘鹽廠承包合同，系雙方真實(shí)意見(jiàn)表示，承包合同合法有效，雙方均應(yīng)按合同全面履行合同義務(wù)。該合同約定：…2014年10月31日前交清2016年10月31日前的承包費(fèi)119.5萬(wàn)元…。事實(shí)上，上訴人沒(méi)有按此期限向被上訴人交納承包費(fèi)，明顯構(gòu)成違約。上訴人宋金星稱被上訴人已于2014年10月29日前通過(guò)村委會(huì)喇叭廣播的形式與其解除了合同，但無(wú)證據(jù)證實(shí)被上訴人有作出解除合同的意思表示的行為，故上訴人宋金星主張被上訴人違約在先，沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，本院不予支持；
上訴人要求被上訴人返還承包費(fèi)119.5萬(wàn)元是具否有事實(shí)和法律依據(jù)。雙方當(dāng)事人在合同中約定押一年的承包費(fèi)，承包人不按時(shí)交納承包費(fèi)，原交的承包費(fèi)不退，甲方收回鹽場(chǎng)?？v觀雙方簽訂的《盤(pán)洼村79號(hào)鹽場(chǎng)承包合同》，該條款約定在第二條（交款方式及承包金額）當(dāng)中，該約定系合同雙方承包合同的履行方式條款，并非單純的違約金條款，該合同條款包含了雙方對(duì)該行業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、利益的預(yù)期。所以，不應(yīng)簡(jiǎn)單地按照上訴人主張的雙方約定違約金過(guò)高而進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，雙方均應(yīng)遵守該地區(qū)同行業(yè)的交易習(xí)慣，隨行就市，嚴(yán)格按合同約定履行義務(wù)。故上訴人要求返還多付承包費(fèi)或調(diào)整違約金的請(qǐng)求理?yè)?jù)均不足，原審判決未支持其訴求無(wú)不當(dāng)之處，本院應(yīng)予維持。
綜上，原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
一審案件受理費(fèi)負(fù)擔(dān)按照一審判決執(zhí)行，二審受理費(fèi)15555元由上訴人宋金星負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　張　珍 審判員　高寶光 審判員　沈東波

書(shū)記員：周海玲