上訴人（原審原告）：巴東縣交通物流發(fā)展局。住所地：湖北省巴東縣信陵鎮(zhèn)北京大道233號。
法定代表人程國衛(wèi)，該局局長。
委托訴訟代理人：賈繼問，湖北必勝律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：巴東大坪花卉園林有限公司。住所地：湖北省巴東縣信陵鎮(zhèn)中環(huán)路物流發(fā)展局院內(nèi)。
法定代表人張志會，該公司經(jīng)理。
委托訴訟代理人：何勇，湖北夷水律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：劉小艷，湖北夷水律師事務(wù)所律師。

上訴人巴東縣交通物流發(fā)展局（以下簡稱巴東物流局）因與被上訴人巴東大坪花卉園林有限公司（以下簡稱大坪花卉園林公司）租賃合同糾紛一案，不服湖北省巴東縣人民法院（2015）鄂巴東民初字第00499號民事判決，向本院提起上訴。本院于2016年5月25日立案后，依法組成合議庭，開庭進行了審理。上訴人巴東物流局的委托訴訟代理人賈繼問，被上訴人大坪花卉園林公司的委托訴訟代理人何勇、劉小艷到庭參加訴訟。巴東物流局和大坪花卉園林公司于2016年7月26日向本院申請給予庭外和解期限一個月。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
巴東物流局上訴請求：請求撤銷一審判決，改判解除巴東物流局與大坪花卉園林公司簽訂的租賃合同。事實和理由：一、一審判決就雙方約定的合同解除條件是否成就的判斷錯誤。雙方簽訂的租賃合同中約定了因國家重大政策和拆建，合同自行終止。雖然合同表述為雙方協(xié)商本合同自行終止，但并不表示在上述兩個條件成就時，需要雙方協(xié)商才能終止租賃合同，而是雙方就善后事宜進行協(xié)商。上述兩個條件中任意一個條件成就，合同自行終止是絕對結(jié)果，而不是選擇性結(jié)果；二、巴東物流局因巴東縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，需將大坪花卉園林公司承租的場地拆建為公共停車泊位，停車泊位的建設(shè)必須對現(xiàn)有場地中的設(shè)施進行拆除，達到了租賃合同中約定的拆建。一審法院認為巴東物流局不享有約定解除權(quán)，不支持巴東物流局的解除合同請求錯誤。
大坪花卉園林公司辯稱：本案應(yīng)駁回巴東物流局的上訴請求，維持一審判決。事實和理由：雙方簽訂的場地租賃合同中約定解除合同的條件是國家重大政策或拆建，且該條款約定了即使條件成就還要經(jīng)過雙方協(xié)商才能終止本合同。巴東物流局并沒有關(guān)于國家重大政策的依據(jù)，也沒有進行拆建。巴東物流局既不享有合同的約定解除權(quán)，也不符合法定解除條件，一審判決認定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確。
巴東物流局向一審法院起訴請求：判令解除其與大坪花卉園林公司于2012年5月16日簽訂的《場地租賃合同》，大坪花卉園林公司立即將租賃的場地及車庫搬遷騰空交還巴東物流局。
一審法院認定事實：2012年5月16日，巴東物流局（甲方）與大坪花卉園林公司（乙方）簽訂《場地租賃合同》，合同約定：甲方將局辦公樓、住宿樓后院壩子及三間車庫租賃給乙方從事花草苗木存放經(jīng)營；租賃費定為每年三萬元，由乙方每三年給付一次；合同有效期10年，自2012年6月1日起至2022年6月1日止。到期后同等條件下優(yōu)先乙方續(xù)租，租賃費逾期不交視為自動放棄租賃權(quán)利；如遇國家重大政策要求和甲方拆建，雙方協(xié)商本合同自動終止，租賃費按實際使用情況多退少補，甲方不再負責乙方任何添置設(shè)施補償和損失賠償。……。合同簽訂后，巴東物流局將局辦公樓、住宿樓后院壩子及三間車庫交付給了大坪花卉園林公司，大坪花卉園林公司即開始從事花草苗木存放經(jīng)營活動并按合同約定交納了第一期租賃費用。
2013年11月5日，中共巴東縣委辦公室與巴東縣人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)巴辦文（2013）63號《關(guān)于巴東縣城區(qū)單位（大院）公共停車泊位實行市場化管理的通知》。按通知要求，巴東物流局辦公樓、住宿樓后院壩子場地面積為450㎡、規(guī)劃停車泊位40個。2014年8月7日，巴東物流局向大坪花卉園林公司發(fā)出《解除合同通知書》，通知稱“接縣人民政府通知，我局綜合辦公樓后壩子必須改建為停車場。根據(jù)我局與你單位簽訂的場地租賃合同，屬合同第三條第二款規(guī)定情形，必須立即解除協(xié)議。對你方造成的不便我局表示深深的歉意?，F(xiàn)告知你方，我局與你方簽訂的場地租賃合同從即日起解除，請你方于2014年8月15日前拆除大坪花卉所有設(shè)施設(shè)備。我局將按照合同退還你方超繳租賃費?！痹撏ㄖ瓦_給大坪花卉園林公司后，其未按通知要求拆除所有設(shè)施設(shè)備。2014年10月13日，巴東物流局向大坪花卉園林公司送達了《關(guān)于與大坪花鳥園林有限公司解除場地租賃合同后相關(guān)事宜處理意見的通知》，通知稱“根據(jù)縣人民政府的意見，我局綜合樓壩子要建公共停車場，你公司按照原簽訂的場地租賃合同必須無條件撤出。我局于2014年8月7日下達了解除合同通知書。鑒于你公司截止今天仍沒有實質(zhì)行動，我局決定：1、請你公司迅速到我局財審股結(jié)清有關(guān)賬務(wù)。2、請你公司迅速撤除設(shè)置在我局的經(jīng)營廣告牌即院內(nèi)所有設(shè)施。3、我局從即日起對你公司實施停電停水措施。4、我局從即日起實行嚴格的門衛(wèi)制度，嚴禁花鳥產(chǎn)品進入我局院內(nèi)，嚴禁從事花鳥交易的車輛進入我局院內(nèi)。對于以上措施對你公司造成的損失，我局概不負責。如有異議，你公司可以直接向法院提起訴訟?！卑蜄|物流局制作的該通知送達給大坪花卉園林公司后，其未予理睬并繼續(xù)經(jīng)營。同年11月6日，巴東物流局又向大坪花卉園林公司送達《關(guān)于大坪花卉園林公司限期搬出租賃場地告知書》，告知書稱“根據(jù)縣人民政府關(guān)于對巴東物流局綜合樓場地承擔公共停車場的決定，我局已于2014年8月7日書面告知與你解除場地租賃合同。同時于10月13日再次向貴公司送達了《關(guān)于與大坪花鳥園林有限公司解除場地租賃合同后相關(guān)事宜處理意見的通知》。截止目前，貴公司沒有按照要求搬出場地，已影響了我局日常工作的開展?，F(xiàn)就相關(guān)要求再次通知如下：1、限你公司于4日內(nèi)（11月10日前）搬出該場地，并拆除相關(guān)廣告牌；2、逾期不按要求搬出綜合場地，我局將組織人員清場，并拆除相關(guān)設(shè)施，由此帶來的一切后果由貴公司獨自承擔；若對以上措施有異議，搬出該場地后，貴公司可向巴東縣人民法院起訴。”該告知書送達給大坪花卉園林公司后，其仍未按告知內(nèi)容搬出場地、拆除相關(guān)廣告牌并將場地交還給巴東物流局。
一審法院認為，巴東物流局與大坪花卉園林公司簽訂的《場地租賃合同》系雙方當事人的真實意思表示，內(nèi)容未違背國家法律、行政法規(guī)的效力性強制性規(guī)定，為有效合同，對雙方當事人均具有法律約束力。依照“誠實信用、合同嚴守”的原則，合同一經(jīng)有效成立，締約主體必須嚴格按照合同的約定履行合同義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。除非雙方當事人約定或法律規(guī)定的合同解除條件成就時，當事人一方或雙方通過行使解除權(quán)可使合同的效力予以消滅。因此，合同解除權(quán)是在合同有效成立后，未履行完畢前，合同當事人基于約定或法律規(guī)定的事由，而享有使合同效力歸于消滅的一種權(quán)利。本案當事人雖在《場地租賃合同》中約定“如遇國家重大政策要求和甲方拆建，甲乙雙方協(xié)商本合同自行終止，租賃費按實際使用情況多退少補，甲方不再負責乙方任何添置設(shè)施補償?shù)膿p失賠償?！钡摋l約定的是合同當事人可以協(xié)商解除合同，而不是巴東物流局約定的解除合同的條件，巴東物流局不能因此而享有約定解除合同的權(quán)利。除當事人約定的條件成就，當事人可以行使合同解除權(quán)外，我國合同法還為當事人設(shè)定了“因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；當事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；當事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的……”等法定解除合同的情形，也即為合同當事人設(shè)定了法定解除權(quán)。合同解除的前提條件是當事人享有約定或者法定解除權(quán)。巴東物流局雖于2014年8月7日向大坪花卉園林公司發(fā)出了《解除合同通知書》，但因其不享有約定解除權(quán)，且本案也不具備法定解除合同的條件，因此，巴東物流局向大坪花卉園林公司發(fā)出的《解除合同通知書》不能達到解除雙方簽訂的《場地租賃合同》的目的，其訴請解除《場地租賃合同》的請求，也因其主張缺乏事實依據(jù)，不予支持。
合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。合同解除后，承租人應(yīng)當返還租賃物。本案《場地租賃合同》未解除，雙方間的租賃合同關(guān)系未消滅，大坪花卉園林公司仍可基于《場地租賃合同》而占有使用租賃物，因此對巴東物流局訴請大坪花卉園林公司將巴東縣交通物流發(fā)展局辦公樓和住宿樓后院的場壩及三間車庫騰空清場后交還的訴訟請求，不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國合同法》第六十條第一款、第九十三條、第九十四、第九十六條、第九十七條、第二百三十五條的規(guī)定，判決：駁回巴東縣交通物流發(fā)展局的訴訟請求。案件受理費80元，由巴東物流局負擔。
二審中，當事人沒有提交新證據(jù)。一審判決查明的事實屬實，本院予以確認。

本院認為，巴東物流局與大坪花卉園林公司簽訂的《場地租賃合同》系雙方當事人的真實意思表示，內(nèi)容未違反國家法律、行政法規(guī)的效力性強制性規(guī)定，合法有效，對雙方當事人均具有法律約束力。綜合巴東物流局的上訴意見、大坪花卉園林公司的答辯意見，結(jié)合案件情況，本案二審的爭議焦點歸納為：巴東物流局與大坪花卉園林公司簽訂的《場地租賃合同》是否具備合同解除條件。對此，本院分析評判如下：
合同解除權(quán)是合同當事人基于約定或法定出現(xiàn)的事由，而享有使合同效力歸于消滅的權(quán)利。巴東物流局上訴認為本案符合解除《場地租賃合同》的條件，首先應(yīng)審查《場地租賃合同》中約定的解除條件是否成就。根據(jù)雙方簽訂的《場地租賃合同》中涉及行使合同解除權(quán)的約定，即第三條第2項“如遇國家重大政策要求和甲方拆建，甲乙雙方協(xié)商本合同自行終止”。2013年11月5日，巴東縣委辦公室與巴東縣人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的巴辦文（2013）63號《關(guān)于巴東縣城區(qū)單位（大院）公共停車泊位實行市場化管理的通知》，該文件系巴東縣的管理性規(guī)定，并不屬于本案所涉《場地租賃合同》第三條第2項所約定的“國家重大政策要求和甲方拆建”，且雙方亦未能就解除事宜協(xié)商達成一致意見，故巴東物流局并不享有合同的約定解除權(quán)。其次應(yīng)審查《場地租賃合同》是否符合法定解除權(quán)的行使要件。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條關(guān)于法定解除權(quán)的規(guī)定，其為當事人設(shè)定了“因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的”的法定解除權(quán)的行使條件。法律對不可抗力的界定概括、抽象，歸屬于不可抗力的種類繁雜，具體適用時對“不可抗力”的認定應(yīng)分析事件本身是否具有不可抗力的法律特征，并非所有對債務(wù)履行產(chǎn)生影響的情勢和現(xiàn)象，都能被納入不可抗力，故巴東縣物流局并不享有法定解除權(quán)。
綜上所述，巴東縣物流局的上訴理由不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費80元，由上訴人巴東物流局負擔。
本判決為終審判決。

審判長　李　麗 審判員　楊　芳 審判員　李志華

書記員：何奕娥