原告（反訴被告）平山縣營里鄉(xiāng)高山寨村民委員會
法定代表人：楊貴方，村主任。
住所地：平山縣營里鄉(xiāng)高山寨村。
委托代理人胡月平，該村副支書。
委托代理人張曉敏，河北日星律師事務(wù)所律師。
被告(反訴原告）河北金潤創(chuàng)業(yè)投資有限公司
法定代表人：王鏡淋，執(zhí)行董事。
住所地：石家莊市體育南大街262號富金大廈A座南門1001室。
委托代理人孫志輝、任大龍，河北圣佑律師事務(wù)所律師。

原告（反訴被告）平山縣營里鄉(xiāng)高山寨村民委員會（以下簡稱高山寨村委會）與被告(反訴原告）河北金潤創(chuàng)業(yè)投資有限公司（以下簡稱金潤公司）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，本院于2017年11月6日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原、被告及其委托代理人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告平山縣營里鄉(xiāng)高山寨村民委員會向本院提出訴訟請求：一、請求法院依法確認原、被告于2010年6月11日簽訂的《荒山承包合同》及項下的補充協(xié)議（2010年9月1日簽訂的荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補充協(xié)議和2010年10月12日簽訂的合同補充協(xié)議）自2016年4月15日之日起解除；二、判由被告承擔(dān)訴訟費。事實與理由：2010年6月11日因原告村委會主要干部法制觀念淡薄，在事先未依法召開會議表決的情況下，與被告簽訂了《荒山承包合同》，于當(dāng)年9月1日簽訂《荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補充協(xié)議》、10月12日簽訂《合同補充協(xié)議》。約定：被告自2010年9月1日起保證每年投資200萬元，并按合同約定支付承包費。合同訂立后，被告并沒有按合同約定履行足額投資的義務(wù)，更沒有給原告村村民帶來任何收益。2015至2016年間被告其建設(shè)設(shè)備、材料等進行了現(xiàn)場變賣后無故撤出建設(shè)場地。原告村原本就是國家扶持的貧困山村，被告的違約行為給原告村民的生產(chǎn)和生活帶來嚴重影響，造成巨大損失。2016年原告村民得知上述合同的實際情況后，均表示不認可原村委會對上述合同的發(fā)包程序、價格、被告的違約行為等內(nèi)容，更堅決表示要求與被告解決所合同關(guān)系。原告考慮到全體村民的意愿及被告多年嚴重違反合同主要義務(wù)，原告于2016年4月15日向被告發(fā)出了《解除合同通知書》，并申請平山縣公證處對原告向被告送達的行為和過程進行保全證據(jù)公證。在《解除合同通知書》指定的期間內(nèi)被告并未與原告關(guān)于遺留問題達成協(xié)議，自此再沒有向原告履行任何合同義務(wù)，也沒有向原告提出不同意解除合同的異議說明?，F(xiàn)原告再次將荒山發(fā)包給他人后，被告無故阻礙，給原告帶來了巨大的困難。綜上，根據(jù)《合同法》第九十四條的規(guī)定，請求法院依法判如所求。
被告河北金潤創(chuàng)業(yè)投資有限公司辯稱，一、事實爭議答辯：（一）答辯人一直按合同約定積極履行合同義務(wù)，不存在原告訴稱的拒絕履行支付承包費、占地費、投資等合同義務(wù)的行為，原告的訴訟請求缺乏事實依據(jù)。1、合同簽訂概況：2010年5月25日原告召開村民代表會議，全體村民代表經(jīng)表決一致同意將原告所有的山場發(fā)包給答辯人。2010年6月11日，經(jīng)答辯人和原告協(xié)商一致，雙方簽訂《荒山承包合同》，經(jīng)平山縣營里鄉(xiāng)人民政府蓋章予以確認。后答辯人和原告于2010年9月1日簽訂《荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補充協(xié)議》，2010年10月12日簽訂《合同補充協(xié)議》，雙方對開發(fā)高山寨景區(qū)的事宜進行了補充約定。2、合同履行概況：答辯人自合同訂立之前，便開展了前期調(diào)查研究。合同訂立之后，答辯人一直按合同約定積極履行了合同義務(wù)（二）原告嚴重違反合同約定，阻礙答辯人履行合同義務(wù)，致使景區(qū)至今不能開始運營，給答辯人造成了極大損失。原告2012年換屆更換村班子以來，因新舊村班子成員存在矛盾，答辯人系舊村班子引資，換屆后，原告的新村班子便開始阻礙答辯人履行合同義務(wù)，具體表現(xiàn)在：
1、2011年霍亞偉開始想通過訴訟方式取得景區(qū)承包權(quán)，后因自覺無理，便撤回起訴。但是原告換屆后，2013年霍亞偉和原告互相串通通過虛假訴訟方式騙取平山縣人民法院作出民事調(diào)解書確認霍亞偉和原告簽訂的《荒山承包合同》有效，應(yīng)繼續(xù)履行。后答辯人得知上述情況后，向平山縣人民法院起訴要求撤銷上述民事調(diào)解書，平山縣人民法院于2013年8月7日作出（2013）平民二初字第90號民事判決書，依法撤銷了上述民事調(diào)解書。通過合法手段無法得逞后，2013年10月霍亞偉帶領(lǐng)五人闖入景區(qū)施工工地，將施工墻體推倒，致使工程停滯。霍亞偉因此被平山縣人民檢察院以故意毀壞財物罪審查起訴，后霍亞偉向答辯人承認錯誤，答辯人考慮到景區(qū)開發(fā)需要原告協(xié)助，對霍亞偉予以諒解。但是此事之后，原告更加不根據(jù)合同約定配合答辯人的開發(fā)工作，直接出面組織村民予以阻撓施工。2、2015年3月答辯人職工韓桂花去向原告支付承包費和占地補償費，原告拒絕受領(lǐng)。無奈之下，答辯人向時任營里鄉(xiāng)黨委書記于路軍反映情況，當(dāng)時于路軍書記派關(guān)新強副鄉(xiāng)長陪同答辯人的法定代表人王鏡淋及財務(wù)人員向原告支付承包費和占地補償費。原告負責(zé)人楊貴芳說答辯人要開工先拿一個億保證金為由，拒絕受領(lǐng)承包費和占地補償費。3、在答辯人和原告簽訂的合同有效，雙方未解除合同的情況下，2016年7月30日原告和平山九瀑山水旅游開發(fā)有限公司（以下簡稱九瀑公司）簽訂《荒山荒坡承包合同》，將答辯人承包的荒山違法發(fā)包給九瀑公司，且并未將上述事宜告知答辯人。2017年5月九瀑公司多次準備派人來景區(qū)準備施工，雖經(jīng)答辯人勸告阻止，依然無果。2017年9月24日九瀑公司正式派人來景區(qū)施工，經(jīng)答辯人向平山縣縣委、縣政府反映，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批示，2017年9月25日九瀑公司違法施工被勸阻制止。強行侵占答辯人利益無果后，原告又和九瀑公司互相串通，通過訴訟方式騙取平山縣人民法院作出民事調(diào)解書確認九瀑公司和原告簽訂的《荒山荒坡承包合同》有效，原告又故伎重演妄圖通過上述手段逼迫答辯人解除合同。4、原告至今未按《荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補充協(xié)議》第一條的約定，將林權(quán)證辦理至答辯人名下，影響了答辯人對高山寨景區(qū)的開發(fā)。二、法律適用答辯：（一）原告不具有解除權(quán)，其訴訟請求缺乏法律依據(jù)。（二）景區(qū)營業(yè)條件已經(jīng)基本具備，各級政府已經(jīng)立項批準，合同履行殆盡，假如原告可以依約解除合同，此種解除合同行為將不利于帶動高山寨經(jīng)濟發(fā)展的合同目的實現(xiàn)，也必將損害社會公共利益。
反訴原告河北金潤創(chuàng)業(yè)投資有限公司反訴稱，反訴請求：1、請求貴院依法判令反訴被告繼續(xù)履行與反訴原告2010年6月11日簽訂的《荒山承包合同》及項下的補充協(xié)議（2010年9月1日簽訂的《荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補充協(xié)議》和2010年10月12日簽訂的《合同補充協(xié)議》）。2、確認反訴被告解除合同違約，并賠償因其違約行為給反訴原告造成的實際損失60萬元。3、本案訴訟費用由反訴被告承擔(dān)。事實和理由：反訴原告與反訴被告于2010年6月11日簽訂了《荒山承包合同》，于當(dāng)年9月1日簽訂了《荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補充協(xié)議》、10月12日簽訂了《合同補充協(xié)議》，上述合同及項下補充協(xié)議，是雙方真實意思表示，且符合相關(guān)的法律規(guī)定。合同協(xié)議簽訂后反訴原告一直積極依約履行，單反訴被告卻不按照約定履行合同義務(wù)，且不斷設(shè)置障礙及與案外人惡意串通通過各種方式阻礙反訴原告依法履約。反訴被告的上述行為使反訴的原告的工作進度不能正常進行。經(jīng)反訴原告對項目的投入建設(shè)，現(xiàn)該項目早已具備初步營業(yè)條件，因反訴被告的違約行為造成無法按期投入營業(yè)，保守估計年損失達60萬元。現(xiàn)反訴原告依據(jù)我國合同法第六十條、第一百零七條、民事訴訟法第五十一條的規(guī)定，特向貴院提起反訴，請求貴院將本訴與反訴合并審理，并依法查明本案全部事實，以維護法律的尊嚴及反訴原告的合法權(quán)益！
反訴被告平山縣營里鄉(xiāng)高山寨村民委員會辯稱，一、雙方2010年6月11日簽訂的《荒山承包合同》及項下的補充協(xié)議（2010年9月1日簽訂的荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補充協(xié)議和2010年10月12日簽訂的合同補充協(xié)議）訂立上述協(xié)議的前提是未召開村民代表大會或村民大答辯人未與任何人惡意串通訂立合同，事實是，在我方與反訴原告解除合同后，通過召開村民代表大會表決通過后，公開向平山九瀑山水有限公司發(fā)包了20平方公里的荒坡，并訂立了合同，雙方嚴格按照合同約定內(nèi)容履行雙方的義務(wù)，該合同并經(jīng)過平山縣營里鄉(xiāng)政府的認可和備案。五、位于本村的高山寨景區(qū)現(xiàn)在還是爛尾工程，根本沒有達到營業(yè)的標(biāo)準，更沒有任何國家機關(guān)進行合格驗收。所以，反訴原告訴狀中所稱的，可以正常營業(yè)并有損失是虛假陳述。
審理查明，經(jīng)高山寨村委會召開村民代表會議決議同意，2010年6月11日，原告高山寨村委會（甲方）與被告金潤公司（乙方）簽訂《荒山承包合同》，約定：一、承包范圍：甲方將本村所有的山場（包括自然林、荒坡、荒灘）發(fā)包給乙方經(jīng)營，面積約20平方公里，邊界以甲方同鄰村的邊界為準。二、承包期限自2010年7月1日至2080年7月1日止，共70年。三、承包費及付款方式為：2010年7月1日至2015年7月1日承包費共計2萬元，于2010年12月1日前一次性付清。2015年7月1日至2020年7月1日的承包費共計4萬元，于2015年12月1日前一次性付清。五、乙方在經(jīng)營過程中遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，邊規(guī)劃、邊投資、邊發(fā)展，2010--2011年投資200-500萬元，建設(shè)過程中形成的資產(chǎn)（有形及無形資產(chǎn)）歸乙方所有。九、乙方在經(jīng)營中需占用農(nóng)民的責(zé)任田，由乙方對農(nóng)戶賠產(chǎn)，賠產(chǎn)標(biāo)準每畝每年1000元，每年4月底前付清。該合同有原被告雙方及營里鄉(xiāng)政府簽章。2010年9月1日《荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補充協(xié)議》合同約定：第一條甲方負責(zé)將景區(qū)林地的林權(quán)證辦理到乙方名下，所涉及費用由乙方負責(zé)，同時乙方負責(zé)償還原有建設(shè)高山寨景區(qū)的施工款10萬元及2010年土地賠償款6500元；第六條自合同簽訂之日起乙方（被告）要保證每年投資不低于200萬元，上不封頂，多投不限，保證景區(qū)按設(shè)計要求進度進行建設(shè)，6-10年內(nèi)完成景區(qū)投資設(shè)計規(guī)劃要求。2010年10月12日，原、被告雙方簽訂《合同補充協(xié)議》。
合同訂立后，被告按合同約定交納了2010年7月1日至2015年7月1日的承包方2萬元，交納了原有建設(shè)高山寨景區(qū)的施工款10萬元，同時交納了2010年耕地費6500元，并交納了占地補償費和占地押金。2015年9月，被告在向原告交納2015年7月1日至2020年7月1日的承包費時，原告拒收。被告編制了高山寨省級森林公園總體規(guī)劃，2011年3月25日高山寨景區(qū)旅游開發(fā)總體規(guī)劃評審委員會通過了該規(guī)劃，此后被告又辦理了景區(qū)開發(fā)相應(yīng)的行政審批手續(xù)，并對景區(qū)進行了開發(fā)，現(xiàn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。被告金潤創(chuàng)業(yè)公司2012年、2013年、2014年度審計報告、財務(wù)會計報告顯示被告已經(jīng)投資10741277.41元。
2016年原告村召開了會議討論通過，要求與被告解除合同。2016年4月15日原告村委會向被告送達了解除合同通知書，并通過平山縣公證處對送達解除合同通知書的過程進行了證據(jù)保全。2016年4月20日，被告金潤創(chuàng)業(yè)公司向原告送達了《回復(fù)函》，表示不同意解除合同。2016年4月15日原告村委會對高山寨景區(qū)進行重新發(fā)包，與案外人平山九瀑山水公司簽訂了《荒山承包合同》。

本院認為，原、被告簽訂了《荒山承包合同》及兩份補充協(xié)議是原、被告雙方的真實意思表示，經(jīng)原告村民代表會議討論通過，不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，合同有效，原被告應(yīng)當(dāng)遵照合同約定履行各自義務(wù)。本案中被告積極履行合同義務(wù)，交納承包費和占地補償費，并對景區(qū)進行了規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)、宣傳等，投入了巨大的人力物力。被告未交納2015年7月1日至2020年7月1日的承包費共計4萬元，原因是被告在向原告交納時，原告拒收，故責(zé)任不在被告?！逗贤ā返诰攀臈l規(guī)定“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同（一）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；（二）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；（三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；（四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；（五）法律規(guī)定的其他情形”，當(dāng)事人行使九十四條解除權(quán)的情形未具備，故原告在向被告發(fā)出解除合同通知書并要求確認荒山承包合同及兩份補充協(xié)議自2016年4月15日之日起解除的訴訟請求依法不予支持。原告在與被告合同履行存續(xù)期間將高山寨景區(qū)重新發(fā)包給第三方，已構(gòu)成違約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，但被告要求原告給付其實際損失60萬元，證據(jù)不足，依法不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第六十條、第一百零七條、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第九條的規(guī)定，判決如下：

一、原告（反訴被告）平山縣營里鄉(xiāng)高山寨村民委員會與被告(反訴原告）河北金潤創(chuàng)業(yè)投資有限公司2010年6月11日簽訂的《荒山承包合同》、2010年9月1日簽訂的《荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補充協(xié)議》、2010年10月12日簽訂《合同補充協(xié)議》繼續(xù)履行；
二、駁回原告平山縣營里鄉(xiāng)高山寨村民委員會的其他訴訟請求；
三、駁回被告河北金潤創(chuàng)業(yè)投資有限公司的其他訴訟請求。
案件受理費80元，減半收取計40元，反訴費4900元，共計4940元，由原告平山縣營里鄉(xiāng)高山寨村民委員會負擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級人民法院。

審判員 劉潔

書記員： 李興