原告：廊坊市國(guó)土資源局安次區(qū)分局，住所地廊坊市安次區(qū)永興路81號(hào)。
法定代表人：黃豹，局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：胡志強(qiáng)，男，漢族，****年**月**日出生，住廊坊市安次區(qū)，廊坊市國(guó)土資源局安次分局土地利用科科長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：楊斌，
河北天樞律師事務(wù)所律師。
被告：
河北中洲蓬某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，住所地廊坊市廣陽(yáng)區(qū)凱創(chuàng)大廈1-2-1505號(hào)。
法定代表人：谷翠，總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：趙春蕾，
河北商宇律師事務(wù)所律師。
原告廊坊市國(guó)土資源局安次區(qū)分局與被告

河北中洲蓬某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2018年1月19日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告廊坊市國(guó)土資源局安次分局委托訴訟代理人胡志強(qiáng)、楊斌、被告
河北中洲蓬某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司委托訴訟代理人趙春蕾到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
廊坊市國(guó)土資源局安次分局向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、請(qǐng)依法裁決被告支付未按期開(kāi)工建設(shè)產(chǎn)生的違約金259.86萬(wàn)元（自2015年4月1日起按照出讓價(jià)款日千分之一計(jì)算，計(jì)算至2016年3月31日）；2、案件受理費(fèi)由被告承擔(dān)。
事實(shí)與理由：經(jīng)人民政府批準(zhǔn)。公開(kāi)拍賣涉案宗地（安次區(qū)仇莊鄉(xiāng)大王務(wù)村，宗地號(hào)為廊安2010-9，土地面積為18151.07平方米，被告
河北中洲蓬某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司以710萬(wàn)元競(jìng)得涉案宗地土地使用權(quán)。2011年3月4日，原、被告雙方簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》電子監(jiān)管號(hào)為：1310022011B00105。約定宗地出讓價(jià)款為710萬(wàn)元，土地用途為商品住房用地；合同還約定被告應(yīng)于2012年1月4日開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，于2015年1月4日前竣工，后因規(guī)劃原因?qū)㈤_(kāi)工日期變更為2015年3月31日前，竣工日期相應(yīng)順延。合同第三十三條約定：受讓人即被告未能按照本合同約定日期或同意延建另行約定日期開(kāi)工建設(shè)的，每延期一日，應(yīng)向出讓人即原告支付相當(dāng)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額千分之一的違約金，出讓人有權(quán)要求受讓人繼續(xù)履行。受讓人未能按照本合同約定日期或同意延建另行約定日期竣工的，每延期一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額千分之一的違約金。
合同簽訂后，被告按照合同約定支付了出讓價(jià)款，原告已為其辦理了土地登記，但被告該宗地項(xiàng)目沒(méi)有按照約定的時(shí)間開(kāi)工建設(shè)，至今仍未開(kāi)工，已經(jīng)嚴(yán)重違約，且已經(jīng)構(gòu)成閑置。被告應(yīng)按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定承擔(dān)違約責(zé)任，支付逾期開(kāi)工建設(shè)產(chǎn)生的違約金。
為了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受損失，維護(hù)原告的合法權(quán)益和合同的嚴(yán)肅性，根據(jù)合同法規(guī)定及《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定，訴至貴院。
河北中洲蓬某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司辯稱，原告要求被告支付違約金適用法律錯(cuò)誤，與事實(shí)不符，并且被告未能完成建設(shè)屬于行政機(jī)關(guān)規(guī)劃變更原因，不應(yīng)由被告承擔(dān)責(zé)任。即使被告存在一定的違約，合同約定的違約金也過(guò)高，應(yīng)按照銀行同期貸款利率計(jì)算違約金，懇請(qǐng)法院予以調(diào)整。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2011年3月4日，原、被告雙方簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,主要內(nèi)容是：原告出讓土地座落于廊坊市安次區(qū)，土地面積為18151.07平方米，宗地出讓價(jià)款為710萬(wàn)元，土地用途為商品住房用地；被告應(yīng)于2012年1月4日開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，于2015年1月4日前竣工；被告未能按照本合同約定日期或同意延建另行約定日期開(kāi)工建設(shè)的，每延期一日，應(yīng)向出讓人即原告支付相當(dāng)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額千分之一的違約金，原告有權(quán)要求受讓人繼續(xù)履行。合同簽訂后，被告按照合同約定支付了出讓價(jià)款，原告已為其辦理了土地登記。后因規(guī)劃原因?qū)㈤_(kāi)工日期變更為2015年3月31日前，竣工日期相應(yīng)順延。被告對(duì)該宗地項(xiàng)目沒(méi)有按照約定的時(shí)間開(kāi)工建設(shè)，至今仍未開(kāi)工建設(shè)。2017年4月19日原告向廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局安次規(guī)劃分局征詢案涉土地的規(guī)劃情況，2017年4月27日廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局安次規(guī)劃分局回函稱，該地塊于2016年納入《廊坊市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》中心城區(qū)建設(shè)用地范圍，但該規(guī)劃于2016年12月30日才經(jīng)省政府批準(zhǔn)，且該地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃正在由規(guī)劃部門(mén)組織編制，需經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，才能辦理該項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃行政許可手續(xù)。上述事實(shí)當(dāng)事人雙方?jīng)]有爭(zhēng)議，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：1、廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的規(guī)劃調(diào)整是否影響了被告對(duì)案涉土地的開(kāi)工建設(shè)。由于規(guī)劃調(diào)整的原因，被告已將開(kāi)工建設(shè)日期由2012年1月4日變更為2015年3月31日，2016年廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)案涉土地再次進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，并不影響被告在2015年開(kāi)工建設(shè)，原告要求的違約金也是自2015年4月1日起至2016年3月31日的違約金，故廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的規(guī)劃調(diào)整并不影響被告的開(kāi)工建設(shè)，被告認(rèn)為因行政規(guī)劃使其未能完成開(kāi)工建設(shè)的請(qǐng)求，本院不予支持；2、原、被告約定的違約金是否過(guò)高。原、被告約定開(kāi)工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任，目的是防止土地閑置、浪費(fèi)，不利于城市總體規(guī)劃、調(diào)整。多年來(lái)建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓價(jià)格一直處于上升趨勢(shì)，有時(shí)上升的很嚴(yán)重，被告取得建設(shè)用地使用權(quán)后，長(zhǎng)期不開(kāi)發(fā)建設(shè)。此時(shí)建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓價(jià)格及商品房的交易價(jià)格已經(jīng)大幅度上升，如若按現(xiàn)在的價(jià)格購(gòu)買案涉土地使用權(quán)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)的交易價(jià)格，故被告認(rèn)為違約金過(guò)高，要求調(diào)整的請(qǐng)求，本院不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第一百一十四條第一款的規(guī)定，判決如下：

被告
河北中洲蓬某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司于本判決生效后十日內(nèi)支付原告廊坊市國(guó)土資源局安次分局違約金259.86萬(wàn)元。
如果未按照判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的利息。
案件受理費(fèi)27588元，減半收取計(jì)13794元，由被告
河北中洲蓬某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省廊坊市中級(jí)人民法院。

審判員 高文學(xué)

書(shū)記員： 朱明旭