原告：承某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，住所地承某市開發(fā)區(qū)南區(qū)科技大廈。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11130800754024033K。法定代表人：付海旺，職務(wù)：主任。委托訴訟代理人：張明軍，河北驥騰律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：王征，男，xxxx年xx月xx日出生，滿族，承某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)職工，現(xiàn)住承某市。被告：承某高某某馮營(yíng)子鎮(zhèn)閆營(yíng)子村村民委員會(huì)，住所地：承某市高某某馮營(yíng)子鎮(zhèn)閆營(yíng)子村。法定代表人：閆達(dá)，職務(wù)：主任。委托訴訟代理人：劉會(huì)芳，河北尚豐律師事務(wù)所律師。被告：張淑云，女，漢族，xxxx年xx月xx日出生，農(nóng)民，住河北省承某市雙橋區(qū)。委托訴訟代理人：和記英，北京創(chuàng)為律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：張國(guó)軍，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住承某市雙橋區(qū)。

原告向本院提出訴訟請(qǐng)求：判決確認(rèn)閆營(yíng)子村委會(huì)與張鳳德于2004年5月1日簽訂的《土地承包合同》無(wú)效。事實(shí)和理由：依據(jù)《雙橋區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖》反映，閆營(yíng)子村委會(huì)在涉案《土地承包合同》中發(fā)包的土地性質(zhì)為國(guó)有工礦用地，不屬于《中華人民共和國(guó)土地承包法》第二條規(guī)定的農(nóng)村土地，不屬于閆營(yíng)子村集體所有，閆營(yíng)子村委會(huì)無(wú)權(quán)發(fā)包。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十一條之規(guī)定涉案《土地承包合同》簽訂后，發(fā)包人閆營(yíng)子村委會(huì)既未取得處分權(quán)，其發(fā)包行為亦未經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)，該合同自始無(wú)效。涉案《土地承包合同》所發(fā)包土地依法由承某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)管理，為依法履行土地管理、保護(hù)職責(zé)，特向貴院提起訴訟。被告辯稱：涉案地塊一直由閆營(yíng)子村管理使用，自發(fā)包以來(lái)20年以上，從未有任何單位和個(gè)人提出異議，該地塊屬于閆營(yíng)子村集體所有，因此《土地承包合同》有效。同時(shí)保留依照法定程序解決土地確權(quán)爭(zhēng)議的權(quán)利。
原告承某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與被告承某高某某馮營(yíng)子鎮(zhèn)閆營(yíng)子村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱閆營(yíng)子村委會(huì)）、張淑云確認(rèn)合同無(wú)效糾紛一案，本院于2018年6月15日立案后，依法進(jìn)行審理。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，本案實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議系土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條之規(guī)定，應(yīng)由人民政府先行處理，故不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。原告的起訴不符法定條件。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三條、第一百一十九條四項(xiàng)、第一百二十四條三項(xiàng)、第一百五十四條第一款第三項(xiàng)，裁定如下：

駁回承某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的起訴。案件受理費(fèi)40元，退給原告。如不服本裁定，可以在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省承某市中級(jí)人民法院。

審判員　　李初嘯

書記員：王媛