原告李正陽，男，生于1991年4月8日，土家族，湖北省來某某人，住來某某。
委托代理人（特別授權(quán)）肖波，湖北歐興紅律師事務(wù)所律師。
被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府，住所地湖北省恩施州來某某革勒車鎮(zhèn)中心街4號，統(tǒng)一社會信用代碼：11422827011492880H。
負責(zé)人徐駿，系來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長。
委托代理人（特別授權(quán)）汪宏坤，系來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長。
第三人恩施州華宸建筑有限公司，住所地湖北省恩施市施州大道濱江花園親水華府B座301室，營業(yè)執(zhí)照：422801000061310。
法定代表人鐘文謙，系該公司總經(jīng)理。
委托代理人（特別授權(quán)）李天泉，湖北硒都律師事務(wù)所律師。

原告李正陽訴被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府、第三人恩施州華宸建筑有限公司建筑工程施工合同糾紛一案，本院于2018年3月8日立案受理后，依法由審判員周健偉獨任審判，于2018年4月9日公開開庭進行了審理。原告李正陽及其委托代理人肖波，被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府委托代理人汪宏坤，第三人恩施州華宸建筑有限公司委托代理人李天泉均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告李正陽訴稱：2016年，原告李正陽為承包被告革勒車鎮(zhèn)政府巖板片區(qū)農(nóng)田改造建設(shè)工程，遂通過王某找到第三人恩施州華宸建筑有限公司請求借用資質(zhì)參與競標(biāo)。第三人法定代表人鐘文謙經(jīng)與原告商議同意了原告借用資質(zhì)的要求，同時約定了相應(yīng)費用。2016年11月9日，原告通過王某將投標(biāo)保證金32000元轉(zhuǎn)給恩施華宸會計伍遠蓉的個人賬戶，恩施華宸遂參與競標(biāo)，2016年11月28日，項目開標(biāo)，恩施華宸成為該項目第一標(biāo)段中標(biāo)候選人，原告即又通過王某將約定的投標(biāo)費用11000元轉(zhuǎn)給伍遠蓉的個人賬戶。公示期滿后，原告領(lǐng)取了中標(biāo)書并與被告以恩施華宸名義簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。
雙方合同簽訂后，原告即自行組織人員、材料、設(shè)備就合同約定的“2016年農(nóng)綜開發(fā)項目革勒車鎮(zhèn)巖板片區(qū)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工程（第一標(biāo)段）”全額墊資開展施工。工程施工完畢后，2017年8月、10月，原告兩次作為施工代表參與工程驗收。因存在增加工程量，涉案工程結(jié)算工程款為1733709.48元。2017年12月26日，原告以第三人恩施華宸分公司名義開具發(fā)票到被告處報賬。截止起訴時，被告已向恩施華宸分公司支付工程款696709元（該款恩施華宸分公司已全額轉(zhuǎn)賬給原告），尚欠工程款1037000元（包括業(yè)主方扣除的質(zhì)保金87000元）未支付。
原告認為，原告借用第三人恩施華宸公司資質(zhì)承包被告工程，并作為實際施工人全額墊資完成了工程并通過了業(yè)主驗收，根據(jù)《合同法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關(guān)規(guī)定，原告有權(quán)要求發(fā)包人即被告在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。故訴至法院，請求判令被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府在欠付工程款范圍內(nèi)立即向原告支付工程款共計1037000元，被告承擔(dān)本案案件受理費。
原告李正陽為支持其訴訟請求，向本院提交了以下證據(jù)：
證據(jù)一、原告李正陽身份證復(fù)印件一份，擬證實原告的身份情況。
證據(jù)二、企業(yè)信息查詢下載件一份，擬證實第三人恩施州華宸建筑有限公司身份信息的事實。
證據(jù)三、來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府與第三人恩施州華宸建筑有限公司施工合同書一份，擬證實本案建設(shè)工程的來源、來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府作為工程發(fā)包人是本案適格被告。原告依據(jù)本合同實際履行了承包人即第三人恩施州華宸建筑有限公司的全部合同義務(wù)的事實。
證據(jù)四、已支付工程款項及相應(yīng)付款附件一份，擬證實原告李正陽為本案工程全額墊資支付款項937823.15元（工人工資475931.15元，材料費392092元，機械費用59800元，青苗費10000元）、原告李正陽系本案實際施工人的事實。
證據(jù)五、竣工結(jié)算審核工程量現(xiàn)場復(fù)驗記錄表、工程量現(xiàn)場復(fù)驗人員簽到表（來源于本案工程竣工驗收材料）一份，擬證實原告李正陽作為施工單位代表兩次參與本案工程的驗收、原告李正陽系本案工程實際施工人的事實。
證據(jù)六、證明（來某某財政局革勒車財政所出具，經(jīng)辦人鄧、李凡松，革勒車財政所系革勒車鎮(zhèn)人民政府指定的本案工程施工監(jiān)管人）一份，擬證實本案工程發(fā)包人的施工管理部門證明涉案合同的建設(shè)承包人即第三人恩施州華宸建筑有限公司未實際履行合同義務(wù)，本案工程是由原告李正陽實際完成的事實。
證據(jù)七、恩施華宸來鳳分公司開票登記一份，擬證實第三人恩施州華宸建筑有限公司所設(shè)立的來鳳分公司授權(quán)原告李正陽開具本案工程發(fā)票并提供相關(guān)開票材料、第三人恩施州華宸建筑有限公司認可已收取李正陽本工程管理費32000元、原告李正陽系本案工程實際施工人的事實。
證據(jù)八、增值稅發(fā)票、完稅憑證（完稅轉(zhuǎn)賬銀行記錄、流水）一份，擬證實李正陽受第三人恩施州華宸建筑有限公司所設(shè)立的來鳳分公司授權(quán)開具了本案工程款發(fā)票并完稅、經(jīng)審計本案工程款實際工程結(jié)算為1733709.48元、李正陽以第三人恩施州華宸建筑有限公司所設(shè)立的來鳳分公司名義為本工程納稅99577.19元、原告李正陽系本案工程實際施工人的事實。
證據(jù)九、證明、身份證復(fù)印件、銀行卡復(fù)印件、農(nóng)行交易明細清單各一份，擬證實2017年12月26日，李正陽通過李松柱賬戶支付本案工程金99577.19元（對應(yīng)證據(jù)八三筆完稅憑證金額）、原告李正陽系本案工程實際施工人的事實。
證據(jù)十、郵政儲蓄銀行交易明細一份，擬證實2018年2月7日，恩施州華宸建筑有限公司來鳳分公司收到被告支付的第一期工程款696709元后隨即全額直接支付給原告李正陽、原告李正陽系本案工程實際施工人的事實。
證據(jù)十一、證人王某證人證言、證人身份證復(fù)印件、證人書面證詞情況說明、手機轉(zhuǎn)賬憑證，擬證實本案工程來源及李正陽獲取本案工程并實際完成施工的經(jīng)過、印證證人王某向第三人恩施州華宸建筑有限公司時任會計伍遠蓉轉(zhuǎn)賬支付投標(biāo)保證金32000元及投標(biāo)費用11000元、原告李正陽系本案工程實際施工人的事實。
被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府答辯稱：該工程系三個標(biāo)段，本案原告李正陽做的是第一標(biāo)段，該工程是由來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府發(fā)包，該工程的中標(biāo)單位是恩施州華宸建筑有限公司，工程完工后，2017年9月份，由發(fā)包方來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府組織第三方機構(gòu)進行驗收并出具驗收報告，到2017年11月由來某某審計局對該工程進行了審計核算，核算的結(jié)果，本案原告李正陽所做的第一標(biāo)段工程的結(jié)算金額為1733709.48元，其中已付783709元。在已付款中含質(zhì)保金87000元，現(xiàn)剩余950000.48元未付，剩余的950000元已被恩施州中級人民法院凍結(jié)，現(xiàn)為恩施州華宸建筑有限公司與梁榮平一案的涉案款，并說明該款只能由人民法院提取，不能支付，也不能轉(zhuǎn)移，因其他兩標(biāo)段的工程款已全部付完。
被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府向本院提交了以下證據(jù)。
證據(jù)一、來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府社會統(tǒng)一信用代碼一份，擬證實其身份情況的事實。
證據(jù)二、恩施州中級人民法院出具的（2018）鄂28執(zhí)11號執(zhí)行裁定書和（2018）鄂28執(zhí)11號協(xié)助執(zhí)行通知書各一份，擬證實恩施州中級人民法院凍結(jié)了工程款950000元的事實。
第三人恩施州華宸建筑有限公司述稱：一、原告主體不適格，理由是原告與該工程無直接關(guān)系，如有人員、工資或者材料款未支付的，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)憑證與第三人結(jié)算，而不能直接找業(yè)主方要求支付工程款；二、業(yè)主方的付款對方只能是第三人，收款賬戶也應(yīng)該是合同約定的指定賬戶，截止目前為止，指定賬戶中沒有業(yè)主方支付的款項；第三人明確要求來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府在本案中將工程款支付給第三人，如果法院認為不能在本案中一并處理的，第三人將另行起訴；三、針對事實部分，原告與第三人不存在掛靠、分包等其他關(guān)系。
第三人恩施州華宸建筑有限公司向本院提交了以下證據(jù)：
證據(jù)一、恩施州華宸建筑有限公司的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，擬證實公司身份情況的事實。
證據(jù)二、中標(biāo)通知書和建筑工程施工合同各一份，擬證實第三人中標(biāo)涉案工程并與被告簽訂施工合同，被告應(yīng)按合同指定賬戶向第三人支付工程款的事實。
對原告李正陽提交的證據(jù)一至證據(jù)十一，被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府質(zhì)證后均予認可且無異議；第三人恩施州華宸建筑有限公司質(zhì)證后認可且無異議的證據(jù)有證據(jù)一、證據(jù)二，對證據(jù)三、證據(jù)四、證據(jù)五、證據(jù)八、證據(jù)十提出真實性無異議但是達不到原告的證明目的，對證據(jù)六、證據(jù)七、證據(jù)九提出對真實性有異議，且達不到原告的證明目的，對證據(jù)十一提出該份證人證言不真實，不予認可。
對被告來某某革勒車鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府提交證據(jù)一至證據(jù)二，原告李正陽質(zhì)證后認可且無異議的證據(jù)有證據(jù)一，對證據(jù)二提出真實性無異議，但是該份證據(jù)侵犯了原告的合法利益，原告已提出執(zhí)行異議；第三人恩施州華宸建筑有限公司質(zhì)證后均予認可且無異議。
對第三人恩施州華宸建筑有限公司提交的證據(jù)一至證據(jù)二，原告李正陽質(zhì)證后認可且無異議的證據(jù)有證據(jù)一，對證據(jù)二提出真實性無異議，但提出該中標(biāo)通知書和施工合同均是借用第三人的資質(zhì)形成的，第三人不能以此來領(lǐng)取工程款；被告來某某革勒車人民政府質(zhì)證后均予認可且無異議。
對原、被告及第三人之間認可且無異議的證據(jù)，本院予以采信，并確認其證明力。
對原告李正陽提交的證據(jù)三、證據(jù)四、證據(jù)五、證據(jù)六、證據(jù)七、證據(jù)八、證據(jù)九、證據(jù)十、證據(jù)十一，本院審核后認為，原告提交幾組證據(jù)能形成證據(jù)鏈，且第三人未提交證據(jù)支持其質(zhì)證意見，故第三人的質(zhì)證意見本院不予采納。
對被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府提交證據(jù)二，本院審核后認為，原告的質(zhì)證意見有證據(jù)予以佐證，故其質(zhì)證意見本院予以采納。
對第三人恩施州華宸建筑有限公司提交的證據(jù)二，本院審核后認為，原告的質(zhì)證意見有證據(jù)予以佐證，故其質(zhì)證意見本院予以采納。
經(jīng)審理查明，2016年，被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府就來某某革勒車鎮(zhèn)巖板片區(qū)進行農(nóng)田整治，作為發(fā)包方就2016年農(nóng)綜開發(fā)項目革勒車鎮(zhèn)巖板片區(qū)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工程（第一標(biāo)段）進行招標(biāo)，原告李正陽為承包被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府發(fā)包的該鎮(zhèn)巖板片區(qū)農(nóng)田改造建設(shè)工程，因無資質(zhì)，遂通過王某找到第三人恩施州華宸建筑有限公司請求借用資質(zhì)參與競標(biāo)。第三人法定代表人鐘文謙經(jīng)與原告商議同意了原告借用資質(zhì)的要求，同時約定了相應(yīng)費用。2016年11月9日，原告通過王某將投標(biāo)保證金32000元轉(zhuǎn)給第三人恩施州華宸建筑有限公司時任會計伍遠蓉的個人賬戶，恩施州華宸建筑有限公司遂參與競標(biāo)，2016年11月25日，項目開標(biāo)，恩施州華宸建筑有限公司成為該項目第一標(biāo)段中標(biāo)候選人；2016年11月28日，原告即又通過王某將約定的投標(biāo)費用11000元轉(zhuǎn)給伍遠蓉的個人賬戶。隨后，第三人恩施州華宸建筑有限公司與被告簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。
雙方合同簽訂后，第三人并未實際履行合同約定的施工義務(wù)，而是原告組織人員、材料、設(shè)備就合同約定的“2016年農(nóng)綜開發(fā)項目革勒車鎮(zhèn)巖板片區(qū)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工程（第一標(biāo)段）”全額墊資開展施工。工程施工完畢后，分別于2017年8月8日、10月9日，原告兩次作為施工代表參與工程驗收。因存在增加工程量，涉案工程結(jié)算工程款為1733709.48元。2017年12月26日，原告以第三人恩施州華宸建筑有限公司來鳳分公司名義開具發(fā)票到被告處報賬。截止起訴時，被告已向恩施州華宸建筑有限公司來鳳分公司支付工程款696709元（該款恩施州華宸建筑有限公司來鳳分公司已全額轉(zhuǎn)賬給原告），尚欠工程款1037000元（包括業(yè)主方即被告扣除的質(zhì)保金87000元）未支付。
原告認為，原告借用第三人恩施州華宸建筑有限公司資質(zhì)承包被告工程，并作為實際施工人全額墊資完成了工程并通過了業(yè)主驗收，根據(jù)《合同法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關(guān)規(guī)定，原告有權(quán)要求發(fā)包人即被告在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。故訴至本院，請求判令被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府在欠付工程款范圍內(nèi)立即向原告支付工程款共計1037000元，被告承擔(dān)本案案件受理費。
另查明，本案第三人恩施州華宸建筑有限公司及其法定代表人鐘文謙因系其它案件被執(zhí)行人，相關(guān)人民法院已經(jīng)向本案被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府送達了執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書，扣留了涉及第三人恩施州華宸建筑有限公司也即本案所涉工程款950000元；因涉案工程驗收完畢未滿一年，被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府尚扣留質(zhì)保金87000元。

本院認為，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條的規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：……,（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”；《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”；《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第二十五條第（五）項的規(guī)定，認定無效：……，（二）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的”；同時《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定：“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任”。對前述兩款應(yīng)一并理解，根據(jù)合同相對性原則，一般不允許當(dāng)事人突破合同相對性提起訴訟，只有在特定情形下，實際施工人不提起以發(fā)包人作為被告的訴訟就難以保障其權(quán)利的情形下，才準許其提起以發(fā)包人等沒有合同關(guān)系的當(dāng)事人為被告的訴訟，本案中，第三人恩施州華宸建筑有限公司因涉其他案件，本案涉及的工程款已被人民法院扣留，原告如不以發(fā)包人作為被告，其權(quán)利無法得到保障，故作為實際施工人，原告可以以發(fā)包人作為被告起訴；本案中，原告李正陽以第三人恩施州華宸建筑有限公司名義與被告簽訂建設(shè)施工合同，該行為違反了法律強制性規(guī)定，合同認定無效；因涉案工程驗收完畢未滿一年，被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府扣留的質(zhì)保金87000元，由當(dāng)事人待工程質(zhì)保期滿后自行處理，本案不宜處理。依照《中華人民共和國合同法》第二十五條、《中華人民共和國建筑法》第二十六第二款、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條、第二十六條及《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百四十二條之規(guī)定，判決如下：

一、被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府于本判決生效之日起7日內(nèi)，支付原告李正陽工程款950000元。
二、駁回原告其它訴訟請求。
上述款項，限于本判決發(fā)生法律效力后七日內(nèi)履行，款項匯入本院標(biāo)的款專戶。戶名：來某某人民法院；開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司來某某支行；賬號:17×××77。
如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
本案案件費14133元，因適用簡易程序?qū)徖頊p半收取7066.5元，由原告負擔(dān)593元，被告來某某革勒車鎮(zhèn)人民政府負擔(dān)6473.5元。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費用交納辦法》第13條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行恩施開發(fā)區(qū)支行，賬號：17×××04（特別提示：用途欄務(wù)必注明系某某上訴案訴訟費，并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩施州中級人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費用的，按自動撤回上訴處理。

審判員 周健偉

書記員： 楊天明