原告：李某某,住依安縣。委托訴訟代理人：周洪春,依安縣太東鄉(xiāng)法律工作者。被告：依安縣紅星鄉(xiāng)建榮村民委員會，住所地黑龍江省齊齊哈爾市依安縣紅星鄉(xiāng)北六公里處。負(fù)責(zé)人：周志偉，該村委會主任。委托訴訟代理人：崔顯廷，黑龍江鴻瑞律師事務(wù)所律師。被告：依安縣紅星鄉(xiāng)人民政府，住所地依安縣紅星鄉(xiāng)直。法定代表人：周宏偉，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。

原告李某某向本院提出訴訟請求：要求被告紅星鄉(xiāng)建榮村、紅星鄉(xiāng)政府履行以500畝機(jī)動地抵債協(xié)議，并承擔(dān)連帶給付義務(wù)。事實(shí)與理由：2007年原告掛靠齊建工集團(tuán)騰翔建筑工程有限公司依安分公司為被告紅星鄉(xiāng)建榮村修通村公路，原告與被告紅星鄉(xiāng)政府及紅星鄉(xiāng)建榮村簽訂《公路工程承包合同》，約定：“包工包料，工程結(jié)束后，村里有資金則用資金結(jié)算，沒有資金則用村級機(jī)動地500畝抵工程款，每畝60元，直至工程款結(jié)清?！痹摵贤醇s定具體的給付工程款的時(shí)間。工程完工后，經(jīng)雙方結(jié)算，工程款共計(jì)974430元。2007年10月15日，原告與被告紅星鄉(xiāng)政府簽訂《補(bǔ)充協(xié)議書》，約定：500畝機(jī)動地在2007年到2010年三年內(nèi)抵押給原告，若三年內(nèi)給不了工程款，則這500畝機(jī)動地由原告經(jīng)營直到2040年。2011年3月份開始原告找當(dāng)時(shí)紅星鄉(xiāng)建榮村的支部書記劉金明，他說土地已經(jīng)發(fā)包了三年，三年后把地給原告，三年后他說村里欠他錢，又把地包出去了，后來2015年7月份劉金明辭職不管了。因被告紅星鄉(xiāng)政府和紅星鄉(xiāng)建榮村是公路的發(fā)包主體，為此，原告要求二被告履行以地抵債協(xié)議。被告紅星鄉(xiāng)建榮村辯稱，原告李某某為紅星鄉(xiāng)建榮村修公路的事實(shí)予以認(rèn)可，承認(rèn)工程款為974430元，在2008年通過劉金明已給付原告353633.80元，下欠666296.20元，不同意履行以地頂工程款的協(xié)議。理由：一、合同工程承包方不是原告人，合同的主體應(yīng)為齊建工集團(tuán)騰翔建筑工程有限公司依安分公司，如果是原告自己出資掛靠到此單位進(jìn)行施工，則他應(yīng)以另外的一個身份參加訴訟，不能成為獨(dú)立的訴訟主體；二、因?yàn)榈缆钒l(fā)生嚴(yán)重的質(zhì)量問題，在所修的7.2公里中間，有4公里的道路損壞嚴(yán)重，履行協(xié)議的條件和基礎(chǔ)發(fā)生變化，這是建榮村不履行交付土地的直接原因；三、工程質(zhì)量現(xiàn)狀客觀存在，可以現(xiàn)場勘察，也可以通過司法鑒定，確定此道路是由何原因造成的，在道路部分損壞的問題解決之前，紅星鄉(xiāng)建榮村不能履行以地頂工程款的協(xié)議。被告紅星鄉(xiāng)政府辯稱，承認(rèn)原告李某某為紅星鄉(xiāng)建榮村修路，工程款為974430元。但紅星鄉(xiāng)政府不是合同的責(zé)任主體，不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。按政策規(guī)定，通村公路國家撥付部分每公里17萬元，村自籌部分每公里13.5萬元。當(dāng)時(shí)涉及到立項(xiàng)問題，所以鄉(xiāng)政府才進(jìn)行了參與，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。村里未給工程款是因?yàn)榈缆焚|(zhì)量不合格，若有鑒定標(biāo)準(zhǔn)則不會出現(xiàn)此情況。因?yàn)猷l(xiāng)政府與幾個村簽署的合同，紅星鄉(xiāng)東升村的道路與紅星鄉(xiāng)建榮村的道路是一并修的，質(zhì)量的差異可以事實(shí)比照。當(dāng)事人圍繞爭議的事實(shí)向本院提交了證據(jù)，本院組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證，對有爭議的證據(jù)和事實(shí)，本院分析與認(rèn)證如下。1.原告舉示的齊翔建工集團(tuán)騰翔建筑工程有限公司依安分公司的證明材料，用以證明原告的主體資格，原告是掛靠該公司，實(shí)際施工人是原告。被告紅星鄉(xiāng)建榮村與紅星鄉(xiāng)政府對實(shí)際施工人是李某某予以認(rèn)可，該證據(jù)本院予以確認(rèn)。2.原告舉示的公路工程承包合同、補(bǔ)充協(xié)議復(fù)印件、建榮村與騰翔公司簽署的以地償還工程款協(xié)議復(fù)印件、建榮村委會會議記錄、村民代表會議記錄復(fù)印件，用以證明建榮村用土地抵頂修路工程款，工程的發(fā)包主體為紅星鄉(xiāng)政府和建榮村委會。被告紅星鄉(xiāng)建榮村對原告證實(shí)的內(nèi)容沒有異議，主張?jiān)摻M證據(jù)足以證明原、被告之間不是土地承包行為，是道路工程拖欠工程款以地抵債的約定，而且補(bǔ)充協(xié)議中明確規(guī)定前三年以地抵押，抵押權(quán)人無權(quán)處分土地，后來又約定可以處分，補(bǔ)充協(xié)議與合同是矛盾的。被告紅星鄉(xiāng)政府主張此協(xié)議沒有履行，如果正常情況，村里以地抵債，應(yīng)有一個正式的以地抵債的合同。因二被告對證據(jù)的真實(shí)性沒有異議，本院予以確認(rèn)。3.原告舉示的紅星鄉(xiāng)建榮村和紅星鄉(xiāng)政府共同出具的證明，依安縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部為建榮村撥款明細(xì)，用以證明公路已驗(yàn)收合格，讓交通局給付國家給付的工程款，國家分三年給付的工程款已經(jīng)全部給齊。被告對證據(jù)的真實(shí)性沒有異議，主張從紅建村到建榮村村部共4.15公里的公路破損嚴(yán)重，破損后村里找鄉(xiāng)里和交通局要求補(bǔ)修。4．原告舉示的欠據(jù)復(fù)印件一份，用以證明被告欠工程款974430元。被告紅星鄉(xiāng)建榮村有異議，主張經(jīng)管站賬面上體現(xiàn)還欠工程款666296.20元，并舉示紅星鄉(xiāng)建榮村明細(xì)賬以及具體借款明細(xì)復(fù)印件，用以證明2008年9月份，紅星鄉(xiāng)建榮村發(fā)包機(jī)動地時(shí)，劉金明拿著李某某的借據(jù)及農(nóng)戶銀行貸款等手續(xù)，把村機(jī)動地承包費(fèi)353633.80元拿走，用來償還李某某的借款，村里尚欠原告工程款為666.296.20元。原告對該組證據(jù)不予認(rèn)可，主張其從沒用農(nóng)戶名貸款，對被告主張抹賬的事不認(rèn)可。5.被告舉示的2012年6月21日紅星鄉(xiāng)建榮村水泥路面情況報(bào)告及會議記錄復(fù)印件，用以證明因路面損毀，不能正常通行，問題不能解決，村里要填求終止與李某某的合同。原告有異議，主張根據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法的規(guī)定》第33條的規(guī)定，公路質(zhì)量的責(zé)任期為一年，村里的報(bào)告早已過了質(zhì)量保證期，所以原告無義務(wù)再次修復(fù)路面。鄉(xiāng)黨委會議記錄是在返修之前，而且原告已經(jīng)進(jìn)行了保證期內(nèi)的維修，并且合格，由二被告向交通局呈報(bào)了道路合格的報(bào)告，所以原告已經(jīng)履行了義務(wù)。本院認(rèn)為，因本案原告訴訟請求是要求被告繼續(xù)履行以地抵債協(xié)議，交付500畝土地。故本案在審理中應(yīng)審查原、被告之間簽訂的協(xié)議是否合法、有效，是否可以繼續(xù)履行。對于欠工程款的數(shù)額及公路質(zhì)量問題本院不予審理，故對于證據(jù)3、4、5本院不予確認(rèn)。6.本院依職權(quán)調(diào)取李某某的筆錄，被告紅星鄉(xiāng)建榮村有異議，主張不同意給土地。因該筆錄系本院依職權(quán)調(diào)取，本院予以確認(rèn)。通過原、被告陳述及證據(jù)的分析與認(rèn)證，認(rèn)定如下事實(shí)：原告李某某于2007年掛靠齊翔建工集團(tuán)騰翔建筑工程有限公司依安分公司為被告紅星鄉(xiāng)建榮村通村公路，原告與被告紅星鄉(xiāng)政府及紅星鄉(xiāng)建榮村共同簽訂了《公路工程承包合同》，約定：“工程結(jié)束后，村里有資金則用資金結(jié)算，沒有資金則用村級機(jī)動地500畝抵工程款，每畝60元，抵頂年限以國家土地政策為準(zhǔn)，抵抵到工程款結(jié)清為止”。10月15日，原告與被告紅星鄉(xiāng)政府簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議書》，約定：“500畝機(jī)動地在2007年到2010年三年內(nèi)抵押給原告，若三年內(nèi)給不了工程款，500畝機(jī)動地由原告經(jīng)營直到2040年?！惫こ掏旯ず螅?jīng)雙方結(jié)算，2007年12月30日，被告紅星鄉(xiāng)建榮村為原告李某某出具了欠據(jù)，欠修路款974430元。后被告未按合同約定給付工程款，也未按合同約定將500畝機(jī)動地交付給原告，為此，原告要求被告紅星鄉(xiāng)建榮村、紅星鄉(xiāng)政府履行以500畝機(jī)動地抵債協(xié)議，并承擔(dān)連帶給付義務(wù)，二被告拒絕履行。
原告李某某與被告依安縣紅星鄉(xiāng)建榮村民委員會（以下簡稱紅星鄉(xiāng)建榮村）、依安縣紅星鄉(xiāng)人民政府（以下簡稱紅星鄉(xiāng)政府）確認(rèn)合同效力糾紛一案,本院受理后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理，原告李某某及委托訴訟代理人周洪春，被告紅星鄉(xiāng)建榮村的負(fù)責(zé)人周志偉及委托訴訟代理人崔顯廷，被告紅星鄉(xiāng)政府的法定代表人周洪偉到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原告李某某作為實(shí)際施工人與被告紅星鄉(xiāng)建榮村、紅星鄉(xiāng)政府簽訂了《公路工程承包合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》，約定用村級機(jī)動地500畝抵工程款，期限至2040年。該協(xié)議簽訂時(shí)的目的是用村機(jī)動地作抵押三年，是為了保證所欠工程款的實(shí)現(xiàn)，作為債權(quán)的擔(dān)保關(guān)系，但其實(shí)質(zhì)是為了用土地抵債。故協(xié)議的性質(zhì)應(yīng)為流抵契約，該約定違反了《中華人民共和國擔(dān)保法》和《中華人民共和國物權(quán)法》關(guān)于抵押權(quán)流質(zhì)契約禁止的規(guī)定，即“抵押權(quán)人在債務(wù)履行期屆滿前，不得與抵押人約定債務(wù)人不履行到期債務(wù)時(shí)抵押財(cái)產(chǎn)歸債權(quán)人所有”，故原、被告所簽訂的以地抵頂工程款的協(xié)議，應(yīng)認(rèn)定無效。對于被告紅星鄉(xiāng)建榮村委會欠原告的工程款，原告可以另行向被告主張債權(quán)，要求被告給付工程款。經(jīng)本院向原告釋明，原告拒絕變更訴訟請求，仍堅(jiān)持要求二被告履行以地抵債合同。綜上所述，依照《中華人民共和國擔(dān)保法》第四十條、《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十六條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告李某某的訴訟請求。案件受理費(fèi)100元，由原告李某某負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省齊齊哈爾市中級人民法院。