原告段某某，男，1979年9月出生，漢族，職業(yè)工人，現(xiàn)住肇州縣。委托代理人宋保國(guó)，男，1968年出生，漢族，肇州縣肇州鎮(zhèn)法律服務(wù)所工作人員，現(xiàn)住肇州縣。被告大慶石油管理局專用公路肇州管理站，住所地大慶市肇州縣交通局三樓。法定代表人高文民，職務(wù)站長(zhǎng)。委托代理人于海英，系黑龍江海鷹律師事務(wù)所律師。

原告段某某與被告大慶石油管理局專用公路肇州管理站（以下簡(jiǎn)稱公路管理站）建設(shè)工程合同糾紛一案，本院受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告段某某及其委托代理人宋保國(guó)，被告公路管理站法定代表人高文民及其委托代理人于海英到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告訴稱，2014年6月1日，原、被告簽訂了專用公路宋朝路K*+***-**+***公路建設(shè)施工承包合同，該工程于當(dāng)年7月完工。2015年4月30日，雙方又簽訂了補(bǔ)充合同，約定該公路按預(yù)算資金下調(diào)的326000元，按原合同約定原告應(yīng)得比例的82％即267320元應(yīng)由被告補(bǔ)給原告。另外，2014年結(jié)算后的“冷再生”資金與2012年結(jié)算后的冷再生的差額合計(jì)100502元也應(yīng)由被告補(bǔ)給原告。在原告與被告資金結(jié)算后，被告上述兩筆款項(xiàng)違約拒不給付原告，故原告訴訟請(qǐng)求被告給付，同時(shí)支付按中國(guó)人民銀行同期貸款利息計(jì)算至實(shí)際給付之日，并承擔(dān)案件訴訟費(fèi)用。被告辯稱，原告與被告于2014年6月1日簽訂的專用公路宋朝路K*+***-**+***公路建設(shè)施工承包合同中關(guān)于工程款結(jié)算雙方在合同第三條中約定為工程造價(jià)（以決算為準(zhǔn)）。大慶油田有限責(zé)任公司下發(fā)慶油造價(jià)發(fā)（2013）***號(hào)造價(jià)中心文件確認(rèn)的此項(xiàng)工程結(jié)算造價(jià)總額為5769411元。該結(jié)算價(jià)款于2017年9月按合同約定（被告提取18％用于站里職工開(kāi)支）已將原告應(yīng)得工程款項(xiàng)4730917元全部支付完畢。被告已無(wú)另行給付款項(xiàng)義務(wù)。原告請(qǐng)求的2014年冷再生資金結(jié)算與2012年冷再生結(jié)算差額100502元也應(yīng)由被告補(bǔ)給，一是此項(xiàng)工程結(jié)算的工程款總額中已經(jīng)包含了冷再生一項(xiàng)的結(jié)算，原告再行要求該款系重復(fù)主張。二是每年的冷再生臺(tái)班定額結(jié)算均有不同，2014年的公路大修工程和2012年的定額相比無(wú)事實(shí)依據(jù)，更沒(méi)有可比性，故應(yīng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。原告向法庭提供的證據(jù)主要有：1、2014年6月1日原、被告簽訂的公路建設(shè)施工承包合同。該合同與被告提交的合同一致，本院予以確認(rèn)。2、2014年5月18日被告向其主管交通局申請(qǐng)報(bào)告一份，證實(shí)此項(xiàng)工程是經(jīng)過(guò)上級(jí)批復(fù)的，本院予以確認(rèn)。3、2014年12月17日，大慶石油管理局下發(fā)慶局發(fā)［2014］20號(hào)文件，調(diào)整了原告承包宋朝路大修工程養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，下調(diào)價(jià)款326000元，對(duì)此事實(shí)本院予以確認(rèn)。4、2015年4月30日，由被告出具的“補(bǔ)充合同”復(fù)印件一份，上面有被告單位公章，時(shí)任法人代表張某某及班子成員（6人）同意后簽字，證明原告請(qǐng)求的主要依據(jù)是被告承諾同意的。5、被告原任法定代表人張某某出庭為原告作證證實(shí)，“我于2011年11月-2016年8月任被告站里負(fù)責(zé)人，2014年6月1日站里與原告簽訂的公路建設(shè)施工承包合同，（經(jīng)辨認(rèn)合同無(wú)異議）2014年末，油公司路管公司對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行下調(diào)，之前站里與管局道路管理公司簽訂的道路養(yǎng)護(hù)工程合同，工程合同價(jià)款為5927800元，石油管理局下發(fā)文件工程價(jià)款下降了326000元。“補(bǔ)充合同”（經(jīng)辨認(rèn)原告提交的補(bǔ)充合同復(fù)印件，證人表示與原件一致，原件在站里保存）是站里認(rèn)可下調(diào)的事實(shí)并與管局道路管理公司簽訂第二份合同后，站里研究補(bǔ)給承包方（原告），和原告簽訂的合同工程價(jià)款是按照和管局道路管理公司簽訂的合同價(jià)款5927800元，原告有損失按照326000元82％的比例由站里補(bǔ)給原告。2014年的冷再生定額是參照2012年的冷再生計(jì)算的單價(jià)，冷再生下調(diào)產(chǎn)生的差額也從我們的項(xiàng)目中出。補(bǔ)充合同是班子成員共同研究同意的，7人都簽了字，267320元在2015年已經(jīng)支付給了原告”。被告對(duì)于“補(bǔ)充合同”的效力及證人的證言質(zhì)證認(rèn)為，補(bǔ)充協(xié)議不具備合同成立的要件，合同應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章才可以成立，而補(bǔ)充協(xié)議只有一方當(dāng)事人簽字蓋章，且未履行，因此合同不成立。補(bǔ)充合同只是被告的內(nèi)部意見(jiàn)，并沒(méi)有對(duì)原告發(fā)出，對(duì)原告不產(chǎn)生合同效力。2017年9月，被告已按結(jié)算總額原告應(yīng)得82％的比例全部支付給了原告。被告是國(guó)有事業(yè)單位，補(bǔ)充合同損害國(guó)家利益，也是無(wú)效的合同。本院對(duì)補(bǔ)充合同的真實(shí)性及證人張某某作證的事實(shí)予以確認(rèn)。被告向法庭提供的證據(jù)主要有：1、大慶油田專用道路養(yǎng)護(hù)維修工程合同書(shū)一份，是大慶石油管理局油田道路管理公司與被告簽訂的合同，主要內(nèi)容約定了“本工程合同價(jià)款暫定為592.78萬(wàn)元”。本院對(duì)合同的真實(shí)性予以確認(rèn)。2、專用公路宋朝路K*+***-**+***公路建設(shè)施工合同一份，是原告與被告于2014年6月1日簽訂的，（與原告提交的合同書(shū)一致）合同第三條規(guī)定，工程造價(jià)為（以決算為準(zhǔn)）；第七條規(guī)定，乙方（原告）從決算價(jià)格中提取18％用于甲方（被告）職工開(kāi)支。本院對(duì)合同的真實(shí)性予以確認(rèn)。3、大慶油田有限責(zé)任公司下發(fā)慶油造價(jià)發(fā)（2013）***號(hào)造價(jià)中心文件一份，該文件中主要內(nèi)容在此項(xiàng)建筑安裝工程結(jié)算表中，總造價(jià)為5769411元；在工程項(xiàng)目決算單中，工程結(jié)算金額同上一致。本院對(duì)此份文件真實(shí)性予以確認(rèn)。4、工程結(jié)算書(shū)一份，形成時(shí)間是2016年12月15日，建設(shè)單位是石油管理局專用道路管理公司，施工單位是被告，原告承包宋朝路大修工程造價(jià)5769411元。本院對(duì)此結(jié)算書(shū)真實(shí)性予以確認(rèn)。根據(jù)原、被告提供的主要證據(jù)及陳述，本院認(rèn)定本案如下法律事實(shí)：被告作為肇州縣交通局直屬的部門負(fù)責(zé)承攬石油管理局油田專用道路的大修維護(hù)工程，2014年初，石油管理局油田道路管理公司與被告簽訂宋朝路大修工程K*+***-**+***合同，合同約定工程價(jià)款為592.78萬(wàn)元。同年6月1日，被告與原告簽訂此工程的建設(shè)施工承包合同。合同中約定工程造價(jià)“以決算為準(zhǔn)”，原告從決算價(jià)款中提取18％用于被告職工開(kāi)支。2014年12月17日，石油管理局下發(fā)慶局發(fā)［2014］20號(hào)文件，對(duì)2014年油田專用道路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃中部分大修工程進(jìn)行調(diào)整，原告承包施工的宋朝路大修工程價(jià)格下調(diào)32.60萬(wàn)元。被告認(rèn)可石油管理局的下調(diào)工程價(jià)格做法并按調(diào)整后價(jià)格續(xù)簽合同。2015年4月30日，被告時(shí)任負(fù)責(zé)人張某某召集站里班子成員研究決定，形成“補(bǔ)充合同”，補(bǔ)給原告下調(diào)部分的82％即267320元，同時(shí)還決定冷再生2014年與2012年的差額補(bǔ)給原告。合同上張某某及班子七委成員全體簽字。在2016年12月15日和2017年5月26日，石油管理局油田道路管理公司出具的此項(xiàng)工程的工程結(jié)算書(shū)和工程項(xiàng)目決算單中，結(jié)算金額均是5769411元。2017年9月，被告按此結(jié)算工程價(jià)款與原告結(jié)清82％的工程款4730917元。

本院認(rèn)為，大慶石油管理局屬下油田道路管理公司將宋朝路大修工程發(fā)包給被告，合同中確定了工程價(jià)款為592.78萬(wàn)元，被告又將此工程轉(zhuǎn)包給原告建設(shè)施工。雖然合同第三條約定“工程造價(jià)以決算為準(zhǔn)”，但因原發(fā)包合同有工程價(jià)款，也足以使原告信任。工程發(fā)包方大慶石油管理局以文件形式將工程價(jià)款下調(diào)32.60萬(wàn)元，被告接受并重新與之油田道路管理公司續(xù)簽合同，并未與原告變更合同工程價(jià)款標(biāo)的，相反，以班子成員集體研究決定的方式出具“補(bǔ)充合同”，將下調(diào)工程價(jià)款32.60萬(wàn)元原告應(yīng)得的82％工程款即267320元補(bǔ)給原告，此行為應(yīng)視為被告對(duì)與原告原發(fā)包合同的補(bǔ)充合同，不違反法律規(guī)定，應(yīng)為有效。在被告與原告結(jié)算的工程款中，補(bǔ)給原告的267320元已被被告扣除，應(yīng)予返還原告。原告請(qǐng)求被告補(bǔ)償冷再生2014年與2012年的定額差價(jià)款，因2014年已執(zhí)行2013年的定額規(guī)定，與2012年沒(méi)有可比性。且已在2014年結(jié)算工程款當(dāng)中，被告辯解理由成立，本院不予支持原告請(qǐng)求。原告請(qǐng)求利息部分本院不予支持。綜上，本院依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第十條、第六十一條的規(guī)定，判決如下：

一、被告大慶石油管理局專用公路肇州管理站給付原告段某某宋朝路大修工程工程差價(jià)補(bǔ)償款267320元，于本判決生效后10日內(nèi)履行。二、駁回原告段某某的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)減半收取，原告負(fù)擔(dān)1155元，被告負(fù)擔(dān)2655元。如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。如不服本判決，可在接到判決書(shū)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于大慶市中級(jí)人民法院。

審判員　　楊國(guó)夫

書(shū)記員：唐兆慧