原告：畢某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住所地唐山市。
委托訴訟代理人：段長爍、常貴，河北段長爍律師事務(wù)所律師。
被告：唐山市豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)大翟某一村村民委員會，住所地唐山市豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)大翟某一村。
負(fù)責(zé)人：王久春，職務(wù)：村主任。
委托訴訟代理人：王乃平，系該村黨支部書記。

原告畢某某與被告唐山市豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)大翟某一村村民委員會（以下簡稱翟一村委會）農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2018年5月17日立案后，依法適用簡易程序，于2018年6月13日公開開庭進(jìn)行了審理。原告畢某某及其委托訴訟代理人常貴、被告翟一村委會負(fù)責(zé)人王久春及其委托訴訟代理人王乃平到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告畢某某向本院提出訴訟請求：一、依法判決被告給付原告農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼共計(jì)人民幣41995.8元；二、依法判決被告向原告支付承包費(fèi)30%的違約金55994.4元；三、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2015年3月10日，原告與被告簽訂了《河西稻田地承包合同書》，約定：被告將河西稻田地承包給原告耕種使用，土地坐落于煤河西，土地面積共計(jì)231畝，東至楊貴莊地，西至翟二地，南至溝，北至道，承包期限三年，自2015年3月15日起至2017年12月31日止。同時合同還約定，在承包期內(nèi)，國家糧食直補(bǔ)歸村民所有、糧種補(bǔ)貼歸承包戶所有。2015年，國家啟動農(nóng)業(yè)”三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼合并為”農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。在改革前，即2015年12月23日，被告向原告下發(fā)了2015年一年的糧種補(bǔ)貼3465元。在改革后，即2016年、2017年兩年，被告均未向原告發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。現(xiàn)被告拖欠原告農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼共計(jì)人民幣41995.8元。根據(jù)《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法》第五條規(guī)定，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼用于耕地地力保護(hù)的資金，補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。故原告應(yīng)當(dāng)享有獲得農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的權(quán)利，但被告現(xiàn)以種種理由不予向原告發(fā)放。另根據(jù)《河西稻田地承包合同書》約定，被告違約，應(yīng)當(dāng)向原告支付承包費(fèi)30%違約金55994.4元。原告為維護(hù)其合法權(quán)益，特起訴至貴院。
被告翟一村委會辯稱，根據(jù)雙方簽訂的河西稻田地承包合同國家糧食直補(bǔ)歸村民所有，糧種補(bǔ)貼歸承包戶所有即原告畢某某所有。在訂立合同之前原告是清楚的。我方按照合同約定已經(jīng)將2015年度的糧種補(bǔ)貼支付給了原告畢某某。2016和2017年度這兩年的糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼按照國家政策由豐南鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放到了全體大翟某一村村民手中。原告承包的土地是農(nóng)民30年不變的，不屬于集體，因?yàn)榇迕癫辉敢夥N了，各戶村民同意耕地由村委會管理，村委會經(jīng)過招標(biāo)的程序?qū)ν獍l(fā)包給了畢某某。畢某某在起訴之前也沒有找過村委會要補(bǔ)貼。另外畢某某把耕地又轉(zhuǎn)包給了大翟某二村翟會元。不同意原告的訴請。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：被告翟一村委會通過招投標(biāo)程序?qū)⒑游鞯咎锏匕l(fā)包給了原告畢某某，雙方于2015年3月10日簽訂《河西稻田地承包合同書》，發(fā)包方為翟一村委會，承包方為畢某某，承包期限三年，自2015年3月15日起至2017年12月31日止。合同第二條中標(biāo)價款及付款方式約定為”中標(biāo)價款：每畝每年承包費(fèi)808元，一年承包費(fèi)為186648元（大寫：壹拾捌萬陸仟陸佰肆拾捌元整），三年承包費(fèi)共計(jì)559944元（大寫：伍拾伍萬玖仟玖佰肆拾肆元整）。付款方式：簽訂承包合同之日，乙方（原告畢某某）給付甲方（翟一村委會）當(dāng)年承包費(fèi)186648元，下年度承包費(fèi)定為每年1月15日前乙方以現(xiàn)金方式交給甲方當(dāng)年承包費(fèi)”。合同第三條甲方權(quán)利和義務(wù)約定為”......，4、在承包期內(nèi)，國家糧食直補(bǔ)歸村民所有、糧種補(bǔ)貼歸承包戶所有”。合同第五條違約責(zé)任約定為”......，2、甲乙雙方必須共同遵守合同各項(xiàng)條款，如有一方違約，由違約方向?qū)Ψ街Ц懂?dāng)年乙方應(yīng)交納承包費(fèi)或?qū)嵨锟偭?0%違約金，并依照法律承擔(dān)責(zé)任，3、乙方要按本和合同規(guī)定時限交納當(dāng)年承包費(fèi)，如違約，合同自行終止，甲方另行發(fā)包”。該合同有畢某某簽字按手印，翟一村委會蓋章且有村主任王久春簽字，豐南鎮(zhèn)經(jīng)營管理站蓋章。
2015年度、2016年度原告按照河西稻田地承包合同的約定時間、金額向被告給付了承包費(fèi)，2017年度原告于2017年3月22日按河西稻田地承包合同約定的金額向被告支付了的承包費(fèi)。被告已將2015年度的糧種補(bǔ)貼給了原告，2015年度的其他補(bǔ)貼、2016和2017年度的全部補(bǔ)貼均沒有給原告。
另查明，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)”三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知，在2016年度國家將農(nóng)作物糧種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法》第五條規(guī)定”農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼用于耕地地力保護(hù)的資金，補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，補(bǔ)貼對象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者”。
再查明，經(jīng)本院向豐南鎮(zhèn)財(cái)政所調(diào)查，該所工作人員稱，2016年”三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革后，農(nóng)作物糧種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼已取消，不能區(qū)分農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中原有的三項(xiàng)補(bǔ)貼的具體數(shù)額。

本院認(rèn)為,一、案涉《河西稻田地承包合同》系雙方真實(shí)意思表示，不違反效力性的法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效，雙方均應(yīng)遵照履行。二、雖然在合同履行當(dāng)中，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部對”農(nóng)作物糧種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”合并為了”農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，二部聯(lián)合通知中對合并后的補(bǔ)貼對象也提出了”補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民”的指導(dǎo)意見，但該通知并非法律法規(guī)，不具有強(qiáng)制性效力。對各項(xiàng)補(bǔ)貼的歸屬，首先應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的合同確定?！鞭r(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”的構(gòu)成當(dāng)中固然包括已被取消的”種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物糧種補(bǔ)貼”，而案涉承包合同已經(jīng)明確約定了”種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼”歸村民，故原告要求2016年和2017年的”農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”全部歸自己所有沒有法律依據(jù)，原告未能證明其訴請的2016年和2017年度的”農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”中”農(nóng)作物糧種補(bǔ)貼”的數(shù)額，經(jīng)本院調(diào)查，豐南鎮(zhèn)財(cái)政所也不能對此作出區(qū)分，而司法機(jī)關(guān)在無標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)范明確規(guī)定的前提下，亦不得對此數(shù)額作出準(zhǔn)確劃分，故此原告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任，對其要求被告給付”農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”的訴訟請求不予支持。三、原告未能按照合同約定的期限交納2017年度的承包費(fèi)，屬違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，被告未向原告交付2016年和2017年的糧種補(bǔ)貼亦屬違約行為，綜合考量各自違約行為給對方所造成的損失及違約行為的原因等因素，酌定由被告向原告交付違約金人民幣6000元。依照《中華人民共和國合同法》第一百零七條、第一百一十四條、第一百二十條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決如下：

一、被告唐山市豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)大翟某一村村民委員會在本判決生效后十日內(nèi)給付原告畢某某違約金人民幣6000元。
二、駁回原告畢某某的其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)1125元，由原告畢某某負(fù)擔(dān)1057元，由被告負(fù)擔(dān)68元。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐山市中級人民法院。

審判員 李懷剛

書記員： 董建瑞