平山縣西柏坡鎮(zhèn)人民政府
張利勇
王利剛
河北雙某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司
姚娟（河北正大祥實(shí)律師事務(wù)所）
黃望朝（河北正大祥實(shí)律師事務(wù)所）

上訴人（原審被告）平山縣西柏坡鎮(zhèn)人民政府，住所地平山縣西柏坡鎮(zhèn)陳家峪村。
法定代表人李國(guó)強(qiáng)，系鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托代理人張利勇、王利剛，該單位法律顧問(wèn)。
被上訴人（原審原告）河北雙某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，住所地石家莊市橋西區(qū)南二環(huán)西路35號(hào)雙某商務(wù)大廈10樓B區(qū)。
法定代表人蘇衛(wèi)萍，該公司執(zhí)行董事。
委托代理人姚娟，河北正大祥實(shí)律師事務(wù)所律師。
委托代理人黃望朝，河北正大祥實(shí)律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。
上訴人平山縣西柏坡鎮(zhèn)人民政府因與被上訴人河北雙某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司合資、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛一案，不服石家莊市平山縣人民法院（2014）平民二初字第177號(hào)民事判決，向本院提起上訴。
本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2010年9月18日原告（乙方）與被告（甲方）簽訂西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)，主要內(nèi)容為:1）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及面積，西柏坡鎮(zhèn)夾峪村周邊，西柏坡紀(jì)念館東對(duì)岸（詳細(xì)位置以規(guī)劃和征地紅線圖的坐標(biāo)為準(zhǔn)）。
項(xiàng)目總占地面積約為1300畝。
2）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，乙方分兩期征地建設(shè)，一期征地500畝，二期征地300畝，共計(jì)800畝。
另外乙方承包土地500畝，用于環(huán)境綠化美化。
土地征用由甲方配合乙方申請(qǐng)土地指標(biāo)，辦理相關(guān)手續(xù)。
3）雙方責(zé)任，乙方負(fù)責(zé)本協(xié)議簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)，向甲方提供詳細(xì)的投資、施工計(jì)劃、項(xiàng)目可行性報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、并嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。
乙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上述工作，甲方將保證金全額退還乙方；逾期未完成的，甲方有權(quán)單方面解除協(xié)議，項(xiàng)目保證金歸甲方所有。
乙方負(fù)責(zé)此協(xié)議簽訂之日起5日內(nèi)，向甲方支付項(xiàng)目合作保證金人民幣90萬(wàn)元。
否則甲方有權(quán)另行安排其他項(xiàng)目的建設(shè)。
本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后甲方收到乙方項(xiàng)目合作保證金之日起生效。
該協(xié)議有原、被告法定代表人簽字并蓋章。
協(xié)議簽訂后，2010年10月26日省政府辦公會(huì)議決定在乙方擬開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游度假村項(xiàng)目地塊建設(shè)西柏坡紅色主題公園，與原、被告所簽協(xié)議發(fā)生沖突。
2011年1月24日原告（乙方）與被告（甲方）又簽訂西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)補(bǔ)充協(xié)議。
主要內(nèi)容為，雙方根據(jù)乙方在西柏坡鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)“西柏坡旅游度假村”項(xiàng)目事宜于2010年9月18日簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議。
隨即乙方向平山縣國(guó)土資源局提出了用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，2010年10月21日縣國(guó)土資源局下發(fā)批復(fù)通過(guò)了用地預(yù)審意見(jiàn)。
2010年10月26日省政府辦公會(huì)議決定在乙方擬開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游度假村項(xiàng)目地塊建設(shè)西柏坡紅色主題公園。
因此使雙方原來(lái)確定的項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行。
為能夠繼續(xù)進(jìn)行原定項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，經(jīng)雙方認(rèn)真協(xié)商簽訂如下補(bǔ)充協(xié)議:1）項(xiàng)目用地位置重新選擇確定在原地塊東北側(cè)，即夾峪村東北和柏里村快速路南的地塊。
2）項(xiàng)目總占地面積約為1300畝。
項(xiàng)目分兩期建設(shè)，一期征地500畝，二期征地300畝，共計(jì)800畝。
另外乙方使用水庫(kù)淹沒(méi)線以下土地500畝，用于環(huán)境綠化美化環(huán)境。
3）原協(xié)議第三條雙方責(zé)任第3款改為乙方負(fù)責(zé)本補(bǔ)充協(xié)議簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)，向甲方提供詳細(xì)的投資、施工計(jì)劃、項(xiàng)目可行性報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、并嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。
乙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上述工作，甲方將保證金全額退還乙方；因乙方原因逾期未完成的，甲方有權(quán)單方面解除協(xié)議，項(xiàng)目保證金歸甲方所有。
4）原協(xié)議第四條在重新選擇的地塊中不存在，故不再適用。
該協(xié)議有原、被告法定代表人簽字并蓋章。
補(bǔ)充協(xié)議簽訂后，由于該地塊為非建設(shè)用地，需將非建設(shè)用地變更為建設(shè)用地。
原告積極的準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，并向相關(guān)部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)。
由于受到上級(jí)部門的嚴(yán)格控制，且該地塊土地位于二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，致使原告的工作受阻未能在協(xié)議約定的期限內(nèi)辦理好相關(guān)手續(xù)。
2010年10月22日原告通過(guò)電匯形式將保證金90萬(wàn)元支付給被告，2011年12月15日被告給原告出具河北省行政事業(yè)單位資金來(lái)往結(jié)算票據(jù)。
原審認(rèn)為，2010年9月18日原、被告簽訂西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)，2011年1月24日原、被告簽訂西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)補(bǔ)充協(xié)議，均有雙方當(dāng)事人的簽字及蓋章，系雙方的真實(shí)意思表示，且內(nèi)容不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，屬有效合同。
合同簽訂后，原告積極準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，由于該地塊未能辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，致使該協(xié)議無(wú)法履行，現(xiàn)原告要求解除合同，被告即表示同意，故該協(xié)議應(yīng)予解除。
原告在申請(qǐng)辦理非建設(shè)用地變性為建設(shè)用地審批手續(xù)過(guò)程中，因被告提供的土地屬于二級(jí)水源保護(hù)區(qū)不能改變土地性質(zhì)，其責(zé)任并非在原告，現(xiàn)原告要求被告返還保證金90萬(wàn)元及利息，應(yīng)予支持。
利息應(yīng)自原告向本院起訴之日（2014年9月28日）視為其權(quán)利的主張。
遂判決:
一、原告河北雙某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與被告平山縣西柏坡鎮(zhèn)人民政府于2010年9月18日簽訂的西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)和2011年1月24日簽訂西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)補(bǔ)充協(xié)議，應(yīng)予解除；二、判決生效后十日內(nèi)被告平山縣西柏坡鎮(zhèn)人民政府退還原告河北雙某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司項(xiàng)目保證金90萬(wàn)元及利息（利息自2014年9月28日起至本判決生效之日止按中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)付）。
案件受理費(fèi)12800元。
由被告平山縣西柏坡鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)（判決生效后十日內(nèi)交納）。
平山縣西柏坡鎮(zhèn)人民政府不服，向本院提起上訴。
請(qǐng)求撤銷原判第二項(xiàng)，改判駁回被上訴人河北雙某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司要求90萬(wàn)元及利息的訴訟請(qǐng)求。
其上訴人的主要事實(shí)和理由:根據(jù)雙方協(xié)議，項(xiàng)目保證金90萬(wàn)元應(yīng)歸上訴人所有，不應(yīng)退還，原審判決認(rèn)定的本案所涉土地屬于二級(jí)水源保護(hù)區(qū)不能改變土地性質(zhì)，責(zé)任不在被上訴人是錯(cuò)誤的，因此原審判決上訴人退還被上訴人項(xiàng)目保證金90萬(wàn)元及利息是錯(cuò)誤的。
請(qǐng)求二審法院依法改判駁回被上訴人的訴訟請(qǐng)求。
被上訴人河北雙某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司答辯稱，根據(jù)雙方簽訂的《西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)補(bǔ)充協(xié)議》第3條“因乙方原因逾期未完成的，甲方有權(quán)單方面解除協(xié)議，項(xiàng)目保證金歸甲方所有”的約定，未完成的原因不在被上訴人，更主要的是雙方的《協(xié)議》和《補(bǔ)充協(xié)議》是因被上訴人起訴要求解除，一審法院判決解除而解除，根本不存在上訴人單方解除的情形。
故上訴人無(wú)權(quán)主張項(xiàng)目保證金歸其所有，其主張違背法律規(guī)定。
請(qǐng)求駁回上訴人的上訴請(qǐng)求，維持原判。
本院認(rèn)為，當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，并應(yīng)遵循公平原則全面履行合同義務(wù)。
上訴人與被上訴人于2010年9月18日簽訂《西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》，協(xié)議第三條約定:“雙方責(zé)任……3、乙方（被上訴人）負(fù)責(zé)本協(xié)議簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)，向甲方（上訴人）提供詳細(xì)的投資、施工進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目可行性報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、并嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。
乙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上述工作，甲方將保證金全額退還乙方；逾期未完成的，甲方有權(quán)單方面解除協(xié)議，項(xiàng)目保證金歸甲方所有”。
后上訴人與被上訴人又于2011年1月24日簽訂《西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)補(bǔ)充協(xié)議》，該補(bǔ)充協(xié)議約定，“3.原協(xié)議第三條雙方責(zé)任第3款改為:乙方負(fù)責(zé)本補(bǔ)充協(xié)議簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)，向甲方提供詳細(xì)的投資、施工進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目可行性報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、并嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。
乙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上述工作，甲方將保證金全額退還乙方；因乙方原因逾期未完成的，甲方有權(quán)單方面解除協(xié)議，項(xiàng)目保證金歸甲方所有。
”根據(jù)上述補(bǔ)充協(xié)議的約定，被上訴人應(yīng)在限定期限內(nèi)完成項(xiàng)目可行性報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，但因上訴人提供部分的土地位于二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，限制改變土地用途；被上訴人在簽訂合同時(shí)未對(duì)擬使用的土地性質(zhì)進(jìn)行盡職調(diào)查、未預(yù)見(jiàn)到非建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的合理期間即承諾協(xié)議簽訂之日起六個(gè)月內(nèi)向上訴人提供建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)；上訴人與被上訴人在簽訂、履行合同中均存在一定的過(guò)錯(cuò)。
本案并非單獨(dú)因被上訴人原因逾期未完成，故上訴人以合同約定主張項(xiàng)目保證金歸己方所有理?yè)?jù)不足，本院不予支持。
現(xiàn)被上訴人起訴主張解除雙方簽訂的《西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》及其補(bǔ)充協(xié)議，上訴人同意解除，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十七條 ?:“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。
”規(guī)定，被上訴人已將項(xiàng)目保證金90萬(wàn)元給付上訴人，而上訴人提供的土地未能完成項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)公平原則，該保證金應(yīng)當(dāng)由上訴人退還被上訴人。
同時(shí)，雙方如有恢復(fù)原狀或其他損失的請(qǐng)求，均可另案主張。
因雙方簽訂的《西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》中第三條第四款中約定，非因乙方（被上訴人）原因致使該項(xiàng)目區(qū)域土地使用權(quán)被第三方取得，甲方（上訴人）在第三方取得土地使用權(quán)證后5日內(nèi)將合作保證金退還乙方（被上訴人），逾期甲方（上訴人）按銀行同期貸款利率支付利息。
因上訴人不存在合同約定需向被上訴人支付保證金利息的情形，且雙方在履行合同過(guò)程中均存在過(guò)錯(cuò)，故被上訴人請(qǐng)求支付利息的主張不予支持。
綜上所述，原審判決認(rèn)定事實(shí)存在瑕疵，判決結(jié)果部分錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（二）項(xiàng) ?之規(guī)定，判決如下:
一、維持河北省平山縣人民法院（2014）平民二初字第177號(hào)民事判決第一項(xiàng)；
變更河北省平山縣人民法院（2014）平民二初字第
177號(hào)民事判決第二項(xiàng)“判決生效后十日內(nèi)被告平山縣西柏坡鎮(zhèn)人民政府退還原告河北雙某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司項(xiàng)目保證金90萬(wàn)元及利息（利息自2014年9月28日起至本判決生效之日止按中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)付）。
”為“判決生效后十日內(nèi)平山縣西柏坡鎮(zhèn)人民政府退還河北雙某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司項(xiàng)目保證金90萬(wàn)元。
”
二審案件受理費(fèi)12800元由上訴人平山縣西柏坡鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)10000元，由河北雙某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司承擔(dān)2800元。
本判決為終審判決。

本院認(rèn)為，當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，并應(yīng)遵循公平原則全面履行合同義務(wù)。
上訴人與被上訴人于2010年9月18日簽訂《西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》，協(xié)議第三條約定:“雙方責(zé)任……3、乙方（被上訴人）負(fù)責(zé)本協(xié)議簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)，向甲方（上訴人）提供詳細(xì)的投資、施工進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目可行性報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、并嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。
乙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上述工作，甲方將保證金全額退還乙方；逾期未完成的，甲方有權(quán)單方面解除協(xié)議，項(xiàng)目保證金歸甲方所有”。
后上訴人與被上訴人又于2011年1月24日簽訂《西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)補(bǔ)充協(xié)議》，該補(bǔ)充協(xié)議約定，“3.原協(xié)議第三條雙方責(zé)任第3款改為:乙方負(fù)責(zé)本補(bǔ)充協(xié)議簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)，向甲方提供詳細(xì)的投資、施工進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目可行性報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、并嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。
乙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上述工作，甲方將保證金全額退還乙方；因乙方原因逾期未完成的，甲方有權(quán)單方面解除協(xié)議，項(xiàng)目保證金歸甲方所有。
”根據(jù)上述補(bǔ)充協(xié)議的約定，被上訴人應(yīng)在限定期限內(nèi)完成項(xiàng)目可行性報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，但因上訴人提供部分的土地位于二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，限制改變土地用途；被上訴人在簽訂合同時(shí)未對(duì)擬使用的土地性質(zhì)進(jìn)行盡職調(diào)查、未預(yù)見(jiàn)到非建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的合理期間即承諾協(xié)議簽訂之日起六個(gè)月內(nèi)向上訴人提供建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)；上訴人與被上訴人在簽訂、履行合同中均存在一定的過(guò)錯(cuò)。
本案并非單獨(dú)因被上訴人原因逾期未完成，故上訴人以合同約定主張項(xiàng)目保證金歸己方所有理?yè)?jù)不足，本院不予支持。
現(xiàn)被上訴人起訴主張解除雙方簽訂的《西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》及其補(bǔ)充協(xié)議，上訴人同意解除，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十七條 ?:“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。
”規(guī)定，被上訴人已將項(xiàng)目保證金90萬(wàn)元給付上訴人，而上訴人提供的土地未能完成項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)公平原則，該保證金應(yīng)當(dāng)由上訴人退還被上訴人。
同時(shí)，雙方如有恢復(fù)原狀或其他損失的請(qǐng)求，均可另案主張。
因雙方簽訂的《西柏坡旅游度假村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》中第三條第四款中約定，非因乙方（被上訴人）原因致使該項(xiàng)目區(qū)域土地使用權(quán)被第三方取得，甲方（上訴人）在第三方取得土地使用權(quán)證后5日內(nèi)將合作保證金退還乙方（被上訴人），逾期甲方（上訴人）按銀行同期貸款利率支付利息。
因上訴人不存在合同約定需向被上訴人支付保證金利息的情形，且雙方在履行合同過(guò)程中均存在過(guò)錯(cuò)，故被上訴人請(qǐng)求支付利息的主張不予支持。
綜上所述，原審判決認(rèn)定事實(shí)存在瑕疵，判決結(jié)果部分錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（二）項(xiàng) ?之規(guī)定，判決如下:
一、維持河北省平山縣人民法院（2014）平民二初字第177號(hào)民事判決第一項(xiàng)；
變更河北省平山縣人民法院（2014）平民二初字第
177號(hào)民事判決第二項(xiàng)“判決生效后十日內(nèi)被告平山縣西柏坡鎮(zhèn)人民政府退還原告河北雙某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司項(xiàng)目保證金90萬(wàn)元及利息（利息自2014年9月28日起至本判決生效之日止按中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)付）。
”為“判決生效后十日內(nèi)平山縣西柏坡鎮(zhèn)人民政府退還河北雙某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司項(xiàng)目保證金90萬(wàn)元。
”
二審案件受理費(fèi)12800元由上訴人平山縣西柏坡鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)10000元，由河北雙某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司承擔(dān)2800元。

審判長(zhǎng)：郝東霞
審判員：薛金來(lái)
審判員：李莉

書(shū)記員：付碩