再審申請人（一審原告、二審上訴人）：河北石某某國家糧食儲備有限責(zé)任公司。住所地：河北省石某某市橋東區(qū)工人街10號。
法定代表人：武利均，該公司董事長。
委托代理人：李林平，河北林平律師事務(wù)所律師。
委托代理人：孫杰，河北林平律師事務(wù)所律師。
被申請人（一審被告、二審上訴人）：天山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。住所地：河北省石某某高新區(qū)天山大街109號。
法定代表人：吳振山，該公司董事長。
委托代理人：王軍，該公司工作人員。
委托代理人：趙洪，河北冀督律師事務(wù)所律師。
被申請人（一審被告、二審上訴人）：正定縣人民政府。住所地：河北省正定縣常山西路1號。
法定代表人：李為軍，該縣政府縣長。
委托代理人：王新華，正定縣工信局副局長。
委托代理人：李翠娟，河北泰平律師事務(wù)所律師。

再審申請人河北石某某國家糧食儲備有限責(zé)任公司（以下簡稱糧儲公司）因與被申請人天山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱天山房地產(chǎn)公司）、正定縣人民政府（以下簡稱正定縣政府）定金合同糾紛一案，不服河北省石某某市中級人民法院（2014）石民四終字第00471號民事判決，向本院申請再審。本院于2016年2月25日作出（2015）冀民申字第1718號民事裁定書，提審本案。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。再審申請人糧儲公司及其委托代理人李林平、孫杰、被申請人天山房地產(chǎn)及其委托代理人王軍、趙洪、被申請人正定縣政府及其委托代理人王新華、李翠娟到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
糧儲公司申請再審稱，一、天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢公司與正定縣政府就開發(fā)天山工業(yè)園區(qū)項目系合作開發(fā)的合伙關(guān)系，二審判決認(rèn)定其三者相互獨立屬于事實認(rèn)定錯誤。從協(xié)議名稱及內(nèi)容來看，正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司簽訂《合作開發(fā)天山工業(yè)園協(xié)議》，共同合作開發(fā)天山工業(yè)園。2006年10月16日，天山房地產(chǎn)公司與原天山咨詢公司簽訂了一份《關(guān)于正定天山工業(yè)園項目轉(zhuǎn)讓的協(xié)議書》。此協(xié)議后經(jīng)正定縣政府、天山房地產(chǎn)公司及原天山咨詢公司于2009年8月26日所簽《關(guān)于正定天山工業(yè)園項目轉(zhuǎn)讓及繳納稅費的協(xié)議書》予以確認(rèn)。故2006年10月16日，原天山咨詢公司介入開發(fā)事宜，成為合作開發(fā)的主體。正定縣政府出臺《天山工業(yè)園區(qū)項目管理辦法》，設(shè)立天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，三方進(jìn)入項目招商、審批的實質(zhì)合作階段。2009年8月26日，天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢公司與正定縣政府簽訂了《正定縣人民政府與河北天山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司關(guān)于移交天山工業(yè)園項目的協(xié)議》、及《關(guān)于正定天山工業(yè)園項目轉(zhuǎn)讓及繳納稅費的協(xié)議書》三方正式解除合作關(guān)系，如果沒有合作關(guān)系也不可能在其之間存在如此復(fù)雜的責(zé)、權(quán)、利轉(zhuǎn)讓關(guān)系。原天山咨詢公司在獲取巨額款項后惡意注銷。正定縣政府在申請人與被申請人天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢公司所簽訂協(xié)議上蓋章予以確認(rèn)，其在本案中系民事主體而非行使行政管理職能。申請人所繳納款項系其三方指定收款人收取，且收款經(jīng)辦人仍是同一人，此點也可以看出其之間的合作關(guān)系。二、二審法院沒有對無法入駐的原因予以查明，認(rèn)定申請人怠于行使權(quán)力存在錯誤。申請人在本案中不存在過錯。申請人在簽訂協(xié)議時不知入園條件，在協(xié)議中也沒有簽訂有關(guān)入園的附加條件。天山房地產(chǎn)公司及正定縣政府隱瞞入園條件，而后卻以該條件否決申請人入園有欺騙之嫌并已實質(zhì)造成違約，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。申請人項目不能入園，被申請人所投資建設(shè)的公共設(shè)施與申請人無關(guān)。申請人沒有入園，辦理土地使用權(quán)證費用理應(yīng)返還。正定縣發(fā)改局在2007年4月18日的《項目受理告知單》中指出，因“接天山房地產(chǎn)工作人員申報材料后，要求到項目單位考察溝通，天山房地產(chǎn)一直未作安排”，從而導(dǎo)致項目入園意向被駁回，故申請人沒有入園，系天山房地產(chǎn)公司原因?qū)е?。申請人并沒有“怠于行使權(quán)力”。二審判決書中既認(rèn)定申請人要求返還定金未過訴訟時效，同時又認(rèn)定怠于行使權(quán)力存在嚴(yán)重錯誤?！暗∮谛惺箼?quán)利”是債權(quán)人行使代位權(quán)的一個要件，肯定是不能用于本案的。把這種要件適用于本案，明顯脫離法律。三、判決書認(rèn)定申請人不屬于原天山咨詢公司已知債權(quán)人、張艷彬等人不承擔(dān)責(zé)任屬于嚴(yán)重錯誤。四、二審判決適用法律嚴(yán)重錯誤。
天山房地產(chǎn)公司在庭審中答辯稱，1、2006年10月16日天山房地產(chǎn)公司與原天山咨詢公司簽訂了一份協(xié)議書，約定天山房地產(chǎn)公司與正定縣政府簽訂的天山工業(yè)園權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給原天山咨詢公司，并約定天山房地產(chǎn)公司有權(quán)利代替原天山咨詢公司簽署協(xié)議。該協(xié)議簽署后天山房地產(chǎn)公司與原天山咨詢公司是委托代理關(guān)系，天山房地產(chǎn)公司不承擔(dān)天山工業(yè)園的任何義務(wù)，因此對于600萬元定金和200萬元定金因不是合同相對人，天山房地產(chǎn)公司不應(yīng)承擔(dān)返還的責(zé)任。2、天山房地產(chǎn)公司與原天山咨詢公司、正定縣政府三方之間不是合作關(guān)系，因天山房地產(chǎn)公司與原天山咨詢公司已就全部權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了交接之后的協(xié)議也是對天山房地產(chǎn)公司與原天山咨詢公司之間權(quán)利的確認(rèn)，故天山房地產(chǎn)公司不應(yīng)承擔(dān)返還責(zé)任。3、糧儲公司在履行合同過程中違約，原天山咨詢公司有權(quán)扣除其繳納的定金。4、糧儲公司的項目不能入駐園區(qū)是因其自身項目環(huán)評不達(dá)標(biāo)，非原天山咨詢公司原因所致，因此原天山咨詢公司有權(quán)扣除800萬元定金。
正定縣政府在庭審中答辯稱，我方認(rèn)為原判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確應(yīng)依法駁回再審申請，維持原判決。一、正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司2004年簽訂的協(xié)議不是合作協(xié)議，而是天山房地產(chǎn)公司投資建設(shè)，建設(shè)完成后由政府回購的投資回購協(xié)議。1、從協(xié)議內(nèi)容看該協(xié)議不屬于合作協(xié)議，如果是合作協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)約定雙方是共同出資，還應(yīng)約定盈余虧損等內(nèi)容，但該協(xié)議中政府的義務(wù)只是負(fù)責(zé)土地征用、項目審批及相關(guān)的稅費減免問題，這些都是政府在行使其行政職能，不是雙方的合作。2、協(xié)議的第一條約定的天山房地產(chǎn)公司對天山工業(yè)園是獨立投資建設(shè)，政府不投資資金，等建設(shè)完成后由政府對其投資進(jìn)行回購。3、從實際履行看，正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司就天山工業(yè)園形成了投資回購的關(guān)系，而不是合作關(guān)系。4、在歷次審理中天山房地產(chǎn)公司也認(rèn)為該協(xié)議不具備合作協(xié)議的要件。二、再審申請人沒有入駐天山工業(yè)園是由其自身的造成的，其后果應(yīng)由其自己承擔(dān)。申請人給付兩筆定金的時間是2006年12月22日，申請入駐的請示是2007年4月9日，申請入駐的項目是糧食倉儲物流及深加工項目，因為其不符合天山工業(yè)園的入駐條件，在2007年4月18日正定縣政府發(fā)改局就針對該入駐申請作出了不予受理的告知單，告知單中說明了不予受理的原因是申請內(nèi)容與備案材料不符。由此可看出糧儲公司沒有入駐是由其自身原因造成。之后糧儲公司變更了入駐項目，變更為小麥谷朊粉項目，小麥谷朊粉項目與本案是兩個法律關(guān)系，小麥谷朊粉項目沒有入駐是因為環(huán)評沒有過關(guān)，也是由其自身原因造成的。
一審查明：2004年10月28日，原河北天山實業(yè)集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與正定縣政府簽訂一份《合作開發(fā)天山工業(yè)園協(xié)議》（此后河北天山實業(yè)集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司變更名稱為天山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）。該協(xié)議約定，天山房地產(chǎn)為天山工業(yè)園的獨立開發(fā)商，獨家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園的投資、建設(shè)、招商等。項目總占地面積約1000畝（京石高速路以西、正無路以北、北關(guān)村以東、金源化工有限公司以南，具體位置請詳見附圖），項目總投資約30億。由天山房地產(chǎn)公司根據(jù)正定縣經(jīng)濟發(fā)展需要并參照正定縣總體規(guī)劃要求，對該地塊作出具體規(guī)劃經(jīng)雙方確認(rèn)實施，并由該公司負(fù)責(zé)選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、社會效益好、投資回報率高的新型企業(yè)入駐，并負(fù)責(zé)項目用地及建設(shè)方案的上報，正定縣政府審批備案。該協(xié)議另約定了其他事項。該協(xié)議簽訂后，天山房地產(chǎn)公司開始按協(xié)議約定內(nèi)容進(jìn)行工作。
2006年10月16日，天山房地產(chǎn)公司與原正定縣天山時代咨詢有限公司（該公司已注銷，以下簡稱原天山咨詢公司）簽訂一份《關(guān)于正定天山工業(yè)園項目轉(zhuǎn)讓的協(xié)議書》。在該協(xié)議書中，雙方約定，天山房地產(chǎn)公司將其與正定縣政府于2004年10月28日簽訂的《合作開發(fā)天山工業(yè)園協(xié)議》中天山房地產(chǎn)公司的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)優(yōu)惠政策全部轉(zhuǎn)讓給原天山咨詢公司承擔(dān)執(zhí)行，由該公司按該協(xié)議繼續(xù)履行。天山房地產(chǎn)公司在項目轉(zhuǎn)讓前因履行該合作協(xié)議與其他企業(yè)簽訂的協(xié)議等所涉及的權(quán)利、義務(wù)均一并轉(zhuǎn)讓給原天山咨詢公司，所有因此產(chǎn)生的糾紛及后果均由該公司承擔(dān)。該協(xié)議另約定了其他事項。
2006年12月22日，天山房地產(chǎn)公司與糧儲公司簽訂一份協(xié)議書。該協(xié)議約定，天山時代科技工業(yè)發(fā)展基地位于石某某××正××路××、××高速路以西，此地規(guī)劃性質(zhì)為工業(yè)用地。糧儲公司投資建設(shè)的糧食深加工及物流倉儲項目，根據(jù)天山時代科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行項目選址。該項目占地185畝（以實際測量為準(zhǔn)），項目總投資約1.5億元。糧儲公司按每畝6萬元向天山房地產(chǎn)公司給付款項，款項合計1110萬元。此款項包括：1、天山房地產(chǎn)公司的前期及代付費用。2、天山房地產(chǎn)公司規(guī)劃的天山時代科技工業(yè)發(fā)展基地內(nèi)的規(guī)劃公用部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。以上合計款項根據(jù)實際測量面積，多退少補。付款方式及期限：1、第一期付款為本協(xié)議簽訂之日起三個工作日內(nèi)，糧儲公司向天山房地產(chǎn)公司給付200萬元作為定金；第二期付款為在2007年6月30日之前將全部合計款項1110萬元向天山房地產(chǎn)公司支付完畢，所付定金可充抵應(yīng)付合計款項的200萬元款項。協(xié)議第七條第二款約定了違約責(zé)任為，如糧儲公司未按協(xié)議約定期限內(nèi)將各款足額打入指定帳戶，該公司按每逾期一日向天山房地產(chǎn)公司給付總款項千分之五的違約金，至付清款為止，由此造成的一切后果、損失和責(zé)任全部由糧儲公司承擔(dān)。協(xié)議還約定，糧儲公司在2007年6月30日之前向天山房地產(chǎn)公司的付款總額達(dá)不到合計款項的80%（含已付定金200萬元的額度），該公司承擔(dān)本協(xié)議第七條第二款的違約責(zé)任；如該公司在2007年6月30日之前向天山房地產(chǎn)公司的付款總額達(dá)不到合計款項的80%（含已付定金200萬元的額度），該定金200萬元歸天山房地產(chǎn)公司。該協(xié)議未明確約定天山時代科技工業(yè)發(fā)展基地入駐的條件，亦未載明天山時代科技工業(yè)發(fā)展基地的總體規(guī)劃。
同日，原天山時代咨詢公司與糧儲公司簽訂一份代為辦理地地使用權(quán)證的協(xié)議書。
2006年12月25日，糧儲公司向天山房地產(chǎn)公司交付定金200萬元，2006年12月26日向原天山咨詢公司交付定金600萬元。
糧儲公司在交付定金后，在河北省××委辦理了相關(guān)備案手續(xù)，并要求入駐該工業(yè)園區(qū)。
2007年1月11日，正定縣政府出臺了《天山工業(yè)園項目管理辦法》。在該管理辦法中，正定縣政府確立了園區(qū)管理機構(gòu)、項目準(zhǔn)入條件、項目審批程序等內(nèi)容。該園區(qū)的管理機構(gòu)為由正定縣政府有關(guān)部門的人員、天山房地產(chǎn)公司的人員及其他人員組成的天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。該園區(qū)項目審批程序規(guī)定了由項目單位與天山房地產(chǎn)公司協(xié)商洽談，初步達(dá)成意向后，到發(fā)改局審核并填寫天山工業(yè)園項目登記表，由項目單位與天山房地產(chǎn)公司簽署《天山工業(yè)園項目入駐協(xié)議書》等內(nèi)容。
2007年4月18日，天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組致函糧儲公司，以該項目建設(shè)內(nèi)容不符合進(jìn)入天山工業(yè)園內(nèi)進(jìn)行選址的規(guī)定為由，否決了該公司的入駐申請，該復(fù)函中還載明了項目準(zhǔn)入的條件為：“必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，投資規(guī)模較大、高附加值、新技術(shù)、新工藝、低污染、低耗能、帶動輻射作用較強，具有良好經(jīng)濟和社會效益的生產(chǎn)性項目”。正定縣政府在該復(fù)函中表示仍希望該項目選址正定，由項目辦與糧儲公司接洽。
糧儲公司于2007年5月16日以糧食深加工項目向正定縣政府提出入駐該縣的請示，又于同年6月4日以小麥谷朊粉項目向天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組提出入駐該園區(qū)的請示。正定縣政府于2007年9月14日上午召開專題為研究天山工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)事宜的會議（糧儲公司法定代表人出席），會議上決定對糧儲公司谷朊粉加工項目待上會研究后再行確定（是否入駐）。后于2007年10月12日召開專題為研究天山工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)事宜的會議（糧儲公司法定代表人出席），會上初步同意糧儲公司小麥谷朊粉項目入園建設(shè)。后糧儲公司以“糧食深加工項目”向正定縣發(fā)展改革局、河北省發(fā)展和改革委員會、正定縣建設(shè)局辦理相關(guān)備案手續(xù)。2008年1月31日上午，正定縣政府召開專題為研究天山工業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)事宜的會議，會議決定糧儲公司糧食深加工項目由原址向東遷移，與航洋遠(yuǎn)大項目接鄰。但直至本案法庭辯論終結(jié)，糧儲公司項目尚未入駐正定天山工業(yè)園。
2008年5月，天山房地產(chǎn)公司與正定縣政府簽訂一份《合作開發(fā)天山工業(yè)園項目的補充協(xié)議》。該補充協(xié)議約定，從該協(xié)議生效之日起，天山房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再承擔(dān)原協(xié)議中約定的其它事項。天山工業(yè)園已批準(zhǔn)入園項目，正定縣政府根據(jù)其協(xié)議約定價款依法為其辦理土地手續(xù)。本協(xié)議簽訂后，原已入園企業(yè)與天山房地產(chǎn)公司簽定的協(xié)議由正定縣政府、天山房地產(chǎn)公司和入園企業(yè)簽定主體變更協(xié)議，移交正定縣政府。該補充協(xié)議另約定了其他事項。
2009年6月24日，天山房地產(chǎn)公司與正定縣政府簽訂一份《關(guān)于移交天山工業(yè)園項目的協(xié)議》。該協(xié)議約定，正定縣政府于2009年6月26日前一次性將雙方確定的款項向天山房地產(chǎn)公司付清，該公司收到金額付款后，雙方之間的《合作開發(fā)天山工業(yè)園項目協(xié)議》及補充協(xié)議兩份協(xié)議及所有涉及的賬務(wù)已全部結(jié)清，互不相欠，雙方合作開發(fā)的項目已全部實施完畢，以后園區(qū)發(fā)生的任何事項由正定縣政府承擔(dān)，天山房地產(chǎn)公司不再承擔(dān)任何責(zé)任，且不再主張任何權(quán)利。天山房地產(chǎn)公司己收取的企業(yè)交納的款項中的五家企業(yè)（糧儲公司不在此列）由正定縣政府代該五家企業(yè)從總補償款中扣除，除以上五家企業(yè)外，天山房地產(chǎn)公司與其他企業(yè)簽訂的協(xié)議，由該公司自行解決，與正定縣政府無關(guān)。該協(xié)議另約定了其他事項。該協(xié)議簽訂后，天山房地產(chǎn)公司向正定縣政府移交了該工業(yè)園，正定縣政府支付了相應(yīng)的價款。
2009年8月26日，天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢公司與正定縣政府簽訂一份《關(guān)于正定天山工業(yè)園項目轉(zhuǎn)讓及繳納稅費的協(xié)議書》。該協(xié)議約定，天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢公司于2006年10月16日簽訂了《關(guān)于正定天山工業(yè)園項目轉(zhuǎn)讓的協(xié)議書》，正定縣政府予以認(rèn)可。自2006年10月16日起，正定縣政府、天山房地產(chǎn)公司合作開發(fā)的正定天山工業(yè)園項目所涉及的協(xié)議中天山房地產(chǎn)公司的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)優(yōu)惠政策，天山房地產(chǎn)公司全部轉(zhuǎn)讓給原天山咨詢公司承擔(dān)和執(zhí)行，天山房地產(chǎn)公司不再承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)，但原天山咨詢公司項目運作過程中存在的問題由天山房地產(chǎn)公司代原天山咨詢公司進(jìn)行協(xié)調(diào)、對外簽署協(xié)議并向原天山咨詢公司無償提供科技咨詢和服務(wù)。正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司所簽訂的原協(xié)議中所涉及的所有款項均由原天山咨詢公司收取。協(xié)議中還約定本協(xié)議生效后，天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢公司雙方不再承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)，該項目所有的責(zé)、權(quán)、利及稅費均由正定縣政府承擔(dān)。正定縣民政府協(xié)助原天山咨詢公司到地稅局開據(jù)（具）完稅證明并注銷公司。該協(xié)議另約定了其他事項。
2009年10月27日，原天山咨詢公司被注銷。
本案審理中，天山房地產(chǎn)公司提供河北省環(huán)境保護局于2007年1月29日對糧儲公司糧食倉儲物流及深加工項目審批意見書的復(fù)印件一份。該意見書載明了該項目建設(shè)和運行中要注意的問題：1、……不得新建供熱鍋爐。2、……粉塵排放濃度、排放速率須達(dá)到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)要求。3、……處理后排水質(zhì)須達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)……4、……確保廠界噪聲達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》二類標(biāo)準(zhǔn)……5、生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物須嚴(yán)格按照《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》及固體廢物分類管理名錄分別妥善處理、處置，不得隨意外排。6、……確保不對地下水產(chǎn)生不利影響。
另查明，糧儲公司于2010年6月29日將天山房地產(chǎn)公司、正定縣政府及張艷彬、孟為亮、賈海龍、師智慧訴至法院，要求返還定金，后師智慧提出管轄異議。二審法院于2010年11月22日裁定駁回了其管轄異議。師智慧不服上訴至河北省高級人民法院。河北省高級人民法院于2011年1月22日撤銷了本院的管轄裁定。后二審法院決定本案由原審法院審理。
一審法院認(rèn)為：糧儲公司與天山房地產(chǎn)公司在2006年12月22日簽訂的協(xié)議書系雙方當(dāng)事人真實意思表示，合法有交效，故雙方當(dāng)事人均應(yīng)按照約定的內(nèi)容履行。在該合同中，糧儲公司與天山房地產(chǎn)公司約定的內(nèi)容為糧儲公司在天山時代科技發(fā)展基地（或工業(yè)園）內(nèi)進(jìn)行項目選址，并向天山房地產(chǎn)公司支付前期及代付費用及基地內(nèi)的規(guī)劃公用部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。從內(nèi)容來看，協(xié)議的前提與基礎(chǔ)為糧儲公司的糧食倉儲物流及深加工項目能夠入駐該工業(yè)基地（或工業(yè)園區(qū)）。如果該項目不能夠入駐，則該協(xié)議就無法履行。而該項目能否入駐，需要有關(guān)部門審核，并履行相關(guān)手續(xù)，并非糧儲公司及天山房地產(chǎn)公司所能決定。2007年1月11日，《天山工業(yè)園項目管理辦法》出臺，其中規(guī)定了天山工業(yè)園的管理機構(gòu)為天山工業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組，由正定縣政府有關(guān)部門的人員與天山房地產(chǎn)公司有關(guān)人員組成。2007年4月18日該領(lǐng)導(dǎo)小組函告糧儲公司，其申請的糧食倉儲物流及深加工項目不符合進(jìn)入天山工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址的規(guī)定。而從2006年12月22日的協(xié)議內(nèi)容上看，天山房地產(chǎn)公司并未告知糧儲公司正定天山工業(yè)園的規(guī)劃要求及入駐該工業(yè)園的條件限制，故糧儲公司對該項目未能入駐工業(yè)園不存在過錯。到2007年4月18日天山工業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組函告糧儲公司無法入駐之時，糧儲公司與天山房地產(chǎn)公司簽訂的協(xié)議因喪失了存在的基礎(chǔ)，合同目的不能實現(xiàn)，當(dāng)事人可以解除合同。故糧儲公司在合同簽訂后基于合同約定向天山房地產(chǎn)公司支付的定金200萬元應(yīng)由天山房地產(chǎn)公司予以返還。雙方在協(xié)議中雖約定2007年6月30日前糧儲公司再向天山房地產(chǎn)公司支付剩余910萬元，因2007年4月18日天山工業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組已函告糧儲公司不能入駐，協(xié)議書已喪失訂立的前提與基礎(chǔ)，無法繼續(xù)履行，故天山房地產(chǎn)公司要求糧儲公司繼續(xù)按約進(jìn)行付款，于法無據(jù)，對其抗辯理由不予支持。天山房地產(chǎn)公司提出糧儲公司不能入駐天山工業(yè)園的原因系糧儲公司的項目未達(dá)到工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，并提供環(huán)保部門的審批意見書為證。該意見書僅要求項目在建設(shè)和運行中在大氣、污水、噪聲等方面必須達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，因2006年12月22日的協(xié)議書未明確入園項目須達(dá)到的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議雙方對此亦無其他約定，故對天山房地產(chǎn)公司抗辯理由不予支持。
依據(jù)正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司簽訂的《合作開發(fā)天山工業(yè)園協(xié)議》，雙方系合作開發(fā)關(guān)系。因天山房地產(chǎn)公司與糧儲公司簽訂協(xié)議并收取200萬元定金的行為系履行開發(fā)正定天山工業(yè)園的協(xié)議的行為，故該行為后果應(yīng)由與其合作開發(fā)正定天山工業(yè)園的正定縣政府承擔(dān)連帶責(zé)任。正定縣政府辯稱糧儲公司與天山房地產(chǎn)公司簽訂協(xié)議書及給付定金時糧儲公司的項目尚未立項，交付定金行為與正定縣政府無關(guān)。因2004年10月28日正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司已就開發(fā)天山工業(yè)園的項目達(dá)成共同開發(fā)協(xié)議，而天山房地產(chǎn)公司之所以與糧儲公司簽訂協(xié)議就是基于2004年協(xié)議賦予其的權(quán)利與責(zé)任，故對正定縣政府的抗辯理由，不予采信。天山房地產(chǎn)公司與正定縣政府在雙方所簽訂的《關(guān)于移交天山工業(yè)園項目的協(xié)議》中明確除五家企業(yè)外，天山房地產(chǎn)公司與其他企業(yè)簽訂的協(xié)議，由該公司自行解決，與正定縣政府無關(guān)。因協(xié)議中關(guān)于處理第三人債務(wù)的約定，不能對抗善意第三人。天山房地產(chǎn)公司與正定縣政府共同承擔(dān)債務(wù)后，雙方可依據(jù)雙方的約定確定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。正定縣政府此項抗辯理由，不能成立，不予支持。
因正定縣政府和天山房地產(chǎn)公司在該項目不能入駐工業(yè)園區(qū)時未能向糧儲公司返還200萬元定金，顯屬不當(dāng)，故正定縣政府和天山房地產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還義務(wù)，并應(yīng)支付利息。糧儲公司主張自2007年4月18日至宣判之日的利息，因2007年4月18日天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組確定糧儲公司的項目不能入駐天山工業(yè)園區(qū)后，糧儲公司又向正定縣政府申請其他項目入駐該工業(yè)園區(qū)，期間糧儲公司并未明確要求返還定金，故對其自2007年4月18日開始計算利息的主張不予支持。利息應(yīng)自糧儲公司向人民法院主張權(quán)利之日（即2016年6月29日）起計算至判決生效之日止，利率按中國人民銀行同其貸款利率計算。
綜上，依照《中華人民共和國民法通則》第一百零六條、第一百零八條、《中華人民共和國合同法》第六十條第一款之規(guī)定，經(jīng)該院審判委員會討論決定，判決為:一、天山房地產(chǎn)公司自判決生效后10日內(nèi)返還糧儲公司200萬元定金，并支付自2010年6月29日起至判決生效之日止期間的利息，利率按中國人民銀行同期貸款利率計算；二、正定縣政府對上述賠償承擔(dān)連帶責(zé)任；三、駁回糧儲公司的其他訴訟請求。如未按判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。訴訟費33636元，由天山房地產(chǎn)公司、正定縣政府負(fù)擔(dān)。
本院再審，除原一、二審查明的事實外，另查明，2006年12月25日，天山房地產(chǎn)公司向糧儲公司出具200萬元的收據(jù)，收據(jù)上的收款人是賈凌云；2006年12月26日，原天山咨詢公司為糧儲公司出具600萬元的收據(jù)，該收據(jù)上的收款人也是賈凌云。2006年12月22日，糧儲公司分別與天山房地產(chǎn)公司和原天山咨詢公司簽訂的兩份《協(xié)議書》上都有正定縣項目管理辦公室的蓋章確認(rèn)。天山房地產(chǎn)公司在庭審中認(rèn)可，天山工業(yè)園項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是天山房地產(chǎn)公司獨家承建。在本次庭審中，正定縣政府提交了2008年4月30日的《授權(quán)委托書》和21筆共13167.3345萬元的收款收據(jù)。該《授權(quán)委托書》是天山房地產(chǎn)公司向正定縣政府出具的，該《授權(quán)委托書》載明：正定縣政府：貴方（正定縣政府）與我公司（天山房地產(chǎn)公司）所簽訂的《正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司合作開發(fā)天山工業(yè)園項目的補充協(xié)議》中所涉及的全部款項由我公司委托正定縣天山時代咨詢有限公司代收，戶名為：正定縣天山時代咨詢有限公司，開戶銀行：建行正定支行，賬號為：13×××74，我單位予以承認(rèn)，2008年4月30日。正定縣政府的周雪軍批示：同意，請財政、國土部門依程序辦理。21筆收款收據(jù)的轉(zhuǎn)款單位是正定縣國有土地儲備管理中心，收款單位是原天山咨詢公司，內(nèi)容為：正定天山工業(yè)園的投資及應(yīng)得利益款。糧儲公司、正定縣政府和天山房地產(chǎn)公司對上述證據(jù)均無異議。

本院認(rèn)為，2006年12月22日，糧儲公司與原天山咨詢公司、天山房地產(chǎn)公司所簽訂的《協(xié)議書》；天山房地產(chǎn)公司與原天山咨詢公司2006年10月16日簽訂的《關(guān)于正定天山工業(yè)園項目轉(zhuǎn)讓的協(xié)議書》；天山房地產(chǎn)公司與正定縣政府2004年10月29日所簽訂的《合作開發(fā)天山工業(yè)園項目的協(xié)議書》、2008年5月簽訂的《合作開發(fā)天山工業(yè)園項目的補充協(xié)議》、2009年6月24日簽訂的《關(guān)于移交天山工業(yè)園項目的協(xié)議》；正定縣政府、天山房地產(chǎn)公司和原天山咨詢公司2009年8月26日簽訂的《關(guān)于正定天山工業(yè)園項目轉(zhuǎn)讓及繳納稅費的協(xié)議書》，是各方真實意思的表示，其內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，均為有效合同。
關(guān)于天山房地產(chǎn)公司和正定縣政府之間的法律關(guān)系問題。在天山工業(yè)園開發(fā)過程中，正定縣政府和天山房地產(chǎn)公司全程緊密合作。從2004年10月29日所簽訂的《合作開發(fā)天山工業(yè)園項目的協(xié)議書》一直到2009年8月26日簽訂的《關(guān)于正定天山工業(yè)園項目轉(zhuǎn)讓及繳納稅費的協(xié)議書》的過程來看，雙方的行為符合“共同投資、共同經(jīng)營、共享收益、責(zé)任分擔(dān)”的項目合伙關(guān)系。共同投資：根據(jù)《合作開發(fā)天山工業(yè)園項目的協(xié)議書》的約定，正定縣政府提供1000多畝地并負(fù)責(zé)土地變性，協(xié)調(diào)縣級土地、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門及時辦理相關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)將水、電、暖、氣等配套設(shè)施接至天山房地產(chǎn)公司指定的紅線范圍；并將經(jīng)過招、拍、掛出讓土地的溢價款全部返還給天山房地產(chǎn)公司用于基礎(chǔ)設(shè)施投資及招商補償，免除天山房地產(chǎn)公司的相關(guān)縣級以下行政事業(yè)性收費稅費及各項配套費。天山房地產(chǎn)公司作為天山工業(yè)園的獨立開發(fā)商，獨家投資基礎(chǔ)設(shè)施和項目的投資、建設(shè)、招商，按每畝2.5萬元補償給農(nóng)民，并交納耕地開墾費1.6萬元/畝。共同經(jīng)營：2007年1月11日，正定縣政府出臺《天山工業(yè)園項目管理辦法》，該辦法規(guī)定由天山房地產(chǎn)公司、正定縣政府有關(guān)部門的人員及其他人員組成天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組項目管理辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目在招商、審批、建設(shè)中的相關(guān)問題；項目流程為項目單位與天山房地產(chǎn)公司協(xié)商洽談、初步達(dá)成意向后，到發(fā)改局審核并填寫天山工業(yè)園項目登記表。由項目單位與天山房地產(chǎn)公司簽署《天山工業(yè)園項目入駐協(xié)議書》。項目單位按協(xié)議規(guī)定的時間將土地款項匯入天山房地產(chǎn)公司指定賬戶，由天山房地產(chǎn)公司向土地部門提交各項審批文件、依法繳納稅費。共享收益：天山工業(yè)園項目完成后，天山房地產(chǎn)公司獲得了22283.92萬元的投資補償款，正定縣政府獲得了天山工業(yè)園項目的建設(shè)成就以及此后的稅收來源和相關(guān)附加收入。責(zé)任分擔(dān)：2009年6月24日，正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司簽訂了《關(guān)于移交天山工業(yè)園項目的協(xié)議》，協(xié)議確認(rèn)雙方經(jīng)幾年的合作，天山工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全部完成，園區(qū)已全面進(jìn)入招商階段，從此以后因園區(qū)發(fā)生的任何事項由正定縣政府承擔(dān)，天山房地產(chǎn)公司不再承擔(dān)任何責(zé)任，且不再主張任何權(quán)利。天山房地產(chǎn)公司已收取的企業(yè)交納的款項；除河北泰安堂生物科技有限公司等5家企業(yè)（不包括糧儲公司）外由天山房地產(chǎn)公司自行解決，與正定縣政府無關(guān)。綜合以上證據(jù)，足以證明正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司是項目合伙關(guān)系。正定縣政府在庭審中主張2004年簽訂的協(xié)議不是合作協(xié)議，而是天山房地產(chǎn)公司投資建設(shè)，建設(shè)完成后由政府回購的投資回購協(xié)議。但是，正定縣政府沒有證據(jù)證明對天山工業(yè)園項目涉案1000畝土地進(jìn)行過招、拍、掛，也沒有證據(jù)證明天山房地產(chǎn)公司取得天山工業(yè)園項目經(jīng)過了招投標(biāo)；天山房地產(chǎn)公司所享有的稅收減免等優(yōu)惠政策并不適用于天山工業(yè)園區(qū)入駐的其它企業(yè)；天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組項目管理辦公室是正定縣政府成立的部門，而該辦公室卻由天山房地產(chǎn)公司組成并由天山房地產(chǎn)公司收取入駐企業(yè)的土地款；在2006年12月22日糧儲公司與天山房地產(chǎn)公司、原天山咨詢公司簽訂的協(xié)議書中，正定縣政府不是合同的當(dāng)事人，而正定縣項目管理辦公室卻蓋章確認(rèn)；天山工業(yè)園項目建設(shè)完成后，正定縣政府沒有證據(jù)證明對該工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行過評估鑒定，卻將22283.92萬元的投資補償款直接支付給了天山房地產(chǎn)公司；以上事實與正定縣政府的該項主張相矛盾，正定縣政府的該項主張不成立，本院不予支持。
關(guān)于糧儲公司在本案中是否存在過錯問題。2006年12月22日，糧儲公司分別與天山房地產(chǎn)公司和原天山咨詢公司簽訂了《協(xié)議書》，并交付200萬元和600萬元定金后，2006年12月《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》得出結(jié)論糧儲公司的糧食深加工及物流倉儲項目工程符合《石某某市市區(qū)生活飲用水地下水源保護區(qū)污染防治條例》相關(guān)要求。2007年1月4日正定縣建設(shè)局頒發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》同意糧儲公司在正無路北，晨光路南，旺泉大街東天山工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址建糧食深加工項目。2007年1月5日正定縣污水處理廠《證明》證明項目所排放污水在其處理范圍內(nèi)。2007年1月11日河北省××委頒發(fā)冀發(fā)改經(jīng)貿(mào)備字《2007》2號備案證，認(rèn)為經(jīng)審查，糧儲公司的糧食倉儲物流及深加工項目符合《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》的相關(guān)要求，準(zhǔn)予備案。2007年4月9日糧儲公司《關(guān)于擬入駐正定縣天山工業(yè)科技園區(qū)的請示》催辦入駐事宜，正定縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)由天山園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組管理辦公室予以答復(fù)。以上事實充分證明糧儲公司為了入駐天山工業(yè)園積極履行了自己的出資義務(wù)，并將入駐的各種手續(xù)（包括環(huán)評報告、項目選址、污水處理、省發(fā)改委項目備案）都已辦結(jié)，并催促正定縣政府盡快辦理。雖然2007年4月18日《正定縣發(fā)改局項目受理通知單》函告天山房地產(chǎn)公司、糧儲公司不符合進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行選址的規(guī)定，但在2006年12月22日糧儲公司與原天山咨詢公司簽訂的《協(xié)議書》中，對糧儲公司項目入駐天山工業(yè)園的條件及入駐標(biāo)準(zhǔn)亦未作明確約定。由此可見，糧儲公司糧食深加工及物流倉儲項目不能入駐天山工業(yè)園區(qū)的責(zé)任并不在于糧儲公司。根據(jù)糧儲公司與原天山咨詢公司簽訂的《協(xié)議書》第五項第2條的約定，應(yīng)當(dāng)退還糧儲公司的定金。雖然糧儲公司于2007年6月4日向正定縣天山工業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組提出請示，以變更后的小麥谷朊粉項目申請入園，并按照程序規(guī)定辦理了相關(guān)手續(xù)，但小麥谷朊粉項目無論從占地面積還是從項目名稱等來說，都與原2006年12月22日的兩份《協(xié)議》中約定的項目均不同。即使糧儲公司按照變更后的小麥谷朊粉項目申請入園，但直到本案訴訟時也沒有得到正定縣政府的批準(zhǔn)。天山房地產(chǎn)公司主張糧儲公司不能入駐天山工業(yè)園的原因系糧儲公司自身原因即項目未達(dá)到工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，并提供環(huán)保部門的審批意見書為證。但該意見書僅要求項目在建設(shè)和運行中在大氣、污水、噪聲等方面必須達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，且在二者簽訂的協(xié)議中并未約定糧儲公司項目入駐的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，故天山房地產(chǎn)公司的該項主張不成立，本院不予支持。原二審判決認(rèn)定糧儲公司怠于行使自己的權(quán)利、自動不履行合同，與事實不符。
《中華人民共和國民法通則》第三十五條第二款之規(guī)定，合伙人對合伙的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。因正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司系項目合伙關(guān)系，參照該項法律規(guī)定，并結(jié)合2009年6月24日正定縣政府與天山房地產(chǎn)公司簽訂的《關(guān)于移交天山工業(yè)園項目的協(xié)議》第六條的約定，天山房地產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)對糧儲公司定金本息承擔(dān)還款責(zé)任，正定縣政府對糧儲公司的定金本息承擔(dān)連帶還款責(zé)任。因2007年4月18日天山工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組確定糧儲公司的項目不能入駐天山工業(yè)園區(qū)后，糧儲公司又向正定縣政府申請其他項目入駐該工業(yè)園區(qū)，糧儲公司無相關(guān)證據(jù)證明期間要求天山房地產(chǎn)公司返還定金，故利息應(yīng)自糧儲公司向法院主張權(quán)利之日（即2010年6月29日）起計算至判決生效之日止，利率按中國人民銀行同期貸款利率計算。
綜上，河北石某某國家糧食儲備有限責(zé)任公司的再審請求理由成立，原一、二審判決認(rèn)定事實和適用法律確有錯誤，本院依法予以撤銷。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條第一款、第一百七十條第一款第（二）項規(guī)定，判決如下：

一、撤銷河北省石某某市中級人民法院（2014）石民四終字第00471號民事判決和河北省石某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院(2013)石高民二初字第00154號民事判決；
二、天山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司自判決生效后10日內(nèi)返還河北石某某國家糧食儲備有限責(zé)任公司200萬元定金，并支付自2010年6月29日起至判決生效之日止期間的利息，利率按中國人民銀行同期貸款利率計算；正定縣人民政府對返還上述200萬元定金及利息承擔(dān)連帶責(zé)任；
三、駁回河北石某某國家糧食儲備有限責(zé)任公司其他訴訟請求。
如果未按指定的期間履行給付金錢的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
一審案件受理費33636元和二審案件受理費33636元由天山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和正定縣人民政府共同負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長　　米世棟 審　判　員　　李京山 代理審判員　　牛世紅

書記員：：賈玉