原告：湖北中亞柜業(yè)有限公司，住所地荊州市沙市區(qū)太岳路城市風(fēng)景小區(qū)9棟1單元8層。
法定代表人：文杰，公司總經(jīng)理。
委托代理人：王圣平，湖北荊楚律師事務(wù)所律師。
被告：荊州江南新區(qū)管理委員會(huì)，住所地荊州市公安縣埠河鎮(zhèn)新建街172號(hào)。
負(fù)責(zé)人：劉士權(quán)，管理委員會(huì)主任。
委托代理人：李平，荊州江南新區(qū)管理委員會(huì)副主任。
委托代理人：楊元章，湖北博智律師事務(wù)所律師。

原告湖北中亞柜業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中亞柜業(yè)有限公司）訴被告荊州江南新區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江南新區(qū)管委會(huì)）建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2016年8月9日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理，原告中亞柜業(yè)有限公司的委托代理人王圣平、被告江南新區(qū)管委會(huì)的委托代理人李平、楊元章到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告中亞柜業(yè)有限公司向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.解除原、被告簽訂的《投資協(xié)議書(shū)》；2.判令被告返還已支付的土地款320萬(wàn)元，并按同期銀行貸款利率支付利息；3.訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2014年4月15日，原、被告簽訂了一份《投資協(xié)議書(shū)》，約定被告為原告提供合法用地，并在2015年2月1日前為原告辦好土地使用權(quán)證。合同簽訂后，原告向被告預(yù)付了第一期土地款320萬(wàn)元，至今被告卻未向原告提供合法土地，導(dǎo)致原告的投資項(xiàng)目被迫停工，故訴至人民法院。

綜上，本院認(rèn)為，原、被告簽訂的《投資協(xié)議書(shū)》，實(shí)質(zhì)上是在被告招商引資過(guò)程中，與原告簽訂的關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)出讓的合同，該合同對(duì)雙方的地位、合同目的、項(xiàng)目建設(shè)用地的面積、價(jià)款、支付方式及辦證等權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定。雖然原告在起訴時(shí)是請(qǐng)求判令解除合同，返還預(yù)付款，但是，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，此外，《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同無(wú)效，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。本案涉及土地性質(zhì)至今仍然為農(nóng)村集體所有土地，雙方所簽協(xié)議內(nèi)容違反了國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該協(xié)議無(wú)效，原告變更的訴訟請(qǐng)求本院依法予以支持。法律規(guī)定，無(wú)效合同至始無(wú)效，因該合同所取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)彼此返還，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的損失。本案原、被告對(duì)合同的簽訂均存在過(guò)錯(cuò)，且雙方對(duì)其損失沒(méi)有舉證證明，故原告向被告支付的320萬(wàn)元依法予以返還，其利息請(qǐng)求本院不予支持，據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條，最高人民法院《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決如下：

一、原告湖北中亞柜業(yè)有限公司與被告荊州江南新區(qū)管理委員會(huì)于2014年4月15日簽訂的《投資協(xié)議書(shū)》無(wú)效；
二、被告荊州江南新區(qū)管理委員會(huì)于本判決生效后十日內(nèi)返還原告湖北中亞柜業(yè)有限公司人民幣320萬(wàn)元；
三、駁回原告湖北中亞柜業(yè)有限公司的其他訴訟請(qǐng)求。
如果被告未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)32400元，減半收取16200原、被告各負(fù)擔(dān)一半。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省荊州市中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第一款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯湖北省荊州市中級(jí)人民法院，開(kāi)戶(hù)銀行：農(nóng)業(yè)銀行荊州市長(zhǎng)江大學(xué)支行，帳號(hào)：17×××30。上訴人在上訴期滿(mǎn)后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判員　　龍中貴

書(shū)記員：夏夢(mèng)丹