原告湖北佳施豐生物有限公司（以下簡(jiǎn)稱佳施豐公司），住所地：宜城市鄢城辦事處窯灣社區(qū)。
法定代表人陳先霖，佳施豐公司董事長(zhǎng)。
委托代理人汪宗保，宜城市法律援助中心律師。代理權(quán)限為特別授權(quán)。
被告宜城市供銷合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱宜城供銷社有管理公司），住所地：宜城市人民路
法定代表人程晟，宜城供銷社有管理公司總經(jīng)理。
委托代理人王吉輝，宜城供銷社有管理公司財(cái)務(wù)科長(zhǎng)。代理權(quán)限為特別授權(quán)。
委托代理人王繼文，湖北崇法律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限為特別授權(quán)。

原告佳施豐公司訴被告宜城供銷社有管理公司股東出資糾紛一案，于2014年9月23日訴至本院。本院受理后，依法組成合議庭于2014年12月11日在本院第六審判庭公開開庭審理本案。原告佳施豐公司的委托代理人汪宗保，被告宜城供銷社有管理公司的委托代理人王吉輝、王繼文到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2006年8月9日，被告宜城供銷社有管理公司作為土地使用權(quán)人，在宜城市國(guó)土資源局辦理了一宗土地使用權(quán)證，證號(hào)為宜城國(guó)用（2006）第000343073號(hào)。該宗土地位于宜城市鄢城辦事處窯灣居委會(huì)5組，地類（用途）為倉(cāng)儲(chǔ)，使用權(quán)類型為出讓。2011年11月11日，陳先霖與被告宜城供銷社有管理公司經(jīng)協(xié)商共同出資組建“湖北佳施豐生物有限公司”。為此雙方簽訂了一份《股份合作協(xié)議》，該協(xié)議內(nèi)容為：甲方陳先霖，乙方宜城市供銷合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及供銷合作社章程，甲乙雙方本著自愿平等互利誠(chéng)信原則，就甲乙雙方股份合作一事達(dá)成以下協(xié)議：一、甲乙雙方共同出資組建“湖北佳施豐生物有限公司”。擬定公司注冊(cè)資金200萬元，其中甲方以貨幣出資132萬元，依法享有66%的所有者權(quán)益，乙方以實(shí)物出資68萬元，依法享有34%的所有者權(quán)益。二、乙方將地處宜城市鄢城辦事處窯灣社區(qū)（原農(nóng)資公司窯灣倉(cāng)庫）的土地【宜城國(guó)用（2006）第000343073號(hào)】及附屬物等，以實(shí)物出資，雙方議定實(shí)物作價(jià)68萬元，占注冊(cè)資金（200萬元）的34%。三、乙方土地等不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估值超過68萬元部分和甲方動(dòng)產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)投資超過132萬元部分合并計(jì)入公司資本公積。四、為盡快開展公司運(yùn)作，便于公司注冊(cè)登記和相關(guān)機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等證件的辦理，乙方以貨幣資金（68萬元）預(yù)先在工商局辦理公司注冊(cè)登記，待上宗土地過戶到新公司后，乙方的貨幣出資轉(zhuǎn)化實(shí)物出資成立。五、公司名稱定為湖北佳施豐生物有限公司，公司性質(zhì)為有限責(zé)任公司，公司場(chǎng)所在宜城市鄢城辦事處窯灣社區(qū)（原農(nóng)資公司窯灣倉(cāng)庫），公司經(jīng)營(yíng)范圍是復(fù)混肥料、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥、生物有機(jī)肥。氮肥、磷肥、葉面肥、沖施肥生產(chǎn)銷售，公司法定代表人由陳先霖?fù)?dān)任。六、其他事項(xiàng)：1、協(xié)議簽章后，乙方應(yīng)積極配合甲方按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理土地過戶及相關(guān)手續(xù)。所發(fā)生的各項(xiàng)稅費(fèi)由甲方全額承擔(dān)，并計(jì)入公司開辦費(fèi)用。土地過戶到新公司后，任何一方不得隨意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或改變土地使用性質(zhì)。2、股份合作后，甲方負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)和固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)的投入，務(wù)必加大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)力度，確保加工項(xiàng)目早日建成，早日投產(chǎn)。3、公司所建項(xiàng)目作為供銷社招商引資任務(wù)進(jìn)行考核，投資規(guī)模不得低于500萬元人民幣。4、股份合作后，所建公司必須承認(rèn)供銷合作章程，接受供銷社行業(yè)指導(dǎo)和管理，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以反映供銷社改革發(fā)展成果。5、股份合作后，甲乙雙方按公司章程對(duì)公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和分配進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格管理。要建立健全會(huì)計(jì)核算，真實(shí)反映公司生產(chǎn)成果。6、企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得按各自出資比例按年分配。7、公司存續(xù)期間，甲乙雙方可根據(jù)實(shí)際情況，商談股份增減或相互轉(zhuǎn)讓事宜，以利于公司更好發(fā)展。七、本協(xié)議未盡事宜以司章程規(guī)定為準(zhǔn)，公司章程沒有的由雙方協(xié)商解決。八、本協(xié)議一式二份，雙方各執(zhí)一份，自雙方簽章之日起生效。協(xié)議落款處有甲方陳先霖簽名和乙方宜城供銷社有管理公司蓋的公章。協(xié)議簽訂后，2012年8月3日，原告佳施豐公司在宜城市工商行政管理局登記成立，公司法定代表人為陳先霖，經(jīng)營(yíng)范圍：復(fù)合肥、生物有機(jī)肥、氮肥、磷肥生產(chǎn)及銷售。原告佳施豐公司成立后，被告宜城供銷社有管理公司一直未按協(xié)議將上述作為出資的一宗土地的土地使用權(quán)過戶到原告佳施豐公司名下。原告佳施豐公司為過戶事宜多次找被告宜城供銷社有管理公司協(xié)商未果，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。
另查明，被告宜城供銷社有管理公司系國(guó)有獨(dú)資公司，所有資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)。原告佳施豐公司要求過戶該宗土地，截止起訴前，原告佳施豐公司并沒有在宜城市相關(guān)部門辦理過戶所必須的相關(guān)行政許可審批手續(xù)。在審理過程中，本院行使釋明權(quán)以書面方式通知原告佳施豐公司到相關(guān)行政許可單位辦理行政審批手續(xù)，但經(jīng)明示和催告，原告佳施豐公司仍沒能辦成相關(guān)行政審批和許可。
上述事實(shí)，有《股份合作協(xié)議》一份；原告企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照一份；土地使用權(quán)證一份；本院通知書一份以及當(dāng)事人在庭審中的陳述為證，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，國(guó)家和社會(huì)依法鼓勵(lì)具有行為能力的自然人或法人及其他組織，創(chuàng)辦公司、發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造財(cái)富。本案中被告的土地使用權(quán)出資也是符合公司法的相關(guān)規(guī)定的，原告佳施豐公司的法定代表人陳先霖，作為股東之一，與被告宜城供銷社有管理公司所簽訂的《股份合作協(xié)議》，創(chuàng)辦公司的活動(dòng)應(yīng)予支持和依法保護(hù)，但在出資選擇上存有瑕疵，即協(xié)議中第六條規(guī)定“乙方應(yīng)積極配合甲方按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理土地過戶及相關(guān)手續(xù)”，此約定涉及到要將原土地使用權(quán)中的“倉(cāng)儲(chǔ)”用途改為“工業(yè)”用途，這樣一來就要涉及行政許可即批準(zhǔn)事宜。《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十八條“土地使用權(quán)需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記”；第十九條“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與，未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”；第二十七條“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條例第十八條的規(guī)定辦理”，并且被告宜城供銷社有管理公司是國(guó)有獨(dú)資公司，它的出資管理更加嚴(yán)格，還得要根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定來辦事，該法第三十五條規(guī)定“國(guó)家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項(xiàng)，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府或者人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的，依照其規(guī)定”；第三十八條“國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司對(duì)其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)參照本章規(guī)定履行出資人職責(zé)”。據(jù)于以上法律和行政法規(guī)的明確規(guī)定，本案所訴請(qǐng)的辦理土地過戶事宜，涉及到行政審批事宜，當(dāng)事人必須按我國(guó)行政法所指引的行政管理規(guī)定，在土地過戶前向相關(guān)行政審批單位申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。這是因?yàn)樵?、被告在簽訂合同時(shí)已界定了共同去創(chuàng)辦工業(yè)公司，生產(chǎn)磷肥等系列肥料，將過去的倉(cāng)儲(chǔ)用途改為了工業(yè)用途。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》解釋（一）第九條第一款規(guī)定“依照合同法第四十四條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，或者辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，或者仍未辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效”，第二款規(guī)定“合同法第七十七條第二款、第八十七條、第九十六條第二款所列合同變更、轉(zhuǎn)讓、解除等情形，依照前款規(guī)定處理”。合同法第四十四條第二款規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定”。本案出于支持和保護(hù)公司的利益出發(fā)，沒有徑行下判，而是對(duì)本案當(dāng)事人再放寬要求，并于2014年12月11日開庭審理完畢后于2015年3月20日延長(zhǎng)審理期限，又于2015年5月18日再一次書面告知原告十五日內(nèi)辦理過戶審批手續(xù)，但原告至今也未辦理同意過戶（轉(zhuǎn)讓）的行政審批手續(xù)，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定原、被告雙方簽訂的投資協(xié)議中第六條第一項(xiàng)的約定沒有發(fā)生合同效力。經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，本院對(duì)原告佳施豐公司要求將被告享有的宜城國(guó)用（2006）第000343073號(hào)土地使用權(quán)及附屬物過戶到原告佳施豐公司名下的訴訟請(qǐng)求不予支持，其可在取得行政許可后再另行向人民法院主張權(quán)利。依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三十五條、第三十八條和《中華人民共和國(guó)公司法》第二十七條、第六十六條；最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋（一）第九條；《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十八條、第十九條、第二十七條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告湖北佳施豐生物有限公司的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)10600元，訴訟保全3920元，合計(jì)14520元，由原告湖北佳施豐生物有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省襄陽市中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第13條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯湖北省襄陽市中級(jí)人民法院，開戶銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行襄陽萬山支行；戶名：湖北省襄陽市中級(jí)人民法院，賬號(hào)17×××38。上訴人也可以直接到襄陽市中級(jí)人民法院交費(fèi)。上訴人在上訴期滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審　判　長(zhǎng)　　陳明軍 人民陪審員　　胡曉飛 人民陪審員　　王　偉

書記員：羅瑞玲