上訴人（原審被告）：王國(guó)輝，男，1962年9月21日出生，現(xiàn)住黑龍江省大慶市。委托訴訟代理人：趙全祿，黑龍江百湖律師事務(wù)所律師。被上訴人（原審原告）：安達(dá)市先源鄉(xiāng)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)先源鄉(xiāng)政府）。住所地，安達(dá)市先源鄉(xiāng)。法定代表人：劉兵，職務(wù)鄉(xiāng)長(zhǎng)。

王國(guó)輝上訴請(qǐng)求：撤銷(xiāo)原審判決，改判駁回先源鄉(xiāng)政府要求王國(guó)輝給付66,867.00元承包費(fèi)的訴訟請(qǐng)求。先源鄉(xiāng)政府未答辯。先源鄉(xiāng)政府向一審法院起訴請(qǐng)求:1.判令王國(guó)輝給付先源鄉(xiāng)政府草原承包費(fèi)人民幣66,867.00元；2.要求王國(guó)輝承擔(dān)訴訟費(fèi)用。一審法院認(rèn)定事實(shí)：王國(guó)輝于2016年8月4日，通過(guò)安達(dá)市公共資源交易中心競(jìng)價(jià)承包到先源鄉(xiāng)政府管理的國(guó)有草原920畝，承包期為30年，每年承包費(fèi)為人民幣66,867.00元，交款方式為每年交一次，簽訂合同當(dāng)日，王國(guó)輝向安達(dá)市先源鄉(xiāng)政府一次性交齊第一年的承包費(fèi)66,867.00元。以后每年的承包費(fèi)66,867.00元，于每年的5月1日前一次性交齊。第一年承包費(fèi)王國(guó)輝已交納。一審法院認(rèn)為，先源鄉(xiāng)政府與王國(guó)輝簽訂的草原承包合同合法有效，王國(guó)輝應(yīng)當(dāng)按合同的約定交納承包費(fèi)。先源鄉(xiāng)政府訴訟請(qǐng)求合理，應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條第一款規(guī)定，判決：被告王國(guó)輝向原告安達(dá)市先源鄉(xiāng)人民政府交納2017年承包費(fèi)66,867.00元，于判決生效后立即給付。案件受理費(fèi)1,472.00元，由被告王國(guó)輝負(fù)擔(dān)。本院二審期間，當(dāng)事人圍繞上訴請(qǐng)求依法提交了證據(jù)。本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人二審爭(zhēng)議的事實(shí)，本院認(rèn)定如下：王國(guó)輝于2016年8月4日，通過(guò)安達(dá)市公共資源交易中心競(jìng)價(jià)承包到先源鄉(xiāng)政府管理的國(guó)有草原，雙方簽訂了交易成交確認(rèn)書(shū)，確認(rèn)書(shū)條款約定：“成交標(biāo)的草原面積為920畝，發(fā)包底價(jià)為446,000.00元，成交價(jià)為2,006,000.00元。競(jìng)買(mǎi)人在付清全部款項(xiàng)后應(yīng)于15天內(nèi)到委托人（標(biāo)的存放地）提取成交的標(biāo)的,………競(jìng)賣(mài)人到期不能交付成交的標(biāo)的的，應(yīng)向競(jìng)買(mǎi)人雙倍返還定金…….，本交易成交確認(rèn)書(shū)生效后，競(jìng)買(mǎi)人即應(yīng)向競(jìng)賣(mài)人以現(xiàn)金形式支付價(jià)款”，王國(guó)輝向安達(dá)市公共資源交易中心交付承包費(fèi)66,867.00元。安達(dá)市公共資源交易中心為王國(guó)輝出具了蓋有安達(dá)市公共資源交易中心財(cái)務(wù)專(zhuān)用章的收據(jù)一份。當(dāng)日先源鄉(xiāng)政府又以發(fā)包人身份與王國(guó)輝簽訂了草地承包合同，合同條款約定：“草地面積約920畝（該草地區(qū)域內(nèi)存有積水，不能實(shí)地測(cè)量，待能實(shí)地測(cè)量時(shí)以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)，所交承包費(fèi)多退少補(bǔ)）。承包期為30年，自2016年8月4日起至2046年12月30日至。每年承包費(fèi)66,867.00元（即中標(biāo)價(jià)款）。交款方式為每年交一次，簽訂本合同的當(dāng)日，王國(guó)輝向先源鄉(xiāng)政府一次性交齊第一年的承包費(fèi)66,867.00元。以后??年的承包費(fèi)66,867.00元于每年的5月1日前一次性交齊，逾期超過(guò)一個(gè)月未交付，則視為自動(dòng)放棄本合同約定的剩余期限的承包權(quán)，先源鄉(xiāng)政府有權(quán)終止合同，因此而造成的一切損失由王國(guó)輝自行承擔(dān)。……”合同還約定了其他條款。二審中，王國(guó)輝提交了新的證據(jù)。證據(jù)一、錄音資料光碟一份，證實(shí)承包的草原沒(méi)有實(shí)際交付，合同沒(méi)有實(shí)際履行。證據(jù)二、交易成交確認(rèn)書(shū)一份，證實(shí)合同注明標(biāo)的物需經(jīng)過(guò)交付，否則承擔(dān)違約責(zé)任。經(jīng)庭審質(zhì)證王國(guó)輝對(duì)證據(jù)無(wú)異議，因先源鄉(xiāng)政府未到庭參加訴訟，視為其放棄質(zhì)證權(quán)利，該證據(jù)為有效證據(jù)，予以采信。上述事實(shí)有交易成交確認(rèn)書(shū)、草地承包合同及交款收據(jù)在卷證實(shí)。本院認(rèn)??，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是雙方簽訂的草地承包合同是否實(shí)際履行。王國(guó)輝于2016年8月4日與安達(dá)市公共資源交易中心達(dá)成競(jìng)買(mǎi)草原合同，簽訂的交易成交確認(rèn)書(shū)，程序合法，應(yīng)認(rèn)定交易成交確認(rèn)書(shū)合法有效。當(dāng)日王國(guó)輝又與先源鄉(xiāng)政府簽訂的草地承包合同，系雙方的真實(shí)意思表示，且不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第三十二條：“當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立?！钡谒氖臈l：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效。”的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定雙方簽訂的草地承包合同合法有效?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。??法成立的合同，受法律保護(hù)。”確認(rèn)書(shū)條款明確約定：“競(jìng)買(mǎi)人在付清全部款項(xiàng)后應(yīng)于15天內(nèi)到委托人（標(biāo)的存放地）提取成交的標(biāo)的…….,競(jìng)賣(mài)人到期不能交付成交的標(biāo)的的，應(yīng)向競(jìng)買(mǎi)人雙倍返還定金….”。而且從王國(guó)輝與先源鄉(xiāng)政府簽訂的合同約定條款內(nèi)容看：“草地面積約920畝（該草地區(qū)域內(nèi)存有積水，不能實(shí)地測(cè)量，待能實(shí)地測(cè)量時(shí)以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)，所交承包費(fèi)多退少補(bǔ)）”，結(jié)合王國(guó)輝與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)的內(nèi)容不能認(rèn)定草地已經(jīng)實(shí)際交付給王國(guó)輝經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)承包的草地是否實(shí)際交付應(yīng)由發(fā)包方先源鄉(xiāng)政府負(fù)舉證責(zé)任，現(xiàn)先源鄉(xiāng)政府不能舉證證實(shí)所發(fā)包的草地已經(jīng)實(shí)際交由王國(guó)輝經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果責(zé)任。因此，雖然先源鄉(xiāng)政府與王國(guó)輝簽訂的草地承包合同合法有效，但標(biāo)的物未實(shí)際交付王國(guó)輝，致使合同無(wú)法實(shí)際履行，應(yīng)由先源鄉(xiāng)政府承擔(dān)后果責(zé)任。先源鄉(xiāng)政府訴請(qǐng)要求王國(guó)輝給付2017年草地承包費(fèi)，缺乏法律和事實(shí)依據(jù)，不予支持。綜上所述，王國(guó)輝的上訴請(qǐng)求成立，予以支持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，判決如下:
上訴人王國(guó)輝因與被上訴人安達(dá)市先源鄉(xiāng)人民政府牧業(yè)承包合同糾紛一案，不服安達(dá)市人民法院（2017）黑1281民初3630號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年2月28日立案后，依法組成合議庭，于2018年4月25日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人王國(guó)輝及其委托訴訟代理人趙全祿到庭參加訴訟。被上訴人安達(dá)市先源鄉(xiāng)人民政府經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一、撤銷(xiāo)安達(dá)市人民法院（2017）黑1281民初3630號(hào)民事判決；二、駁回安達(dá)市先源鄉(xiāng)人民政府的訴訟請(qǐng)求。一審案件受理費(fèi)1,472.00元，二審案件受理費(fèi)1,471.00元，均由安達(dá)市先源鄉(xiāng)人民政府負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　　趙子君
審判員　　朱保東
審判員　　朱　麗

書(shū)記員：孫月