原告王某，男，漢族，農民，現(xiàn)住哈爾濱市呼蘭區(qū)。
委托代理人王晶，哈爾濱市道里區(qū)148法律服務所法律工作者，現(xiàn)住哈爾濱市道里區(qū)。
被告哈爾濱市呼蘭區(qū)水務局。住所地哈爾濱市呼蘭區(qū)利民街道呼蘭區(qū)人民政府。
法定代表人戴景瑞，職務局長。
委托代理人裴巖，黑龍江格言律師事務所律師。

原告王某訴被告哈爾濱市呼蘭區(qū)水務局（簡稱：呼蘭水務局）勞動爭議糾紛一案，本院于2016年3月3日受理后，依法組成合議庭，于2016年5月18日公開開庭進行了審理，原告王某及其委托代理人、被告呼蘭水務局委托代理人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
經審理查明：原告王某多年前在腰堡堤防管理站工作，擔任堤防段護堤員。工作期間從未簽訂過書面勞動合同。腰堡堤防管理站領導及呼蘭區(qū)腰堡街道辦事處出據(jù)堤防員名冊注明：王某工作時間從1977年至1996年為20年。因原告等人養(yǎng)老保險及退休問題一直沒有解決，2014年6月23日原告等19人到呼蘭區(qū)勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，2014年6月27日呼蘭區(qū)勞動爭議仲裁委員會以已超過法定時效為由，下發(fā)了不予受理通知書。原告等人曾先后到呼蘭區(qū)水務局、哈爾濱市水務局、呼蘭區(qū)政府等單位進行信訪和要求解決。2015年6月16日呼蘭區(qū)腰堡街道辦事處為原告等人出具了相關證明材料，2015年7月6日呼蘭區(qū)水務局下發(fā)了關于郭成玉信訪事項處理意見及信訪事項處理意見書，2015年7月27日呼蘭區(qū)信訪事項復查辦公室，下發(fā)了不予受理通知。故提起訴訟請求法院查明事實，依法維護原告的合法權益，依法判決被告為原告補辦養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險；依法為原告辦理退休手續(xù)；支付經濟補償金23,200元（1977年至1996年共20年×1,160元）。庭審中提出按最新的本地最低工資標準，經濟補償金的標準1,160元變更為1,480元。
原告在庭審中自認：原告等人是通過腰堡鎮(zhèn)政府聯(lián)系的到腰堡堤防管理站工作，工資是原呼蘭縣水利科給發(fā)，從1972年至1979年是按月開工資，月工資為52元。從1980年原呼蘭水利局成立了呼蘭堤防管理站后，原告等人工資由呼蘭堤防管理站開工資，一年給撥一次款，撥到腰堡堤防站。腰堡堤防站的領導按年修工程任務，按出勤天數(shù)年末開一次工資。腰堡堤防站歸呼蘭堤防管理站管理。另案原告彭長山自1991年至2013年腰堡堤防站段長，至今還在職。每年年末給工資5000元。自1983年起，被告長期不給原告開工資，并于1996年末將原告解雇，解雇時原告已經在被告處工作20年。
另查明：原腰堡堤防站于1972年成立，1979年原呼蘭縣堤防管理站（更名為呼蘭區(qū)堤防管理站）成立屬于事業(yè)法人，隸屬于原呼蘭縣水利科（更名為呼蘭區(qū)水務局）。

本院認為：勞社部發(fā)［2005］12號《關于確立勞動關系有關事項的通知》規(guī)定，用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關系成立。(一)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；(二)用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；(三)勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分。
原告在庭審中自認與本院認定的基本事實一致，即原告等人是通過腰堡鎮(zhèn)政府聯(lián)系的到腰堡堤防管理站工作，由呼蘭堤防管理站通過腰堡堤防站于每年年末發(fā)放工資，腰堡堤防站歸呼蘭堤防管理站管理，呼蘭堤防管理站是事業(yè)法人，呼蘭堤防管理站隸屬于呼蘭水務局。原告提起訴訟要求被告呼蘭水務局補辦五險；辦理退休手續(xù)；支付經濟補償金，前提應當確定其與呼蘭水務局存在勞動關系。
綜上，原告王某與被告呼蘭水務局之間不存在勞動管理和勞動報酬支付關系，本案王某與呼蘭水務局存在勞動關系缺乏事實與法律依據(jù)，本案被告主體不適格。呼蘭水務局主張原告已超過仲裁申請期限，因其不是適格主體，本院不予支持。依據(jù)相關規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會以申請仲裁的主體不適格為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當事人不服，依法向人民法院起訴的，經審查，確屬主體不適格的，裁定不予受理或者駁回起訴。故《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條,《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第二十七條《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第四條及有關規(guī)定，裁定如下：

駁回原告王某起訴。
案件受理費10元，由原告王某負擔。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于哈爾濱市中級人民法院。

審　判　長　　張樹生 人民陪審員　　陳昊罡 人民陪審員　　何建輝

書記員：高瑩瑩