原告：王某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，農(nóng)民，現(xiàn)住肇東市。
委托訴訟代理人：婁海發(fā)，肇東市城區(qū)法律服務(wù)所法律工作者。
被告：肇東市肇東鎮(zhèn)萬有村村民委員會。
法定代表人：張喜雙，該村委會主任。
委托訴訟代理人：浦云峰，黑龍江洪峰律師事務(wù)所律師。

原告王某某與被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬有村村民委員會土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，原告于2018年7月9日向本院起訴，本院受理后，依法適用簡易程序公開開庭進行了審理。原告王某某及其委托訴訟代理人婁海發(fā)、被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬有村村民委員會的委托訴訟代理人浦云峰到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
王某某向本院提出訴訟請求：1、判令被告履行和解協(xié)議，給付拖欠原告的困難補助金、未實際取得的土地面積和樹影地補償款56,000.00元；2、判令被告把未發(fā)包原告的13.2畝承包地予以發(fā)包；3、由被告承擔(dān)本案一切訴訟費用。事實與理由：1998年第二輪土地承包時，原告家庭從被告處應(yīng)分承包地13.2畝，但被告違規(guī)并未將原告應(yīng)分土地予以發(fā)包。事后原告主張承包經(jīng)營權(quán)，被告只給原告發(fā)包了6.2畝樹影地，尚有7畝承包地沒有發(fā)包，2015年5月，被告與原告達成協(xié)議，約定被告每年為原告協(xié)調(diào)1,000.00元困難補助金及一份救濟照顧物資和救濟困難補貼，同時給予未實際取得的土地面積和樹影地補償款每年2,000.00元。以上協(xié)議達成后，被告支付了4,000.00元，尚欠1998年至2018年的未予支付，且救濟照顧物資和救濟困難補貼也未發(fā)放。補償款56,000.00元未予給付，13.2畝土地未發(fā)包。根據(jù)以上事實，依照法律規(guī)定，支持原告的訴訟請求。
被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬有村村民委員會辯稱，1、原告訴訟請求沒有事實依據(jù)。2、原被告簽訂的信訪事項和解協(xié)議屬于無效協(xié)議。3、原告現(xiàn)經(jīng)營7.2畝土地已經(jīng)超出其他村民標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進行了證據(jù)交換和質(zhì)證。
原告為證明其訴訟主張，向本院舉示如下證據(jù)：
證據(jù)一，2015年4月27日雙方簽訂的信訪事項和解協(xié)議書一份，欲證明被告與原告達成和解協(xié)議時承認原告在該村享有13.2畝土地承包經(jīng)營權(quán)，同時也證實2008年為原告解決了6.2畝樹影地的事實，被告主動承諾每一年7月31日前補償2000元的經(jīng)濟損失，被告從1998年開始就沒有給原告實際發(fā)包土地，這種損失從1998年計算合情合理，而且在協(xié)議上也沒有標(biāo)明從2015年給付字樣。雙方2015年4月27日簽訂的這份和解協(xié)議，是在雙方自愿的基礎(chǔ)上達成的，沒有合同法第52條規(guī)定的合同無效情況，從雙方約定的具體內(nèi)容來看，原告始終認為是應(yīng)該從二輪土地承包開始到2018年期間給付，因為在這期間原告的合法權(quán)益由于被告的過錯沒有得到保障，其擔(dān)責(zé)理所應(yīng)當(dāng)。
被告質(zhì)證認為，對真實性沒有異議，但該份協(xié)議依據(jù)法律規(guī)定屬于無效的，該份協(xié)議書的形成是基于原告信訪，肇東鎮(zhèn)政府為了穩(wěn)控強行要求被告蓋章，由韓明福簽名，在簽訂協(xié)議書被告單位未組織召開村民代表大會，也沒有會議紀(jì)要，所以協(xié)議無效，而且被告為了原告有地耕種，給原告安排了7.2畝土地，以機動地的方式經(jīng)營，在原告信訪后，被告為原告申報了兩個人農(nóng)村低保，現(xiàn)在仍然對原告進行發(fā)放低保，關(guān)于樹影地的損失，以及民政困難生活補助還有救濟照顧物資不應(yīng)當(dāng)給付，因為原告不屬于困難戶，沒有達到民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)放民政困難生活補助金及救濟照顧物資救濟貧困補貼的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于原告要求13.2畝承包地由被告予以發(fā)包，不成立，在信訪后，被告已經(jīng)將原告經(jīng)營的機動地7.2畝變?yōu)榱顺邪兀⒁婪òl(fā)放了糧食補貼，其余的土地被告無義務(wù)向原告進行發(fā)包。在信訪協(xié)議書中關(guān)于樹影地給付2,000.00元，沒有約定從哪年開始給付，并沒有體現(xiàn)出是從1998年開始給付，被告及肇東鎮(zhèn)政府已經(jīng)支付了4,000.00元，原告予以認可，據(jù)被告了解給的是2015年和2016年的補償。2017年和2018年的被告不同意給付，因為合同無效。
本院認證認為，被告對真實性無異議，但對證明的問題有異議。故本院對該證據(jù)的真實性予以確認，對證明的問題將結(jié)合其他事實予以認定。
證據(jù)二，萬有村原大隊書記呂厚林的證言一份，欲證實原告家庭在第一輪土地承包時分得4畝口糧地。
被告質(zhì)證認為，由于呂厚林未出庭，無法證實內(nèi)容的真實性，而且在村委會的臺賬上，第一輪第二輪原告均未分得土地，只是在第二輪土地村上只是以機動地的方式分得7.2畝。
本院認證認為，被告有異議，本院對該證據(jù)的真實性及對證明的問題將結(jié)合其他事實予以認定。
證據(jù)三，肇東市人民政府訪事項復(fù)查意見書一份，肇東鎮(zhèn)人民政府信訪事項處理意見書一份。欲證實經(jīng)肇東市及肇東鎮(zhèn)政府調(diào)查，確定王某某在第二輪土地承包時享有9.2畝土地承包經(jīng)營權(quán)，同時在改信訪意見書中，標(biāo)明所差部分待有地源時給予解決。從這個信訪復(fù)查意見來看，原告享有9.2畝土地，是第二輪的，加上第一輪應(yīng)分得的4畝口糧田，總共是13.2畝土地。
被告質(zhì)證認為，對真實性沒有異議，但對證實的內(nèi)容有異議，該兩份意見書，是屬于肇東鎮(zhèn)政府和肇東市政府對原告信訪事項處理意見，并非是處理決定，不具有任何的法律效力，而且在原告進行信訪是，要求歸還的是9.2畝，而簽訂信訪事項的和解協(xié)議書13.2畝互相矛盾，很顯然如果肇東市政府及肇東鎮(zhèn)政府做了實地調(diào)查，那么原告也只能有9.2畝承包地，不應(yīng)當(dāng)是13.2畝，而且復(fù)查意見體現(xiàn)的9.2畝承包地，沒有任何事實依據(jù)和法律依據(jù)，因為村委會一輪二輪土地承包臺賬中，原告均沒有取得承包權(quán)。
本院認證認為，被告對真實性無異議，但對證明的問題有異議。故本院對該證據(jù)的真實性予以確認，對證明的問題將結(jié)合其他事實予以認定。
證據(jù)四，糧食直補折一份，證實發(fā)放的7.2畝土地，實際耕種6.2畝土地，鑒于原告少耕種了土地和樹影地，所以被告給予補償每年2000元。
被告質(zhì)證認為，有異議，直補折證明耕種7.2畝土地，不能證明實際耕種6.2畝土地。
本院認證認為，被告有異議，本院對該證據(jù)的真實性及對證明的問題將結(jié)合其他事實予以認定。
被告為證明其訴訟主張，向本院舉示如下證據(jù)：
證據(jù)一，肇東市先進鄉(xiāng)先進村1999年10月份，2000年10月份單據(jù)裝訂本中3張表。欲證明原告在第二輪土地承包時，所耕種的7.2畝土地為機動地。
原告質(zhì)證認為，對真實性沒有異議，但從被告提供的這一機動地明細表中能夠證實這樣內(nèi)容，原告第二輪應(yīng)分9.2畝加上一輪4畝土地，被告沒有按正常承包地進行發(fā)包，而且以機動地的形式收取了原告的各項稅費，原告主張從1998年第二輪土地承包開始至2018年要求被告給付2,000.00元損失這一費用是合理的。因為被告是從第二輪土地一開始就對申請人的承包地收取了機動地款，由此給原告造成的經(jīng)濟損失，被告應(yīng)當(dāng)補償。
本院認證認為，原告對真實性無異議，但對證明的問題有異議。故本院對該證據(jù)的真實性予以確認，對證明的問題將結(jié)合其他事實予以認定。
證據(jù)二，肇東鎮(zhèn)政府工作人員宋國齊、曲士貴、高煥喜證人材料。宋國齊證明王某某在二輪沒有分地，他媳婦是衛(wèi)生院的，從1998年開始王某某種村里的機動地，價格是400.00元，但王某某始終沒有交錢；曲士貴證實王某某沒有分地，王某某當(dāng)時不是我村的戶，他本身吃供應(yīng)糧，后搬家到我村的，在第二輪分地時也沒有分到，實施的大穩(wěn)定小調(diào)整，王某某不在調(diào)整范圍內(nèi)，大約是在1998年春，王某某提出想種地，村里商議，把村里的機動地是樹影地承包給他耕種，他往村里交費用，地在東腰節(jié)，每年交承包費400.00元，第二輪土地承包臺賬上沒有王某某的土地；高煥喜的證言證實第一輪分地的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時在83年年齡在40歲上的7畝承包地，18-40的3畝，18歲一下的1.3畝，非農(nóng)業(yè)戶口不在分地范圍內(nèi)。還證實王某某媳婦是先進衛(wèi)生院的醫(yī)生，他搬家來后，村上沒有給他分土地，二輪時候也沒有分地，村里研究給他點機動地。
原告質(zhì)證認為，有異議，1、根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，村鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)爭議只有調(diào)解權(quán)，沒有調(diào)查處理權(quán)。2、向其他人進行調(diào)查，只有公檢法等相關(guān)執(zhí)法人員才能對他人行使其調(diào)查權(quán)，作為一個普通的鎮(zhèn)政府工作人員無權(quán)對他人進行調(diào)查的。3、證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，接受當(dāng)事人的征詢，被告提供的三名證人沒有出庭作證，導(dǎo)致原告無法進行質(zhì)詢，不能作為有效證據(jù)。
本院認證認為，原告有異議，本院對該證據(jù)的真實性及對證明的問題將結(jié)合其他事實予以認定。
根據(jù)本院采信的證據(jù)及當(dāng)事人的當(dāng)庭陳述，確認本案事實如下：原告王某某家庭系被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬有村村民委員會村民，在二輪土地承包期內(nèi)享有9.2畝承包地，現(xiàn)住原告家庭實際耕種6.2畝，根據(jù)肇東鎮(zhèn)及肇東市兩級政府的處理意見和雙方的和解協(xié)議，被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬有村村民委員會應(yīng)在有地源時予以補足剩余畝數(shù)。未有地源時，應(yīng)按雙方約定于每年7月31日前給付2,000.00元補償款。原告已收到2015、2016兩年的補償款4,000.00元。

本院認為，被告與原告達成的和解協(xié)議是雙方在自愿的基礎(chǔ)上達成的，并且有肇東鎮(zhèn)和肇東市兩級政府的處理意見作為根據(jù)。雙方應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條、第五十一條的規(guī)定，判決如下：

一、原告王某某家庭在第二輪承包期內(nèi)在被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬有村村民委員會享有13.2畝土地承包經(jīng)營權(quán)；
二、被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬有村村民委員會于本判決生效后立即給付原告王某某家庭4,000.00元（2017和2018兩年）補償款。
三、被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬有村村民委員會自2019年起至二輪土地承包期結(jié)束于每年7月31日前給付原告王某某家庭2,000.00元補償款。
四、駁回原告其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費600.00元，由被告肇東市肇東鎮(zhèn)萬有村村民委員會負擔(dān)50.00元，由原告負擔(dān)550.00元。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省綏化市中級人民法院。

審判員 陳福軍

書記員： 王一兵