原告王某某。
委托代理人王燕，湖北三峽律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)代理。
委托代理人陳俊，宜昌市夷陵區(qū)龍泉法律服務(wù)所法律工作者。特別授權(quán)代理。
被告宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)龍泉村村民委員會。住所地：宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)龍泉村。
法定代表人熊曉林，該村委會主任。
委托代理人張曉苗，北京德恒（武漢）律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)代理。
委托代理人張華英，該村委會財(cái)經(jīng)主任。特別授權(quán)代理。

原告王某某訴被告宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)龍泉村村民委員會（以下簡稱龍泉村委會）合同糾紛一案，本院于2015年1月6日作出（2013）鄂宜昌中民一初字第00003號民事判決，湖北省高級人民法院于2015年12月7日作出（2015）鄂民二終字第00177號民事裁定，將該案發(fā)回本院重審。本院于2016年1月18日受理后，依法組成由審判員張燦擔(dān)任審判長，審判員聶麗華、王明兵參加的合議庭，并由書記員袁昌芹擔(dān)任法庭記錄，于2016年4月29日公開開庭進(jìn)行了審理。王某某的委托代理人王燕、陳俊，龍泉村委會的委托代理人張曉苗、張華英到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，1997年12月8日，原龍泉鎮(zhèn)龍泉村民委員會（甲方）與王某某（乙方）簽訂《關(guān)于租賃荒山辦畜牧場的合同書》，合同主要條款有：1、甲方將廖家灣、車家灣、龍家灣、張家灣流域的荒山荒田及車家灣已開發(fā)的荒山全部租給乙方使用。四至界限：西至龍泉村六組大旱田，南至反仗坡和龍?zhí)洞逡唤M接界，東至龍?zhí)洞逡唤M至灶洞，北與龍泉村十二組任家灣接界。2、租賃期為30年，從1997年12月8日至2027年12月8日止。3、在租賃期內(nèi)，乙方在租賃范圍之內(nèi)，有使用權(quán)及生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)，甲方不得干預(yù)，在乙方租賃范圍之內(nèi)，甲方不得再從事種植業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，但可以進(jìn)山砍柴。4、租賃期前五年免交一切費(fèi)用，租金從第六年開始，每年交租金人民幣壹萬伍仟元整，每年的12月20日前一次性交清下壹年的租金，逾期30天即視為違約。5、以上各條雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行，若有一方違約，向?qū)Ψ街Ц哆`約金3萬元，并向?qū)Ψ劫r償因違約所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。1997年12月16日，雙方在原公證處對該合同辦理了公證。因合同約定內(nèi)的部分荒山屬于農(nóng)戶的承包經(jīng)營范圍，王某某與龍泉村委會在履行合同的過程中，不斷有農(nóng)戶對合同所涉山林主張權(quán)利，并有農(nóng)戶到所涉山林放羊等行為，導(dǎo)致王某某無法正常經(jīng)營，王某某遂向本院提起訴訟，請求解除或撤銷合同并賠償其損失。雙方當(dāng)事人均認(rèn)可王某某承包的山林部分屬于村集體，部分屬于農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)范圍。經(jīng)本院釋明，龍泉村委會不能舉證證明王某某承包的山林中，村集體和農(nóng)戶各占多少比例，并堅(jiān)持認(rèn)為村集體有權(quán)發(fā)包，要求繼續(xù)履行合同。
另查明：2013年4月22日，龍泉村委會召開村民代表會議，對是否同意將本合同所涉荒山、開發(fā)地租賃給王某某經(jīng)營進(jìn)行表決。全村應(yīng)到代表28名，實(shí)到會代表25名，均同意將合同內(nèi)荒山、開發(fā)地租給王某某經(jīng)營。同日，龍泉村委會請示龍泉鎮(zhèn)政府審批該合同，龍泉鎮(zhèn)政府于2013年4月23日批復(fù)：“同意按龍泉村委會意見，將村集體所有的開發(fā)地租賃給王某某經(jīng)營?！?/p>

本院認(rèn)為，首先，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。任何組織和個人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效。本案中，龍泉村委會發(fā)包的荒山中部分屬于村集體所有，部分屬于農(nóng)戶承包經(jīng)營范圍，龍泉村委會無權(quán)對農(nóng)戶的部分進(jìn)行處理。龍泉村委會雖然在2013年召開村民代表會議，表決同意將合同內(nèi)的荒山發(fā)包，并報(bào)請龍泉鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意，但《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。該條中的農(nóng)村土地應(yīng)理解為屬于村集體所有，不包括已經(jīng)發(fā)包給集體組織成員的土地或山林。故龍泉村委會補(bǔ)開村民代表會議并報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)的行為不符合法律規(guī)定。其次，當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同。龍泉村委會將屬于農(nóng)戶的山林發(fā)包給王某某，現(xiàn)已有農(nóng)戶向王某某主張權(quán)利，造成王某某無法正常經(jīng)營，行使承包人的權(quán)利，享受承包經(jīng)營的收益；且王某某如果繼續(xù)經(jīng)營，也侵害了其他享有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶的權(quán)益。因龍泉村委會的違約行為導(dǎo)致王某某不能實(shí)現(xiàn)合同目的，現(xiàn)王某某請求解除合同，符合法律規(guī)定，本院予以支持。最后，合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。因王某某的投資已經(jīng)物化固定為不動產(chǎn)，雙方當(dāng)事人無法返還，龍泉村委會亦堅(jiān)持履行合同，不愿采取其他補(bǔ)救措施，故王某某主張龍泉村委會賠償損失，符合法律規(guī)定。經(jīng)王某某申請對損失進(jìn)行鑒定，本院委托的宜昌市物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心出具了宜價(jià)認(rèn)鑒字（2013）210號鑒定意見書，認(rèn)定王某某承包經(jīng)營林場投資修建公路、栽種林木果樹、開挖魚塘、所建房屋等生產(chǎn)、生活設(shè)施價(jià)值合計(jì)4699371元。龍泉村委會對該鑒定意見有異議，并自行委托宜昌華海資產(chǎn)評估合伙事務(wù)所作出宜華海評報(bào)字（2015）87號評估報(bào)告書。庭審時，本院依法通知宜價(jià)認(rèn)鑒字（2013）210號鑒定意見書的相關(guān)鑒定人員出庭接受了當(dāng)事人質(zhì)詢。針對宜價(jià)認(rèn)鑒字（2013）210號鑒定意見書，本院認(rèn)為，該鑒定經(jīng)法院依法委托具有鑒定資質(zhì)的宜昌市物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心進(jìn)行鑒定，程序合法；鑒定機(jī)構(gòu)為明確鑒定標(biāo)的的詳細(xì)情形，指派鑒定人員會同相關(guān)專家多次到現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、測量，其鑒定結(jié)論有事實(shí)依據(jù)；龍泉村委會與王某某簽訂的合同顯示，承包的標(biāo)的物為荒山、荒田，且王某某實(shí)際在承包范圍的山林內(nèi)進(jìn)行了經(jīng)營開發(fā)，故相關(guān)的林木、生產(chǎn)、生活設(shè)施應(yīng)認(rèn)定為王某某的投資；因王某某的投資已經(jīng)物化，且無法返還，故該部分價(jià)值即為王某某的損失。綜上，該鑒定意見的證明力大于被告自行委托評估機(jī)構(gòu)作出的評估報(bào)告，本院對該鑒定意見予以采信。王某某的具體損失數(shù)額，本院根據(jù)鑒定意見認(rèn)定為4699371元，應(yīng)由龍泉村委會賠償。
綜上，經(jīng)合議庭評議，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條、第三十四條、第四十八條、第五十七條，《中華人民共和國合同法》第九十四條、第九十七條之規(guī)定，判決如下：

一、解除王某某與宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)龍泉村村民委員會于1997年12月8日簽訂的《關(guān)于租賃荒山辦蓄牧場的合同書》。
二、王某某將現(xiàn)承包范圍內(nèi)的山林及公路、林木果樹、魚塘、房屋等生產(chǎn)、生活設(shè)施交付宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)龍泉村村民委員會；宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)龍泉村村民委員會賠償王某某損失4699371元。
三、駁回王某某的其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)53800元（王某某已預(yù)交），由王某某負(fù)擔(dān)16000元，宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)龍泉村村民委員會負(fù)擔(dān)37800元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀及副本，上訴于湖北省高級人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀及副本時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)。湖北省高級人民法院的開戶銀行為：中國農(nóng)業(yè)銀行武漢市東湖支行，戶名為：湖北省財(cái)政廳非稅收入財(cái)政專戶，帳號為：05×××69-1。上訴人在上訴期屆滿后7日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動撤回上訴處理。

審判長　張　燦 審判員　聶麗華 審判員　王明兵

書記員：袁昌芹