目   錄

第一章  總  則

第二章  行政程序主體

第三章  行政規(guī)范性文件制定程序

第四章  重大事項決策程序

第五章  一般行政執(zhí)法程序

第一節(jié)  一般規(guī)定

第二節(jié)  程序的啟動

第三節(jié)  調(diào)查和證據(jù)

第四節(jié)  決定和執(zhí)行

第五節(jié)  期限和送達

第六章  特別行政程序

第一節(jié)  行政合同

第二節(jié)  行政指導

第三節(jié)  行政裁決

第四節(jié)  行政調(diào)解

第七章  監(jiān)督和責任追究

第八章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行政，推進法治政府建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本市各級行政機關，法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織和依法受委托的組織實施行政行為，應當遵守本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱行政程序，是指行政機關依法履行職責，實施行政行為時應當遵循的方法、步驟、時限等。

第四條  行政機關實施行政行為，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進行。

第五條  行政行為采取的措施和手段應當有助于行政目的的實現(xiàn)。

行政機關可以采用多種方式處理行政事務的，應當選擇對公民、法人或者其他組織權益損害最小的方式。

第六條  行政機關應當公正行使職權，平等對待公民、法人或者其他組織。

第七條  行政機關應當將實施行政行為的依據(jù)、程序和結果向公民、法人或者其他組織公開，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不公開的除外。

第八條  行政機關實施行政行為，應當遵守法定時限或者承諾期限，履行法定職責，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務。

第九條  行政機關實施行政行為，應當遵循誠實信用原則。

非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應當依照法定權限和程序進行，并對公民、法人或者其他組織遭受的財產(chǎn)損失依法予以補償。

第二章  行政程序主體

第十條  行政機關應當按照國家、省規(guī)定的條件和程序設置內(nèi)設機構、派出機構和直屬機構，機構名稱、人員配置等應當與其所承擔的職權相適應。

行政機關的內(nèi)設機構、派出機構以行政機關的名義實施行政行為，由行政機關承擔相應的法律責任；行政機關的直屬機構以自己的名義實施行政行為，承擔相應的法律責任。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

市、縣（區(qū)）人民政府應當以權力清單、責任清單等形式公布本級行政執(zhí)法主體目錄、執(zhí)法項目及執(zhí)法依據(jù)等，并進行動態(tài)管理。

第十一條  行政機關可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托具有管理公共事務職能的組織行使行政職權，并就委托事項、權限、時限和責任簽訂委托協(xié)議。委托依據(jù)、事項、權限和時限應當公示。

第十二條  行政機關可以就符合下列情形之一的特定事項，請求相關執(zhí)法機關協(xié)助：

（一）獨自行使職權不能實現(xiàn)行政目的的；

（二）執(zhí)行公務所需要的事實資料不能自行調(diào)查的；

（三）執(zhí)行公務所必需的文書、資料、信息為其他行政機關所掌握，自行收集難以獲得的；

（四）可以請求行政協(xié)助的其他情形。

除情況緊急以外，請求行政協(xié)助應當采用書面形式。請求的內(nèi)容主要包括：調(diào)查、提供具體信息和協(xié)助作出行政行為。

被請求協(xié)助的行政機關應當及時履行協(xié)助義務，確實不能提供協(xié)助的，應當在接到請求后3日內(nèi)以書面形式告知并說明理由。

第十三條  行政執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法爭議，由同級政府法制機構牽頭協(xié)調(diào)處理，機構編制、效能建設等部門配合。

經(jīng)協(xié)調(diào)達不成一致意見的，政府法制機構應當提出處理意見，報同級政府決定。

第十四條  行政機關工作人員執(zhí)行公務時，有下列情形之一的，本人應當申請回避；本人未申請回避的，行政機關應當指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請：

（一）涉及本人利害關系的；

（二）涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的親屬有利害關系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務的。

行政執(zhí)法人員的回避，由行政機關負責人決定；行政機關負責人的回避由該行政機關負責人集體討論決定或者由上一級行政機關決定。

第三章  行政規(guī)范性文件制定程序

第十五條  本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指行政機關在法定職權范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

第十六條  制定規(guī)范性文件應當遵循以下原則：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定；

（二）保障公民、法人或者其他組織的合法權益；

（三）體現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能轉(zhuǎn)變；

（四）體現(xiàn)行政機關的職權與責任相一致原則；

（五）符合精簡、統(tǒng)一、效能原則；

（六）符合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展實際。

第十七條  規(guī)范性文件沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)定；不得違反公平競爭原則規(guī)定地方保護、區(qū)域封鎖等行為；不得設定行政處罰、行政許可和行政強制等事項。

第十八條  起草單位應當對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性等內(nèi)容進行調(diào)研、論證。

規(guī)范性文件在起草過程中應當公開征求意見；涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應當采取座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取行政相對人和相關單位的意見；涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項或者專業(yè)性較強的，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。

第十九條  制定部門規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。

部門規(guī)范性文件制定前報同級政府法制機構統(tǒng)一審查登記，經(jīng)政府法制機構合法性審查后，編制規(guī)范性文件登記號。發(fā)文機關按照公文管理有關規(guī)定編制文件號，并載明規(guī)范性文件登記號，予以印發(fā)，同時在門戶網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)站公布。

第二十條  規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內(nèi)，由制定機關按照下列規(guī)定報送上一級行政機關備案：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（區(qū)）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，報送縣（區(qū)）人民政府備案；

（二）縣（區(qū)）人民政府和市人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，報送市人民政府備案。

兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送本級人民政府備案。

第二十一條  市、縣（區(qū)）人民政府及其部門應當每隔兩年進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者與其相抵觸、依據(jù)缺失以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，予以修改或者廢止。

規(guī)范性文件清理后應當向社會公布繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件目錄。

第四章  重大事項決策程序

第二十二條  本規(guī)定所稱的重大事項決策，是指由市、縣（區(qū)）人民政府依照法定職權作出的關系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，與人民群眾利益密切相關的事項的決定。重大事項包括：

（一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；

（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

（三）審定重大政府投資項目；

（四）編制財政預決算，審定重大財政資金安排；

（五）研究和確定城市建設、土地管理、資源開發(fā)利用、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、人口和計劃生育、食品藥品安全、環(huán)境保護、公共安全和社會穩(wěn)定等方面的重大措施；

（六）國企改革改制方案等事項的確定和調(diào)整；

（七）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價、政府指導價的關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格的確定和調(diào)整；

（八）其他關系基礎性、全局性、戰(zhàn)略性、長期性，需要由政府決策的重大事項。

第二十三條  重大事項決策應當遵循科學、民主、合法原則。市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的重大事項決策機制。

第二十四條  重大事項決策在討論決定前，決策承辦單位應當根據(jù)需要召開座談會、論證會、聽證會或者以其他方式聽取相關各方意見，結合實際，擬定決策草案或者征求意見稿。

決策承辦單位應當通過政府門戶網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等新聞媒體，向社會公開征求意見，并征求與決策事項有直接利害關系的公民、法人和其他組織的意見。

第二十五條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的、涉及重大公共利益和群眾切身利益的或者公眾對決策方案有重大分歧可能影響社會穩(wěn)定的重大決策事項應當進行聽證。

聽證應當按照下列要求進行：

（一）聽證會由決策前期工作承辦單位組織；

（二）聽證會由聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人等組成；

（三）決策承辦單位應當至少提前15日，公布聽證會舉行時間、地點、內(nèi)容、聽證參加人的數(shù)量和條件；

（四）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外，聽證會應當公開舉行。聽證會應當設旁聽席位，允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報道。

（五）擬作出重大事項決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料等，應當在聽證會舉行7日前送達聽證參加人；

（六）承辦單位應當在聽證會上對決策事項作出說明，接受聽證參加人質(zhì)詢，采納合理意見和建議；不予采納的，應當說明理由。

（七）聽證會應當制作聽證筆錄和聽證報告，并交由聽證參加人簽字或者蓋章。

決策承辦單位根據(jù)聽證筆錄制作的聽證報告，應當作為市、縣（區(qū)）人民政府決策的重要依據(jù)。

第二十六條  對專業(yè)性較強的決策事項，需要專家論證的，決策前期工作承辦單位應當邀請相關領域至少3名以上專家或者委托專業(yè)機構對重大事項決策的必要性、科學性、可行性等問題進行論證，并形成論證報告。

選擇專家和專業(yè)機構應當注重專業(yè)性、代表性、均衡性和公信力，支持其獨立開展工作，并逐步實行專家、專業(yè)機構信息和論證意見的公開。

第二十七條  決策承辦單位對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策事項，應當開展社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會效益、經(jīng)濟效益等方面的風險評估；對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并作出風險評估報告。

承辦單位根據(jù)需要可以委托有能力的第三方專業(yè)機構提供風險評估專業(yè)服務，提出風險評估意見。

第二十八條  重大事項決策實行合法性審查制度。行政機關對重大事項作出決策前，應當經(jīng)本單位法制機構合法性審查。

各部門承辦的重大事項，報請同級人民政府決策前，應當經(jīng)本部門法制機構合法性審查。

未經(jīng)政府法制機構合法性審查或者經(jīng)審查不合法的決策草案，市、縣（區(qū)）人民政府不予審議。

第二十九條  重大事項決策應當經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府全體會議或者常務會議審議決定。

市、縣（區(qū)）人民政府討論決策事項時，可以邀請人大代表、政協(xié)委員列席會議，也可以根據(jù)需要邀請與決策事項相關的基層群眾組織、行業(yè)組織、專業(yè)人士等列席會議；可以邀請市民旁聽和新聞媒體采訪報道。

第五章  一般行政執(zhí)法程序

第一節(jié)  一般規(guī)定

第三十條  本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認、行政規(guī)劃、行政獎勵等影響公民、法人或者其他組織權利義務的行政行為。

第三十一條  行政機關應當積極履行法定職責，提高行政執(zhí)法效率，及時查處違法行為，確保行政執(zhí)法權威性和公信力。

行政機關執(zhí)法時，其他部門和人員不得干預行政機關的執(zhí)法活動。

第三十二條  行政機關應當合理行使權力，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機關有裁量權的，行政機關應當制定裁量權基準，對裁量權予以細化、量化并公示，建立動態(tài)調(diào)整制度。

第三十三條  依職權執(zhí)法的，行政機關應當將本機關及所屬部門的機構設置、執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、工作時限、辦公電話、辦公地點、監(jiān)督方式以及其他應當讓社會公眾知悉的事項在辦公場所、本機關和本級人民政府門戶網(wǎng)站上公示。

依申請執(zhí)法的，行政機關應當將執(zhí)法事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、服務窗口工作人員崗位工作信息、需要提交的全部材料的目錄以及其他應當讓公眾知悉的事項在辦公場所、本機關或者本級人民政府門戶網(wǎng)站上公示。必要時，行政機關可制作文書樣式及說明，并予以公示。

行政機關應當建立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等決定和行政檢查結果公示制度。

第三十四條  行政執(zhí)法事項需要兩個以上政府工作部門共同辦理的，市、縣（區(qū)）人民政府可以確定一個部門統(tǒng)一受理申請，組織實施聯(lián)合辦理或者同步辦理。

與公民、法人和其他組織生產(chǎn)、生活直接相關的行政許可、公共服務等事項，適合集中辦理的，市、縣（區(qū)）人民政府可以組織實施集中辦理。

第三十五條  行政機關應當加強電子政務的建設和應用，推進行政執(zhí)法事項在線運行，優(yōu)化辦理流程，方便公民、法人和其他組織通過電子政務服務系統(tǒng)辦理行政許可、公共服務等事項。

市、縣（區(qū)）人民政府應當積極推進部門內(nèi)部和部門之間的信息互聯(lián)互通。

第三十六條  行政機關應當根據(jù)需要在辦理申請事項現(xiàn)場設答疑和輔助咨詢服務窗口或者以其他方式，為申請人提供咨詢答疑、資料復印等服務性工作。

第三十七條  行政機關應當建立行政執(zhí)法內(nèi)部指引制度，將本機關執(zhí)法事項程序分類制作，包括執(zhí)法事項辦理的主體、步驟、方法、時限和啟動條件等。

行政執(zhí)法內(nèi)部指引制度應當報市、縣（區(qū)）人民政府法制機構備案。

第三十八條  行政機關應當建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字記錄或者錄音、錄像等記錄方式對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查、審查、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄。

第二節(jié)  程序的啟動

第三十九條  行政執(zhí)法程序由行政機關依職權啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。

行政機關依職權啟動程序，應當由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機關負責人批準。情況緊急的，可以事后補報。

公民、法人或者其他組織依法向行政機關提出行政許可、行政確認、行政給付等申請的，應當采用書面形式（含信函、電子數(shù)據(jù)交換形式）；書面申請確有困難的，可以采用口頭形式，由行政機關當場記入筆錄，交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人確認。

第四十條  行政機關收到公民、法人或者其他組織的申請，應當予以登記，并對收到的材料向申請人出具回執(zhí)或者登記文書，根據(jù)不同情形當場或者在3日內(nèi)作出以下處理：

（一）申請材料不全或者不符合法定形式的，應當一次性告知申請人在合理期限內(nèi)補充或者更正。無正當理由不補充或者更正的，以及逾期不補充或者更正的，視為撤回申請；補充或者更正仍不符合要求的，不予受理并說明理由；

（二）申請材料齊全，且符合法定形式的，應當予以受理；

（三）申請事項不屬于本行政機關職權范圍的，應當說明理由，告知申請人向有關行政機關申請。

行政機關決定受理或者不予受理的，應當出具加蓋本行政機關印章的書面憑證，但申請事項即時辦結的除外。

第四十一條  行政機關在程序啟動時，可以要求當事人填寫送達確認書。確認書應當寫明郵寄地址或者接受電子方式送達的手機號碼、電子郵箱賬號等，當事人同意以上方式送達的，應當簽字或者蓋章確認。

行政機關應當在確認書中告知當事人，如果送達方式改變的，應當及時告知行政機關，否則，視為沒有改變。

行政機關應當告知送達地址確認書的填寫要求和注意事項以及提供虛假地址或者提供地址不準確的法律后果。

行政機關應當建立固定的電子信息發(fā)送賬號，并告知當事人。

第三節(jié)  調(diào)查和證據(jù)

第四十二條  行政機關依法需要核查公民、法人和其他組織的申請的，或者對公民、法人和其他組織實施行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為依法需要查明事實的，應當合法、全面、客觀、及時開展調(diào)查。

第四十三條  行政機關依法開展調(diào)查，可以根據(jù)需要采取下列措施：

（一）口頭或者書面通知有關公民、法人和其他組織對調(diào)查事項作出解釋和說明；

（二）要求公民、法人和其他組織提供與調(diào)查事項有關的文件、資料，并進行復制；

（三）對有關公民、法人和其他組織的工作場所、經(jīng)營場所等進行現(xiàn)場檢查、勘驗；

（四）自行或者委托法定鑒定、檢驗機構對有關事實進行鑒定、檢驗；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

行政機關依法開展調(diào)查的，公民、法人和其他組織應當予以配合、協(xié)助。

第四十四條  行政機關開展調(diào)查時，應當指派2名以上工作人員進行，且其中至少1人是行政執(zhí)法人員。行政處罰、行政強制等法律、法規(guī)明確規(guī)定必須是2名以上行政執(zhí)法人員的，從其規(guī)定。

調(diào)查人員應當向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證件或者工作證件；不出示行政執(zhí)法證件或者工作證件的，被調(diào)查人有權拒絕調(diào)查。

行政機關應當制作調(diào)查的書面記錄，經(jīng)被調(diào)查人核實后由調(diào)查人員和被調(diào)查人簽名。被調(diào)查人拒絕簽名的，調(diào)查人員應當在書面記錄上注明情況并簽字。

第四十五條  行政機關作出對當事人不利的行政執(zhí)法決定前，應當書面告知當事人擬作出行政執(zhí)法決定的事實、理由、依據(jù)和決定內(nèi)容，以及其享有的陳述權、申辯權。

當事人應當自收到告知書之日起3日內(nèi)提出陳述、申辯，行政機關應當充分聽取當事人的陳述和申辯，對其合理的意見予以采納，對不予采納的意見說明理由，并歸入案卷。

第四十六條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當事人、利害關系人享有聽證權利的，行政機關應當依法告知其聽證權利；當事人、利害關系人在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的，行政機關應當依法組織聽證。

法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定應當主動組織聽證，但行政機關認為有必要組織聽證的，可以組織聽證。

第四十七條  行政機關作出行政執(zhí)法決定所依據(jù)的證據(jù)類型包括：當事人陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。

第四十八條  行政機關應當采取合法手段，依照法定程序全面收集證據(jù)。

證據(jù)應當查證屬實，才能作為認定事實的依據(jù)。

行政機關在行政執(zhí)法過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)以及難以重新取得的調(diào)查筆錄等證據(jù)材料，其他行政機關經(jīng)審查確認，可以將其作為作出行政執(zhí)法決定所依據(jù)的證據(jù)使用。

第四十九條  下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：

（一）違反法定程序收集，可能嚴重影響執(zhí)法公正的；

（二）相關人員不予認可且沒有其他證據(jù)印證的證據(jù)的復制件或者復制品；

（三）無法辨認真?zhèn)蔚模?/span>

（四）不能正確表達意思的證人提供的證言；

（五）不具備合法性、真實性和關聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

第四節(jié)  決定和執(zhí)行

第五十條  一般行政執(zhí)法決定應當由行政機關主要負責人或者分管負責人決定，重大行政執(zhí)法決定應當由行政機關負責人集體討論決定。

對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術性強的重大行政執(zhí)法事項，應當組織專家論證或者評審。

第五十一條  行政機關應當建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，重大行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定作出前，應當進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第五十二條  行政機關應當以書面形式作出行政執(zhí)法決定，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

行政執(zhí)法決定一般載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）作出決定的事實、依據(jù)、理由和履行程序的情況；

（三）決定內(nèi)容；

（四）履行方式和期限；

（五）救濟途徑和期限；

（六）行政機關名稱、印章與決定日期；

（七）應當載明的其他事項。

第五十三條  對事實清楚、當場可以查實、有法定依據(jù)且對當事人權益影響較小的事項，行政機關可以適用簡易程序。適用簡易程序的可以由1名行政執(zhí)法人員當場作出行政執(zhí)法決定，并應當在3日內(nèi)報所在行政機關備案。

適用簡易程序當場作出行政執(zhí)法決定的，可以口頭告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，當場聽取當事人的陳述與申辯，對其合理的意見予以采納，對不予采納的意見說明理由。

第五十四條  行政機關依法作出行政決定后，當事人應當在行政機關決定的期限內(nèi)履行義務；當事人不履行義務的，由行政機關根據(jù)其法定權限并按照法定程序，實施強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十五條  行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者即將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托第三方代履行。

需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的污染物、遺灑物或者障礙物，當事人不能清除的，行政機關可以依法決定立即實施代履行。

第五節(jié)  期限和送達

第五十六條  法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項辦理期限有明確規(guī)定的，行政機關應當在法定期限內(nèi)辦結。行政機關在法定期限內(nèi)對辦理期限作出承諾的，應當在承諾期限內(nèi)辦結。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項辦理期限沒有明確規(guī)定的，行政機關應當結合實際制定承諾期限，予以公示，并報同級政府法制機構備案。

行政機關依法需要檢驗、檢疫、檢測、公告、聽證、招標、拍賣、鑒定、專家評審，或者委托有關行政機關調(diào)查取證的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。

第五十七條  依法不需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的事項，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，應當當場辦理；能夠當場作出決定的，應當當場作出書面決定。

第五十八條  行政機關可以根據(jù)具體情況選擇直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達等方式送達行政執(zhí)法文書；受送達人下落不明或者采用上述方式無法送達的，可以采用公告送達的方式。具體程序按照民事訴訟法的規(guī)定執(zhí)行。

行政機關也可以按照本規(guī)定第四十一條的規(guī)定送達。

通過電子方式送達的，當事人可以向行政機關索取書面文書，行政機關應當提供。

第六章  特別行政程序

第一節(jié)  行政合同

第五十九條   本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機關為了維護公共利益，實現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織經(jīng)協(xié)商達成一致的協(xié)議。

行政合同主要適用于下列事項：

（一）政府特許經(jīng)營；

（二）國有自然資源使用權出讓；

（三）國有資產(chǎn)承包經(jīng)營、出售或者租賃；

（四）政府采購；

（五）政府與社會資本合作項目；

（六）政策性貸款；

（七）行政機關委托的科研、咨詢；

（八）行政機關與企業(yè)、高校的戰(zhàn)略合作；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項。

第六十條  訂立行政合同應當遵循維護公益、公開競爭和自愿原則。

行政合同應當采取公開招標、拍賣等方式訂立。有下列情形之一的，可以依法采取公開招標、拍賣以外的方式訂立：

（一）情況緊急需要盡快訂立合同的；

（二）行政機關委托的科研合同；

（三）協(xié)議事項需要保密的合同；

（四）需要利用專利權或者其他專有權利的合同；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十一條  行政機關訂立行政合同前應當經(jīng)本機關法制機構、聘請的法律顧問或者公職律師審查。

行政機關采取公開招標、拍賣之外的方式訂立行政合同的，應當經(jīng)公共資源交易監(jiān)管部門審查。

行政機關訂立行政合同涉及市場主體公平競爭的，應當進行公平競爭審查。

第六十二條  行政合同在履行過程中，出現(xiàn)影響合同當事人重大利益、合同不能履行或者難以履行的情形，合同當事人可以協(xié)商變更或者解除合同。

行政合同在履行過程中，出現(xiàn)嚴重損害國家利益或者公共利益的情形，行政機關有權變更或者解除合同；由此給對方當事人造成損失的，應當依法予以補償。

第二節(jié)  行政指導

第六十三條  本規(guī)定所稱行政指導，是指行政機關為實現(xiàn)特定行政目的，在職權范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以提醒、建議、勸告、協(xié)商、發(fā)布文件等方式，引導公民、法人或者其他組織作出或者不作出某種行為的非強制性活動。

行政指導適用于下列情形：

（一）需要從技術、安全、信息等方面幫助當事人增進其利益的；

（二）需要預防當事人出現(xiàn)妨礙行政管理秩序行為的；

（三）需要實施行政指導的其他情形。

行政機關實施行政指導不得收取費用。

第六十四條  行政指導采取以下方式實施：

（一）制定和發(fā)布指導性、引導性文件；

（二）提供技術指導和幫助，解答咨詢；

（三）發(fā)布信息；

（四）示范、引導、提醒；

（五）建議、說服、勸告；

（六）其他指導方式。

第六十五條  行政機關可主動或者依當事人申請實施行政指導。

實施行政指導可采取書面、口頭或者其他合理形式。公民、法人或者其他組織要求采取書面形式的，行政機關應當采取書面形式。

第六十六條  行政機關在實施行政指導的過程中，不得采取或者變相采取強制措施迫使當事人接受指導，并不得因當事人拒絕接受、聽從、配合行政指導而對其采取不利措施。

第六十七條  行政機關在實施行政指導過程中，應當聽取、采納當事人合理、可行的意見，對行政指導及時進行修改完善。

行政機關根據(jù)當事人的口頭或者書面申請，應當向其說明行政指導的理由、依據(jù)和預期結果等相關內(nèi)容。

第三節(jié)  行政裁決

第六十八條  本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)的授權，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權密切相關的民事糾紛的活動。

第六十九條  公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書面申請，也可以口頭申請。

與民事糾紛有利害關系的其他公民、法人或者組織，可以申請或者經(jīng)行政機關通知，作為第三人參加行政裁決程序。

第七十條  行政機關接到裁決申請后，應當在5日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應當在受理之日起5日內(nèi)將申請書副本或者申請筆錄復印件送達被申請人，并書面告知被申請人舉證責任。

行政機關決定不受理的，應當在決定后10日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

第七十一條  被申請人應當在接到申請書副本之日起10日內(nèi)提交答辯文書和有關證據(jù)、依據(jù)；逾期不提交答辯文書的，不影響作出處理決定。行政機關應當在收到被申請人提交的書面答復之日起5日內(nèi)，將書面答復書副本發(fā)送申請人。

申請人、被申請人以及第三人可以到行政機關查閱、復制、摘抄案卷材料。

第七十二條  行政裁決案件應當由2名以上工作人員辦理。

行政機關應當組織雙方對證據(jù)進行質(zhì)證，行政機關認為必要時，可以對爭議相關事實進行調(diào)查。

行政機關應當先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決決定。

第七十三條  行政機關應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決；情況復雜的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長30日作出裁決，并應當將延長期限告知申請人。

行政機關作出裁決后應當制作行政裁決書。行政裁決書應當載明：

（一）雙方當事人的基本情況；

（二）爭議的事實；

（三）認定的事實；

（四）適用的法律依據(jù)；

（五）裁決內(nèi)容及理由；

（六）救濟的途徑和期限；

（七）行政機關的印章和日期；

（八）其他應當載明的事項。

第四節(jié)  行政調(diào)解

第七十四條  本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理與行使行政職權相關的民事糾紛的行為。

行政調(diào)解應當遵循自愿、合法、公平、及時的原則。

第七十五條  對符合下列條件的民事糾紛，行政機關可以進行調(diào)解：

（一）與行使行政職權相關；

（二）雙方當事人同意調(diào)解；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章沒有禁止性規(guī)定。

第七十六條  行政機關可以根據(jù)公民、法人和其他組織的申請進行行政調(diào)解，也可以主動進行行政調(diào)解。

行政機關收到公民、法人和其他組織提出的行政調(diào)解申請后，經(jīng)審查符合條件的，應當5日內(nèi)告知被申請人；被申請人同意調(diào)解的，應當受理并組織調(diào)解。

不符合條件或者另一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請人說明理由。

第七十七條  行政機關受理并組織行政調(diào)解，應當指派具有一定法律知識、政策水平和實際工作經(jīng)驗的工作人員主持調(diào)解，引導、幫助糾紛雙方達成調(diào)解協(xié)議。

行政調(diào)解應當制作筆錄、建立臺賬并立卷歸檔。

第七十八條  調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解協(xié)議書。

調(diào)解協(xié)議書應當載明：

（一）當事人的姓名或者單位名稱，法定代表人姓名、職務；

（二）爭議的案由及主要情況；

（三）調(diào)解結果；

（四）行政調(diào)解人員、當事人的簽名或者蓋章；

（五）行政機關印章和日期；

（六）其他應當載明的事項。

調(diào)解協(xié)議書應當由當事人各執(zhí)一份，行政機關留存?zhèn)浒敢环荨?/span>

第七十九條  當事人應當履行調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議達成后當事人一方不履行調(diào)解協(xié)議，另一方當事人可依法提起訴訟。

第七章  監(jiān)督和責任追究

第八十條  市、縣（區(qū)）人民政府應當加強政府層級監(jiān)督，健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機制和方式。

相關監(jiān)督機關應當依法加強專門監(jiān)督。

第八十一條  行政執(zhí)法監(jiān)督的主要方式包括：

（一）對法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況開展監(jiān)督檢查；

（二）對重點行政執(zhí)法領域或者事項開展監(jiān)督檢查；

（三）組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作；

（四）對公民、法人或者其他組織依法提出的行政執(zhí)法投訴、舉報進行處理；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第八十二條  行政行為違法的，行政機關應當依職權或者依申請自行糾正。

相關監(jiān)督機關、政府法制機構對投訴、舉報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，應當建議有關行政機關自行糾正，有關行政機關應當在30日內(nèi)將處理結果向監(jiān)督機關報告。

行政機關不自行糾正行政違法行為的，由監(jiān)督機關依照職權作出責令履行、責令補正或者更正等處理。

第八十三條  行政機關及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一并產(chǎn)生危害后果的，應當追究責任：

（一）不履行或者拖延履行法定職責的；

（二）不具有法定行政主體資格實施行政行為的；

（三）違反程序制定和發(fā)布規(guī)范性文件的；

（四）重大事項決策未按規(guī)定經(jīng)公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的；

（五）行政決定被撤銷、確認違法或者無效的；

（六）未按規(guī)定制定裁量權基準或者不遵守裁量權基準的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政違法情形。

第八十四條  追究行政機關及其工作人員責任的形式包括行政處理和行政處分。

對行政機關行政處理包括：責令限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等。

對行政機關工作人員的行政處理包括：告誡、責令道歉、通報批評、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等。

行政處理和行政處分可以合并適用。

第八章  附  則

第八十五條  本規(guī)定10日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第八十六條  本規(guī)定自2018年1月1日起施行。