上訴人（原審被告）袁某某，住通河縣。
委托代理人程玉林，黑龍江博名律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）郭某某，住通河縣。
委托代理人袁海濤，通河縣司法局富某鄉(xiāng)法律服務(wù)所法律工作者。
原審被告通河縣富某鄉(xiāng)臨江村民委員會(huì)，住所地通河縣富某鄉(xiāng)臨江村
法定代表人張桂平，村長(zhǎng)。

上訴人袁某某因與被上訴人郭某某、通河縣富某鄉(xiāng)臨江村民委員會(huì)侵權(quán)糾紛一案，不服黑龍江省通河縣人民法院（2010）通民一初字第29號(hào)民事判決書，向本院提起上訴。本院于2013年12月23日受理后，依法組成合議庭，于2014年3月19日公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人袁某某及其委托代理人程玉林，被上訴人郭某某及其委托代理人袁海濤到庭參加訴訟。原審被告通河縣富某鄉(xiāng)臨江村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱臨江村）經(jīng)合法傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
郭某某原審起訴時(shí)稱，2006年1月1日，案外人于英與通河鎮(zhèn)畜牧發(fā)展中心簽訂草原承包合同書，承包期為貳拾年，承包總面積為228畝。2009年4月8日，于英經(jīng)通河縣草原監(jiān)理站同意將其所承包的228畝草原轉(zhuǎn)讓給郭某某，雙方簽訂草原轉(zhuǎn)讓協(xié)議書。2009年春天袁某某未經(jīng)郭某某同意私自將郭某某承包經(jīng)營(yíng)的228畝草原中的40638平方米開墾為耕地，袁某某的行為侵犯了郭某某的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此郭某某請(qǐng)求法院判決袁某某立即停止侵權(quán)，返還給郭某某40638平方米草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。
袁某某原審時(shí)辯稱，郭某某所述與事實(shí)不符，袁某某是代其姐姐袁玉芳耕種土地，袁玉芳2007年去日本后將土地交給袁某某耕種，每年給袁玉芳2萬(wàn)元錢。袁玉芳的土地是第二輪土地承包地，有第二輪土地承包合同書，一共168畝，在臨江村南，東至梁才的梁子，北至張尚軍地，西至臨江村姓尚的地，南至張海參小房邊。袁玉芳的土地從1985年開始種，該地與郭某某無(wú)關(guān)。不同意郭某某的訴訟請(qǐng)求。
臨江村辯稱，雙方爭(zhēng)議地是國(guó)有草原，對(duì)雙方爭(zhēng)議臨江村服從法院判決。
原審判決認(rèn)定：2006年1月1日，案外人于英與通河縣通河鎮(zhèn)畜牧發(fā)展中心簽訂草原承包合同書，承包位于臨江村東下坎草原228畝，承包期20年，自2006年1月1日至2026年1月1日止。2009年4月8日，案外人于英與郭某某簽訂草原轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，將該228畝草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給郭某某，轉(zhuǎn)讓費(fèi)100000元，轉(zhuǎn)讓期限自2009年4月8日起至2026年1月1日止。2009年4月10日，通河縣草原管理站在案外人于英所簽草原合同書上簽字同意該草原使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。郭某某取得該草原使用權(quán)后，發(fā)現(xiàn)該草原被袁某某種植黃豆，經(jīng)通河縣草原監(jiān)理站測(cè)量，袁某某耕種面積為40638㎡。郭某某訴訟要求袁某某停止侵權(quán)，返還40638㎡草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。袁某某對(duì)耕種爭(zhēng)議土地地塊無(wú)異議，但袁某某主張其所耕種的土地是替其姐姐袁玉芳代耕，袁某某每年給付袁玉芳2萬(wàn)元費(fèi)用。該土地系袁玉芳1998年第二輪土地展包所承包的耕地，并出具袁玉芳1998年與臨江村簽訂的土地承包合同書及經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，其土地承包合同中耕種面積為168畝，地塊名稱：南江灣西，地塊座落：亮節(jié)泡東頭北地。訴訟期間，通河縣國(guó)土資源局受縣政府的指派，成立調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查取證，并出具了土地權(quán)屬確權(quán)書，確認(rèn)爭(zhēng)議地類為灘涂地，爭(zhēng)議土地不在臨江村1984年土地證界線內(nèi)。郭某某與袁某某（袁玉芳的弟弟）爭(zhēng)議的土地，土地所有權(quán)歸國(guó)有所有，通河縣草源監(jiān)理站擁有土地使用權(quán)的管理權(quán)，爭(zhēng)議面積39119平方米。袁某某對(duì)通河縣國(guó)土資源局出具的土地確權(quán)書有異議，經(jīng)本院釋明，如有異議可在法定期限內(nèi)提起行政訴訟，但逾期袁某某未主張?jiān)摍?quán)利。
原審判決認(rèn)為，案外人于英與通河縣通河鎮(zhèn)畜牧發(fā)展中心簽訂草原承包合同書，依法承包位于臨江村東下坎草原228畝，并取得該草原使用權(quán)。2009年4月10日通河縣草原管理站在案外人于英所簽草原合同書上簽字同意該草原使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給郭某某，郭某某即取得該草原使用權(quán)。郭某某與袁某某爭(zhēng)議的39119㎡位于案外人于英承包的國(guó)有草原228畝中的一部分。袁某某主張爭(zhēng)議土地系其依據(jù)袁玉芳與臨江村委會(huì)土地承包合同合法耕種。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)草原法》的相關(guān)規(guī)定，雙方都有土地權(quán)證，因權(quán)屬問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)由行政部門進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，雙方爭(zhēng)議的土地現(xiàn)已經(jīng)通河縣國(guó)土資源局出具土地確權(quán)書確認(rèn)該地屬國(guó)有草原，通河縣草原監(jiān)理站擁有土地使用權(quán)的管理權(quán)。袁某某對(duì)通河縣國(guó)土資源局出具的土地確權(quán)書雖有異議，但經(jīng)本院釋明，如有異議可在法定期限內(nèi)提起行政訴訟，逾期袁某某未主張?jiān)摍?quán)利。故依據(jù)通河縣國(guó)土資源局確權(quán)書，雙方爭(zhēng)議土地應(yīng)認(rèn)定郭某某享有合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其要求袁某某返還土地的訴訟請(qǐng)求本院予以支持。對(duì)郭某某要求袁某某返還土地的面積，因通河縣國(guó)土資源局的土地確權(quán)書經(jīng)實(shí)地踏查后確認(rèn)雙方爭(zhēng)議面積為39119㎡，郭某某對(duì)該確權(quán)決定書并無(wú)異議，因此，對(duì)返還的土地面積應(yīng)以該確權(quán)決定書確認(rèn)的面積為準(zhǔn)。據(jù)此判決：袁某某自本判決生效之日起7日內(nèi)返還給郭某某位于通河縣臨江村東下坎草原39119㎡承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（地塊位置詳見通河縣人民政府土地權(quán)屬確認(rèn)書界址點(diǎn)坐標(biāo)表）。案件受理費(fèi)100元（郭某某已預(yù)交）由袁某某負(fù)擔(dān)。此款于本判決生效之日起7日內(nèi)交納。

本院認(rèn)為，本案雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是位于通河縣臨江村東下坎面積39119平方米草原應(yīng)由那方享有合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。郭某某舉示了相應(yīng)的證據(jù)證明其是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)取得了爭(zhēng)議土地的合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。袁某某亦舉示證據(jù)證明該地是為其姐姐袁玉芳代耕代種土地。關(guān)于該宗地的歸屬，原審法院審理期間，通河縣國(guó)土資源局經(jīng)過(guò)法定程序已對(duì)爭(zhēng)議之地的歸屬作出土地權(quán)屬確認(rèn)書，利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)均未對(duì)土地權(quán)屬確認(rèn)書提起行政訴訟，故該土地確認(rèn)書為生效的行政文書。依據(jù)該土地權(quán)屬確認(rèn)書確定的結(jié)論，該宗土地使用權(quán)為國(guó)家所有，通河縣草原監(jiān)理站擁有土地使用權(quán)。依據(jù)該土地權(quán)屬確認(rèn)書，臨江村當(dāng)年將該宗地發(fā)包給袁玉芳時(shí)，已構(gòu)成侵權(quán)。現(xiàn)郭某某通過(guò)土地合法流轉(zhuǎn)，成為該宗地合法使用權(quán)人，而袁某某實(shí)際耕種該宗地，但袁某某未取得該宗地合法使用權(quán)，袁某某的行為既構(gòu)成侵權(quán)。因該案為侵權(quán)引發(fā)的糾紛，郭某某將實(shí)際侵權(quán)人列為本案被告符合法律規(guī)定，袁玉芳非實(shí)際耕種人，可以不列為案件的訴訟參加人，故袁某某上訴稱遺漏訴訟主體無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)100元，由上訴人袁某某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長(zhǎng)　許　靜 審　判　員　柳　波 代理審判員　崔　寧

書記員：鮑載金 王曉航