原告：趙某水務(wù)局，住所地：趙某。
法定代表人：孫現(xiàn)軍,該局局長。
委托訴訟代理人：吳連波，該局職員。
委托訴訟代理人：梁勤栓，河北冠宇律師事務(wù)所律師。
被告：趙某森茂苗某種植有限公司，住所地：河北省趙某。
法定代表人：陳雪嬌，該公司經(jīng)理。
委托代理人：王石磊，河北冀聯(lián)律師事務(wù)所律師。
被告：薛某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住趙某，身份證碼xxxx。
委托訴訟代理人：馮飛濤，河北長征律師事務(wù)所律師。

原告趙某水務(wù)局與被告趙某森茂苗某種植有限公司（以下簡稱森茂公司）、薛某某土地租賃合同糾紛一案，本院于2018年7月2日立案后，依法適用普通程序，于2018年8月6日公開開庭進行了審理。原告趙某水務(wù)局的委托訴訟代理人吳連波、梁勤栓、被告趙某森茂苗某種植有限公司的委托訴訟代理人王石磊、被告薛某某的委托訴訟代理人馮飛濤到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告趙某水務(wù)局向本院提出訴訟請求：1、依法解除2015年6月10日的洨河灘地承包合同；2、依法責(zé)令被告限期騰清地上附著物并恢復(fù)原狀；3、依法責(zé)令被告支付拖欠的承包費195000元及違約金58500元（按30%計算）；4、由被告承擔(dān)本案訴訟費用。事實與理由：我局與被告趙某森茂苗某種植有限公司于2015年6月10日簽訂了洨河灘地承包合同。合同約定承包期限自2014年5月1日至2021年4月30日止。共7年。承包地點是洨河左灘地趙元路橋至北三相橋共130.27畝，承包費每年每畝500元，每年度承包費65135元。合同第七條第一項約定：“乙方須按時交付承包費，每逾期一日，按承包費總額的1%加收違約金。逾期一個月者經(jīng)甲方書面通知仍拒不交付的，甲方有權(quán)解除合同?！北桓孚w某森茂苗某種植有限公司自2015年5月1日至2018年4月30日共拖欠承包費195000元。經(jīng)原告多次書面通知，被告拒不交付承包費，為此，特具狀起訴,請求人民法院依法支持原告的訴訟請求。
被告趙某森茂苗某種植有限公司辯稱，合同應(yīng)當是無效合同，洨河灘地是歸國家的，并非歸原告所有，并且沒有任何法律授權(quán)原告管理其范圍承包給他人，即便是原告有權(quán)利向外承包，那么合同也違反了《防洪法》第21條、22條規(guī)定，應(yīng)當認定合同無效，根據(jù)合同第58條，應(yīng)當返還收取的被告的租金，并根據(jù)被告的損失數(shù)額進行賠償，請求法院依法認定合同無效，并判令被告返還租金。
被告薛某某辯稱，我不是合同當事人，也不是被告法人或者工作人員。因此與本案無關(guān)，應(yīng)駁回對被告自己的起訴。
為證實自己的主張，原告向本院提交如下證據(jù)：
1、原告與趙某森茂苗某有限公司于2015年6月10日簽訂的《洨河灘地承包合同》，約定承包期限自2014年5月1日-2021年4月30日，共七年。承包地點是洨河左灘地趙元路至北三相橋共130.27畝，承包費是每年每畝500元，一年一交，每年承包費是65135元，還規(guī)定乙方按時繳納承包費，如被告不按時繳納，承擔(dān)違約責(zé)任。雙方加蓋公章。合同符合規(guī)定，首先是雙方真實意思表示，并沒有違反合同法第54條規(guī)定的無效情形，本合同符合《防洪法》、《水法》、《河道管理條例》等國家強制性法律的規(guī)定。
2、2017年4月11日趙某水務(wù)局給被告森茂公司下達的繳費通知。
3、2018年趙某水務(wù)局給薛某某下發(fā)的繳費通知；
4、薛某某給原告搭的欠條：“趙某森茂苗某種植有限公司欠水利局洨河灘地承包費，2015-2016年5月1號承包費共計65000元（陸萬伍仟元整），按同期銀行利率執(zhí)行。2016年3月7日?！?br/>5、薛某某給原告搭的欠條：“趙某森茂苗某種植有限公司欠水利局洨河灘地承包費，2016年-2017年5月承包費共計65000元（陸萬伍仟元整），按同期銀行利率執(zhí)行。2017年1月9日。”
以上證據(jù)2、3、4、5證明承包費多次向被告催收，被告工作人員薛某某多次搭欠條，催繳承包費遠遠超過一個月，薛某某是被告方的工作人員，二被告并非沒有關(guān)系，否則不會搭欠條。薛某某與趙某森茂苗某有限公司有密切關(guān)系。
被告森茂公司對上述證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見如下：對合同有異議，承包用途以喬木為主，合同第十條約定的所租地塊洨河（行洪河道）地灘，《防洪法》第22條第二款、第三款規(guī)定，已經(jīng)違反了《防洪法》的強制性規(guī)定，原告對河岸的管理是一種義務(wù)，并沒有權(quán)利將河道及其管理范圍發(fā)包給任何人進行管理，另外合同第七條約定書面通知逾期一個月者，拒不交付的，被告從沒有收到過原告方的書面通知，所以不符合解除合同的條件。對證據(jù)3、4、5真實性有異議，不能證明被告森茂公司收到原告的催繳通知。
被告薛某某針對原告提供的證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見如下：對該合同的合法性和真實性均有異議，關(guān)于合同合法性的質(zhì)證意見同第一被告的質(zhì)證意見，該份合同一方是趙某水務(wù)局，一方是第一被告，第二被告在合同中沒有任何體現(xiàn)，所以與第二被告無關(guān)。對證據(jù)2、3的真實性有異議，因為第二被告只是代第一被告打了兩份欠條，不能證明第二被告就是合同的當事人，對于該通知是發(fā)給第一被告的與第二被告無關(guān)。
針對二被告的質(zhì)證意見，原告發(fā)表如下意見：是左灘并不是河道內(nèi)的地，《防洪法》第22條是河道內(nèi)禁止種樹，這是左灘，根據(jù)《河道管理條例》對河灘和灘地都有保護和維護的義務(wù)，在河灘是允許種植樹木的，第五條、六條規(guī)定灘地使用權(quán)在水務(wù)局。
經(jīng)審理查明，2015年6月10日，原告（甲方）趙某水務(wù)局與被告（乙方）趙某森茂苗某種植有限公司簽訂《洨河灘地承包合同》，合同約定：二、承包期限為2014年5月1日-2021年4月30日。三、承包地點及面積為洨河左灘地趙元路橋至北三相橋，130.27畝。四、承包用途：種植以喬木為主和脫離食物鏈的作物。五、承包費及交付方式：每畝每年承包費500元，每年度承包費為65135元（陸萬伍仟壹佰叁拾伍元整）。承包費一年一繳，每年4月26日前將下一年度承包費一次性向甲方繳清。六、雙方的權(quán)利和義務(wù)（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)1、甲方給乙方提供該河道的左灘地。（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)1、在承包期內(nèi)，乙方須嚴格執(zhí)行《防洪法》和《石家莊市河道管理條例》的有關(guān)規(guī)定，不準在河灘地內(nèi)挖坑、推土、建房等一切阻水設(shè)施。七、違約責(zé)任1、乙方須按時交付承包費，每逾期一日，按承包總額的1%加收違約金；逾期一個月，經(jīng)甲方書面通知書仍拒不支付的，甲方有權(quán)解除合同，并按合同條款規(guī)定向乙方主張權(quán)利。另查明，自2015年5月1日至2018年4月30日，被告森茂公司共拖欠原告承包費195000元，被告薛某某與承包人陳雪嬌系母女關(guān)系，被告薛某某與原告打了兩份欠兩年承包費65000元的欠條。2017年5月1日-2018年5月1日承包費未有欠條，被告也未償還。被告薛某某書寫的欠條上未加蓋被告森茂公司印章。被告提交《關(guān)于洨河灘地租地情況的說明》，但是未提供與該說明情況有關(guān)的證據(jù)。

本院認為，國家對河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理結(jié)合的原則。除長江、黃河等河流外的其他河流均由省、自治區(qū)、直轄市或者市、縣的河道主管機關(guān)實施管理。有堤防的河道，其管理范圍為以河道為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地，河道的集體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負責(zé)劃定。原告依據(jù)行政機關(guān)的授權(quán)將河灘承包給被告，被告森茂公司與原告趙某水務(wù)局根據(jù)雙方平等自愿的原則于2015年6月10簽訂《洨河灘地承包合同》，依據(jù)該合同原告將其所管轄范圍內(nèi)趙元路橋至北三相橋共計130.27畝的洨河左灘地租賃給被告種植以喬木為主和脫離食物鏈的作物，雙方約定每畝承包費500元/年，每年度的承包費為65135元。承包費一年一繳，每年4月26日前將下一年度承包費一次性向甲方繳清。該合同是雙方的真實意思表示，為有效合同。原告依據(jù)該合同將其所管轄范圍內(nèi)趙元路橋至北三相橋共計130.27畝的洨河左灘地租賃給被告種植。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第六十條之規(guī)定：當事人應(yīng)當按照約定全面履行自己的義務(wù)。第九十四條之規(guī)定：有下列情形之一的，當事人可以解除合同：（四）當事人一方延遲履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；被告在原告多次催要租金的情況下，遲遲不交付租金，已經(jīng)嚴重違約，致使原告的權(quán)利無法實現(xiàn)，被告森茂公司應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋（二）》第二十九條第二款之規(guī)定：當事人約定的違約金超過損失的百分之三十的，一般可以認定為《合同法》第一百一十四條第二款規(guī)定的“過分高于造成的損失”。原被告之間簽訂的《洨河灘地承包合同》第七條第1項規(guī)定：乙方須按時交付承包費。每逾期一日，按承包總額的1%加收違約金；逾期一個月者，經(jīng)甲方書面通知仍拒不交付的，甲方有權(quán)解除合同，并按合同條款規(guī)定向乙方主張權(quán)利。自2015年5月1日至2018年4月30日，被告共拖欠原告承包費195000元。原告要求被告趙某森茂苗某種植有限公司承償還拖欠原告的承包費195000元及要求被告承擔(dān)租金總額30%的違約金的訴訟請求，符合法律規(guī)定，本院予以支持。被告薛某某與承包人陳雪嬌系母女關(guān)系，又是原告單位的工作人員，與原告打的兩份欠條是對被告森茂公司拖欠原告兩年承包費的一種確認，但并不是訂立合同的當事人，原告要求被告薛某某承擔(dān)償還責(zé)任理據(jù)不足，不應(yīng)得到支持。綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第六十條、第九十四條、《中華人民共和國河道管理條例》第五條、第二十條、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第二條的規(guī)定，判決如下：

一、解除原告趙某水務(wù)局與被告趙某森茂苗某種植有限公司2015年6月10日簽訂的《洨河灘地承包合同》；
二、被告趙某森茂苗某種植有限公司自本判決生效之日起90日內(nèi),將其租種在趙元路橋至北三相橋共計130.27畝的洨河左灘地上的附著物騰清并恢復(fù)灘地原狀；
三、被告趙某森茂苗某種植有限公司自本判決生效之日起十日內(nèi)支付拖欠原告趙某水務(wù)局的承包費195000元及違約金58500元;
四、駁回原告的其它訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費5183元，由被告趙某森茂苗某種植有限公司負擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級人民法院。

審判長 王風(fēng)瑞
人民陪審員 殷平社
人民陪審員 秦新現(xiàn)