原告：鄒某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，無(wú)業(yè)，住公某某。
被告：公某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心，住所地公某某斗湖堤鎮(zhèn)荊江河路**號(hào)。
法定代表人：付斌，該中心主任。
委托代理人：張加坦，湖北荊輝律師事務(wù)所律師。
委托代理人：胡月，湖北荊輝律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。

原告鄒某某與被告公某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，本院受理后，依法由審判員張華翔適用簡(jiǎn)易程序公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告鄒某某、被告公某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心委托代理人張加坦、胡月到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱(chēng)：原告于1984年10月入伍，1987年11月至1989年10月參加了云南老山對(duì)越防御作戰(zhàn)，榮立二等戰(zhàn)功一次，1990年1月退伍，1990年9月由公某某民政局安置到公某某建材工業(yè)局（被告前身）工作。1990年9月7日，公某某建材工業(yè)局從公某某民政局處接受了原告的人事檔案。2007年4月，因破產(chǎn)清算，原告與所在工作單位即公某某建材工業(yè)局下屬公某某南港金剛石廠簽訂了《安置及終止勞動(dòng)合同協(xié)議》。2008年1月，原告在尋找新的工作崗位時(shí)，被告告知原告無(wú)法查找到原告的人事檔案。至此，因?yàn)闆](méi)有人事檔案證明身份，原告不能正常就業(yè)，不能正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，不能參加2013年3月參戰(zhàn)人員競(jìng)聘公益性崗位工作，不能依照《湖北鄂民政發(fā)（2009）54號(hào)》文件規(guī)定正常享受參戰(zhàn)人員按平均工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊的待遇。2017年1月19日，原告向公某某信訪局提出恢復(fù)原告人事檔案的請(qǐng)求。2017年2月20日，被告作出了書(shū)面信訪回復(fù)，告知公某某人力資源及社會(huì)保障局于2017年1月23日確認(rèn)了原告原公某某金剛石廠的職工身份。被告僅對(duì)原告的職工身份進(jìn)行了確認(rèn)，并未將原告人事檔案恢復(fù)，其中涉軍的原始履歷（應(yīng)征入伍登記表、退伍軍人登記表、立功登記表、黨表、退伍軍人安置表等材料）已不復(fù)存在，被告的行為導(dǎo)致了原告在近20年的時(shí)間內(nèi)抑郁、失眠，精神嚴(yán)重受損?，F(xiàn)訴請(qǐng)判令被告賠償一、原告2008年1月至2011年3月期間的最低工資損失費(fèi)19760元、2011年4月至2013年3月期間的失業(yè)金損失費(fèi)12600元、2013年4月至2015年7月期間的公益性崗位工資損失費(fèi)37600元、交通費(fèi)及誤工損失費(fèi)26400元、丟失人事檔案的損失費(fèi)50330元、享受平均工資待遇損失費(fèi)20000元，共計(jì)人民幣166690元；二、原告精神撫慰金損失50000元人民幣。
為支持訴請(qǐng)，原告向本院提交了如下證據(jù)：
1、公某某勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)“公勞人仲案不字（2018）01號(hào)”不予受理通知書(shū)原件一份。旨證明本案勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛已經(jīng)過(guò)前置程序。
2、原告身份證復(fù)印件一份。旨證明原告訴訟主體適格。
3、“優(yōu)撫證”復(fù)印件一份。旨證明原告參戰(zhàn)人員身份。
4、“立功受獎(jiǎng)證”復(fù)印件一份。旨證明原告于1989年12月被所在部隊(duì)授予的事實(shí)。
5、“退伍證書(shū)”復(fù)印件一份。旨證明原告于1990年1月10日退伍的事實(shí)。
6、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)下載打印件一份。旨證明被告訴訟主體適格。
7、最高人民法院《關(guān)于人事檔案被原單位丟失后當(dāng)事人起訴用人單位補(bǔ)辦人事檔案并賠償經(jīng)濟(jì)損失是否受理的復(fù)函》復(fù)印件一份。旨證明本案應(yīng)作為民事案件受理的事實(shí)。
8、“復(fù)退軍人檔案移交花名冊(cè)”復(fù)印件一份。旨證明原告人事檔案已由被告前身“公某某建材工業(yè)局”保管的事實(shí)。
9、公某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心“關(guān)于鄒某某同志信訪的回復(fù)”復(fù)印件一份。旨證明原告在持續(xù)維權(quán)的事實(shí)。
10、“職工工齡審核認(rèn)定表”復(fù)印件一份。旨證明公某某人力資源及社會(huì)保障局于2017年1月審核認(rèn)定了原告從1984年10月入伍之日起開(kāi)始計(jì)算工齡的事實(shí)。
11、“2013年公某某公開(kāi)招聘公益性崗位公告”打印件一份。旨證明原告屬于被招聘對(duì)象的事實(shí)。
12、《湖北省民政廳、湖北省財(cái)政廳、湖北省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于貫徹落實(shí)省委、省政府鄂辦文（2009）54號(hào)文件做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作的通知》打印件一份。旨證明原告訴請(qǐng)工資補(bǔ)齊的事實(shí)及依據(jù)。
13、《湖北省人力資源和社會(huì)保障廳、湖北省財(cái)政廳關(guān)于提高失業(yè)人員保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》打印件一份。旨證明原告訴請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的事實(shí)及依據(jù)。
14、《關(guān)于2017年全縣城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》打印件一份。旨證明2017年度公某某城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
被告辯稱(chēng)：原告人事檔案確由我單位前身原公某某建材工業(yè)局保管，該檔案相關(guān)原始材料已遺失，其中包括原告“立功登記表”、“入黨”等原始材料。公某某人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)科于2017年1月23日出具了職工工齡審核認(rèn)定表，該表載明“鄒某某的工齡從1984年10月起計(jì)算”，公某某人力資源和社會(huì)保障局并未否定原告的軍齡和待分配期間的工齡。原告鄒某某從2007年8月1日起在公某某民政局每月定期領(lǐng)取撫恤補(bǔ)助費(fèi)100元，由此可見(jiàn)，公某某民政局認(rèn)可了原告參戰(zhàn)退役人員的身份，原告人事檔案的丟失并未導(dǎo)致其參戰(zhàn)人員身份的消失。原、被告沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系，原告訴請(qǐng)被告賠償其失業(yè)保險(xiǎn)金損失沒(méi)有事實(shí)及法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。在公某某民政局提供的《2013年公某某公開(kāi)招聘公益性崗位報(bào)名名單》上沒(méi)有原告的名字，但在《2015年退伍軍人公益性崗位工資發(fā)放名單》上有原告的名字，顯然，原告沒(méi)有獲得2013年公某某公開(kāi)招聘公益性崗位的名額系自身原因所致，與原告的人事檔案丟失沒(méi)有關(guān)聯(lián)。沒(méi)有法律規(guī)定，勞動(dòng)者在求職時(shí)必須提交檔案且將檔案作為聘用的依據(jù)，同時(shí)，原告也沒(méi)有提交證據(jù)證明其在2008年至2011年3月期間存在因未能提交檔案導(dǎo)致不能就業(yè)的情形?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》中對(duì)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的前提為勞動(dòng)關(guān)系的終止，被告與原告從未存在勞動(dòng)關(guān)系，故原告各項(xiàng)訴請(qǐng)均無(wú)法律及事實(shí)依據(jù)，應(yīng)予駁回。另原告各項(xiàng)訴請(qǐng)均超過(guò)一年仲裁時(shí)效的規(guī)定，已經(jīng)喪失勝訴權(quán)，也應(yīng)予以駁回。
為支持答辯理由，被告向本院提交了如下證據(jù)：
1、事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件一份、法定代表人身份證明書(shū)復(fù)印件一份、法定代表人身份證復(fù)印件一份。旨證明被告訴訟主體資格情況。
2、公某某人民政府復(fù)員退伍軍人安置辦公室“證明”復(fù)印件一份。旨證明原告鄒某某于1984年10月應(yīng)征入伍（服役于56013部隊(duì)）、1990年1月退役、1990年9月安置到公某某建材工業(yè)局工作的事實(shí)。
3、“安置及終止勞動(dòng)合同協(xié)議”復(fù)印件一份。旨證明原告鄒某某所工作的原公某某南港金剛石廠因資不抵債破產(chǎn)，原告鄒某某于2007年4月12日與公某某南港金剛石廠破產(chǎn)清算組簽訂協(xié)議終止了勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)。
4、公某某民政局優(yōu)撫安置科“2013年公某某公開(kāi)招聘公益性崗位報(bào)名名單”復(fù)印件一份、“2015年退伍軍人公益性崗位工資發(fā)放名單”復(fù)印件一份。旨證明原告鄒某某2013年沒(méi)有報(bào)名參加2013年公某某公益性崗位的公開(kāi)招聘，原告鄒某某未能參加2013年的公益性崗位招聘與其人事檔案丟失沒(méi)有關(guān)系。
5、“職工工齡審核認(rèn)定表”復(fù)印件一份。旨證明公某某人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)科于2017年1月23日出具了職工工齡審核認(rèn)定表，審核認(rèn)定了原告鄒某某的工齡從1984年10月起計(jì)算的事實(shí)。
6、《參戰(zhàn)人員撫恤證》、《作戰(zhàn)證明》、《立功受獎(jiǎng)證書(shū)》復(fù)印件各一份。旨證明原告鄒某某從2007年8月1日起作為參戰(zhàn)人員領(lǐng)取撫恤金，且未因人事檔案的丟失而導(dǎo)致否定其參戰(zhàn)人員的身份以及其為中共黨員、立下二等功的事實(shí)。
7、勞社部（2006）17號(hào)《關(guān)于認(rèn)真做好部分軍隊(duì)退役人員勞動(dòng)和社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題》的通知復(fù)印件一份、湖北鄂民政發(fā)（2009）54號(hào)文件《湖北省民政廳、湖北省財(cái)政廳、湖北省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于貫徹落實(shí)省委、省政府鄂辦文（2009）54號(hào)文件做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作的通知》復(fù)印件一份、公民政發(fā)（2015）1號(hào)《縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源及社會(huì)保障局關(guān)于落實(shí)城鎮(zhèn)有工作單位參戰(zhàn)參試退役人員補(bǔ)齊平均工資有關(guān)政策的實(shí)施方案》復(fù)印件一份。旨證明相關(guān)政策規(guī)定。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原、被告對(duì)對(duì)方提交的全部證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性均無(wú)異議。
上列當(dāng)事人均無(wú)異議之證據(jù)本院予以采納。
經(jīng)審理查明：原告鄒某某于1984年10月應(yīng)征入伍，1987年11月至1989年10月參加了云南老山對(duì)越防御作戰(zhàn)，榮立二等戰(zhàn)功一次，1990年1月原告鄒某某退役。1990年9月由公某某民政局安置到公某某建材工業(yè)局下屬公某某建材二廠工作。1990年9月7日，公某某建材工業(yè)局從公某某民政局處接受了原告的人事檔案。1994年5月，公某某建材二廠與其下屬金剛石車(chē)間分家，成立了公某某南港金剛石廠，原告調(diào)入公某某南港金剛石廠工作。2000年，公某某建材工業(yè)局變更為公某某建材協(xié)會(huì)。2006年，公某某建材協(xié)會(huì)變更為公某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心。2007年4月12日，因公某某南港金剛石廠進(jìn)入破產(chǎn)程序，原告鄒某某與公某某南港金剛石廠破產(chǎn)清算組簽訂了《安置及終止勞動(dòng)合同協(xié)議》一份，雙方勞動(dòng)關(guān)系終止。從2007年8月1日開(kāi)始，原告鄒某某作為參戰(zhàn)人員在公某某民政局定期領(lǐng)取撫恤金。2008年1月，原告鄒某某在被告公某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心處獲悉其人事檔案資料遺失。2015年3月，原告報(bào)名參加公某某參戰(zhàn)人員競(jìng)聘公益性崗位并獲得了公益性崗位的工作資格。2017年1月9日，原告鄒某某向公某某信訪局提出申訴，要求被告恢復(fù)其人事檔案資料。2017年2月20日，被告公某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心作出了書(shū)面的信訪回復(fù)，承認(rèn)遺失了原告鄒某某的人事檔案資料。在原告鄒某某提出信訪申訴的同時(shí)，被告公某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心就原告的職工身份問(wèn)題與公某某人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)行了溝通。2017年1月，公某某人力資源和社會(huì)保障局出具了《職工工齡審核認(rèn)定表》，認(rèn)定原告鄒某某的工齡從1984年10月起計(jì)算。2018年3月6日，原告就本案訴請(qǐng)內(nèi)容向公某某勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。同日，公某某勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)以“不屬于仲裁委會(huì)員受理爭(zhēng)議范圍”為由下達(dá)了“公勞人仲案不字（2018）01號(hào)”不予受理通知書(shū)。原告認(rèn)為公某某勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)沒(méi)有維護(hù)其合法權(quán)益，遂向本院提起訴訟。

本院認(rèn)為：保存檔案的企事業(yè)單位，違反了關(guān)于妥善保存檔案的法律規(guī)定，丟失檔案的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。原告鄒某某獲悉被告公某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心遺失其人事檔案資料的時(shí)間為2008年1月。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定，如被告公某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心遺失原告人事檔案資料的行為造成了原告的損失，原告鄒某某應(yīng)在2010年1月31日前提起民事訴訟。原告鄒某某沒(méi)有提交訴訟時(shí)效中斷的證據(jù)，亦未向本院提交造成其損失的相關(guān)證據(jù)，其訴請(qǐng)19760元最低工資損失、37600元公益性崗位工資損失、26400元交通費(fèi)及誤工費(fèi)損失、50330元丟失人事檔案損失、50000元精神撫慰金損失、20000元享受平均工資待遇損失沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。原告訴請(qǐng)失業(yè)金損失12600元，應(yīng)在其與公某某南港金剛石廠破產(chǎn)清算組簽訂《安置及終止勞動(dòng)合同協(xié)議》后一年內(nèi)提出勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)，原告既未在2008年4月12日前提出仲裁申請(qǐng)，亦未提交12600元失業(yè)金損失的相關(guān)證據(jù)，其訴請(qǐng)2011年4月至2013年3月期間失業(yè)金損失12600元沒(méi)有事實(shí)及法律依據(jù)，本院亦不予支持?，F(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條、第二十七條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告鄒某某的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)10元，由原告鄒某某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省荊州市中級(jí)人民法院。

審判員 張華翔

書(shū)記員： 張靜雅