原告（反訴被告）：鄭某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住荊州市荊州區(qū)。
委托訴訟代理人：張俊，湖北居正律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：汪家林，荊州區(qū)光明法律服務(wù)所法律工作者。
被告（反訴原告）：荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)，住所地:荊州市荊州區(qū)荊東路54號(hào)。
負(fù)責(zé)人：萬玲玲，該委員會(huì)主任。
委托訴訟代理人：潘進(jìn)，荊州市發(fā)改委黨組成員、工會(huì)主席。
委托訴訟代理人：李立新，湖北藍(lán)宇律師事務(wù)所律師。

原告（反訴被告）鄭某某訴被告荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)（反訴原告）合同糾紛糾紛一案，本院于2018年3月12日立案受理后，依法組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理。原告鄭某某及其委托訴訟代理人張俊、汪家林，被告荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)的委托訴訟代理人潘進(jìn)、李立新到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告鄭某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、請(qǐng)求依法判令被告賠償因違約造成原告的損失共計(jì)人民幣1514995元；2、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)及理由：2012年1月16日被告與原告簽訂荊州市工程咨詢公司承包合同，合同約定:甲方將荊州市工程咨詢公司承包給乙方合同期限為十年，期滿后經(jīng)雙方協(xié)商可續(xù)簽合同，在同等條件下，乙方享有續(xù)簽合同的優(yōu)先權(quán)。原告承包該公司時(shí)該公司工程咨詢資質(zhì)已到期。合同簽訂后，鑒于10年合同期，原告多方努力，投入大量人力、物力、財(cái)力，多次尋求省發(fā)改委工程咨詢協(xié)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委工程咨詢協(xié)會(huì)支持，才促成了荊州市工程項(xiàng)目咨詢有限公司乙級(jí)資質(zhì)的審核通過。2012年至2014年度原告均依約支付了承包費(fèi)。2015年3月被告單方通知原告公司暫停業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要求原告必須維持公司現(xiàn)狀以確保資質(zhì)。通知后，造成原告之前承接已完成的工作（合同）無法交付及為確保資質(zhì)而支出的員工工資及專家掛證費(fèi)的實(shí)際損失。2016年3月被告將荊州市工程項(xiàng)目咨詢有限公司100％股權(quán)進(jìn)行了拍賣，拍賣金額為2205000元。拍賣后，原告多次向被告主張上述直接損失及預(yù)期利益損失，但未果。綜上，被告中止合同的行為已造成原告實(shí)際及間接損失。為維護(hù)原告的合法權(quán)益，現(xiàn)依據(jù)《合同法》、《民訴法》之相關(guān)規(guī)定，特向貴院提起訴訟，請(qǐng)求貴院依法查明事實(shí)，判如所請(qǐng)。
被告荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)答辯稱：一、原告起訴書中稱維持其承包公司的“工程咨詢資質(zhì)”投入了大量的人力、物力、財(cái)力，無事實(shí)與法律依據(jù)。公司的“工程咨詢資質(zhì)”源于該公司具有法律法規(guī)規(guī)定的條件后依法申請(qǐng)取得或依法維持。答辯人與原告所簽合同也明確規(guī)定“在合同有效期內(nèi)，乙方應(yīng)保證荊州市工程咨詢公司的乙級(jí)資質(zhì)合法存在。該公司乙級(jí)資質(zhì)的年審、年檢、保級(jí)和資質(zhì)升級(jí)等有關(guān)事宜由乙方負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用均由乙方承擔(dān)”。說明該公司資質(zhì)的“保級(jí)升級(jí)”是原告承包期間的義務(wù)。所需相應(yīng)費(fèi)用理應(yīng)由原告承擔(dān)；二、答辯人沒有違約，違約的責(zé)任方是本案原告。合同簽訂后，答辯人將承包標(biāo)的物“荊州市工程項(xiàng)目咨詢有限公司”及房屋、車輛、辦公桌、沙發(fā)、電腦等交給了原告承包經(jīng)營(yíng)。但是，原告沒有按承包合同約定，按期向答辯人繳納承包費(fèi)及租金。從2012年1月16日開始，截止2015年6月30日，原告應(yīng)付答辯人承包費(fèi)及租金546666元（41個(gè)月×16萬元年÷12個(gè)月年）。原告僅以維修服務(wù)及報(bào)銷費(fèi)用等形式在2012年年中抵銷166500元、在2013年年底抵銷142000元、在2014年9月19日前抵銷39740元，抵銷金額328240元。原告尚欠答辯人承包費(fèi)及租金198426元；三、答辯人依法解除合同，合法有效。因原告違約（未按約定繳納承包費(fèi)）及“政府與中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制”等原因，答辯人于2015年8月13日向原告下達(dá)了《解除合同通知書》，原告予以簽收。2016年3月答辯人將該工程咨詢公司交政府予以拍賣。2017年12月26日，答辯人向原告下達(dá)了《催收通知》原告以“存在巨大爭(zhēng)議，待商量解決”為由，拒不支付相關(guān)費(fèi)用。綜上所述，原告起訴答辯人沒有事實(shí)依據(jù)，也沒有法律依據(jù)。答辯人懇請(qǐng)人民法院駁回原告的起訴。
被告荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)提出反訴請(qǐng)求：1、判令反訴被告給付反訴原告承包費(fèi)及租金198426元；2、判令反訴被告承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。事實(shí)與理由:2012年1月16日，反訴原被告雙方簽訂了《荊州市工程咨詢公司承包合同》，合同約定:“將甲方（即:本案反訴原告）擁有的荊州市工程咨詢公司財(cái)產(chǎn)及資質(zhì)承包給乙方（即:本案反訴被告）經(jīng)營(yíng)十年；承包管理費(fèi)為每年15萬元。原荊州市工程咨詢公司的房屋、車輛、辦公桌、沙發(fā)、電腦等固定資產(chǎn)出租給乙方使用，年租金1萬元。在該合同簽字之日（即:2012年1月16日），由乙方一次性付給甲方；以后（每年）比照該時(shí)間繳納；乙方逾期沒交的，按管理費(fèi)的千分之三加收滯納金；逾期45日未按合同繳納的，甲方可以單方面解除合同。合同期間，荊州市工程咨詢公司獨(dú)立記賬，所有收入歸乙方，同時(shí)人員工資、水電、房租等所有相關(guān)費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。在合同有效期內(nèi)，乙方應(yīng)保證荊州市工程咨詢公司的乙級(jí)資質(zhì)合法存在。該公司乙級(jí)資質(zhì)的年審、年檢、保級(jí)和資質(zhì)升級(jí)等有關(guān)事宜均由乙方負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用均由乙方承擔(dān)”。合同簽訂后，反訴原告將承包標(biāo)的物“荊州市工程項(xiàng)目咨詢有限公司”及房屋、車輛、辦公桌、沙發(fā)、電腦等交給了反訴被告承包經(jīng)營(yíng)。但是，反訴被告沒有按承包合同約定，按期向反訴原告繳納承包費(fèi)及租金。從2012年1月16日開始，截止2015年6月30日，反訴被告應(yīng)付反訴原告承包費(fèi)及租金546666元（41個(gè)月×16萬元年÷12個(gè)月年）。反訴被告僅以維修服務(wù)及報(bào)銷費(fèi)用等形式在2012年年中抵銷166500元、在2013年年底抵銷142000元、在2014年9月19日前抵銷39740元，抵銷金額348240元。反訴被告尚欠反訴原告承包費(fèi)及租金198426元。因反訴被告違約（未按約定繳納承包費(fèi)）及“政府與中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制”等原因，反訴原告于2015年8月13日向反訴被告下達(dá)了《解除合同通知書》，反訴被告予以簽收。2017年12月26日，反訴原告向反訴被告下達(dá)了《催收通知》，反訴被告以“存在巨大爭(zhēng)議，待商量解決”為由，拒不支付相關(guān)費(fèi)用。雙方合同解除后，2016年3月，反訴原告按照“政府與中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制”的政策要求，依法將“荊州市工程項(xiàng)目咨詢有限公司”進(jìn)行了拍賣。但是，反訴被告一直未履行余款支付義務(wù)。為此，反訴原告特根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》之規(guī)定提起訴訟，請(qǐng)求人民法院依法裁決。
原告鄭某某對(duì)被告的反訴請(qǐng)求答辯稱：一、我方并不存在違約行為，只是雙方在合同實(shí)際履行過程中改變了承包費(fèi)的支付方式。從2012年承包第一年我方為對(duì)方支付相關(guān)費(fèi)用166500元（2012年的承包費(fèi)為160000元）。經(jīng)核算截止2015年2月我方還應(yīng)支付對(duì)方剩余承包費(fèi)145093元而不是對(duì)方所訴稱的截止2015年6月30日的198426元。2015年2月對(duì)方的時(shí)任常務(wù)副主任曹建華突然通知我方合同終止，同時(shí)要求上交公章和資質(zhì)，理由是準(zhǔn)備將公司對(duì)外公開拍賣，還要求在公司拍賣成功前確保公司工程咨詢資質(zhì)保持正常狀態(tài)。同年3月對(duì)方辦公室主任榮融將公章收走。二、關(guān)于對(duì)方所訴的所謂“按照政府與中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的政策要求”，對(duì)我方已承包的“荊州市工程項(xiàng)目咨詢有限公司”進(jìn)行拍賣，對(duì)方未提供相關(guān)有效證據(jù)予以證明。我方認(rèn)為政企分開不等于公司拍賣，我方舉證的證據(jù)三能充分證明我方承包公司就是實(shí)行政企分開的一種形式。綜上，對(duì)方單方終止合同、拍賣公司的行為違約的事實(shí)清楚，答辯人請(qǐng)求人民法院駁回對(duì)方的所有反訴請(qǐng)求。
當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)證如下：1.被告對(duì)原告提交的證據(jù)四有異議，本院認(rèn)為，原告提交的證據(jù)四的工程咨詢服務(wù)協(xié)議書落款處沒有雙方簽字蓋章，本院對(duì)其真實(shí)性不予認(rèn)定；2.被告對(duì)原告提交的證據(jù)五、六、七、八的關(guān)聯(lián)性有異議，本院對(duì)五、六、八的真實(shí)性予以認(rèn)定，證據(jù)七為荊州市工程項(xiàng)目有限公司自行制作的利潤(rùn)表，不能證明其證明目的；3、被告對(duì)原告提交的證據(jù)九有異議，認(rèn)為不符合證據(jù)的形式要件，但雙方對(duì)公章已交還的事實(shí)無異議，本院對(duì)該事實(shí)予以認(rèn)定；3.原告對(duì)被告提交的證據(jù)二的真實(shí)性無異議，本院對(duì)雙方認(rèn)定的抵扣金額348240元，予以認(rèn)定。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2012年1月13日，荊州市工程項(xiàng)目咨詢公司2012年第一次股東大會(huì)決議上，兩大股東荊州市吉隆經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司和荊州市投資公司同意將荊州市工程項(xiàng)目咨詢有限公司承包給鄭某某個(gè)人。2012年1月16日，被告荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)（甲方）與原告鄭某某（乙方）簽訂《荊州市工程咨詢公司承包合同》，合同約定:第一條：合同期限。甲方將荊州市工程咨詢公司承包給乙方，合同期限為十年，期滿后經(jīng)雙方協(xié)商可續(xù)簽合同；第二條：承包管理費(fèi)。每年承包管理費(fèi)為15萬元。本合同簽字之日，由乙方一次性付給甲方，此后比照該時(shí)間繳納。乙方逾期未交的，按管理費(fèi)的3‰加收滯納金；逾期45日未按合同繳納的，甲方可單方面解除合同；第三條：公司日常管理。荊州市工程咨詢公司承包給乙方后，乙方的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與甲方全面脫鉤，乙方自主合法經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，擁有完全獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事任免權(quán)和財(cái)務(wù)核算權(quán)……合同期間，荊州市工程咨詢公司財(cái)務(wù)獨(dú)立記賬，所有收入歸乙方，同時(shí)人員工資、水電、房租等所有相關(guān)費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)；第四條：公司資質(zhì)管理。在合同有效期內(nèi)，乙方應(yīng)保證荊州市工程咨詢公司的乙級(jí)資質(zhì)合法存在；第五條：部分特殊財(cái)產(chǎn)的處置。現(xiàn)荊州市工程咨詢公司的所有資產(chǎn)均為甲方所有。在對(duì)現(xiàn)荊州市工程咨詢公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，余額部分一次性上繳甲方。原荊州市工程咨詢公司的房屋、車輛、辦公桌、沙發(fā)、電腦等固定資產(chǎn)出租給乙方使用，年租金1萬元；第七條：違約責(zé)任。在乙方承包期間，甲乙雙方任何一方需提前終止合同均需提前三個(gè)月告知對(duì)方，并支付年管理費(fèi)20%（三萬元）作為違約金。如果甲方（乙方）未按本協(xié)議履行義務(wù)，則應(yīng)承擔(dān)年管理費(fèi)的20%（三萬元）作為違約金給乙方（甲方），并應(yīng)就本協(xié)議繼續(xù)履行義務(wù)。如果甲方（乙方）違反其在本協(xié)議中所作的陳述，保證或其他義務(wù)，而使乙方（甲方）遭受損失，則乙方（甲方）有權(quán)要求甲方（乙方）予以賠償；第十一條：不可抗力免責(zé)條款。任何一方因有不可抗力致使全部或部分不能履行本協(xié)議或遲延履行本協(xié)議，應(yīng)自不可抗力事情發(fā)生之日起三日內(nèi)，將事件情況以書面形式通知另一方，并自事件發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向另一方提交導(dǎo)致其全部或部分不能履行或遲延履行的證明。2015年8月13日，被告荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)出具《解除合同通知書》載明：鄭某某，2012年1月16日荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)與鄭某某簽訂了《荊州市工程項(xiàng)目咨詢公司承包合同》，原合同有效期為10年。因你自2014年起沒有按合同第二條繳納承包管理費(fèi)，而現(xiàn)在荊州市政府“政企分開、事企分開和管辦分離”，全面推進(jìn)政府部門及其下屬單位與所屬市場(chǎng)中介組織徹底脫鉤，要求做到機(jī)構(gòu)、人員、職能、財(cái)務(wù)、辦公場(chǎng)所“五分開”等政策原因，致使原合同無法繼續(xù)履行。依據(jù)雙方訂立的承包合同第二條第三款之規(guī)定，我委特向你通知如下：荊州市發(fā)改委決定即日起解除與你所簽訂的承包合同。同時(shí)，請(qǐng)你于接到通知后三日內(nèi)前來協(xié)商有關(guān)合同解除的善后事宜。2015年10月9日，原告鄭某某在該通知書上注明“今收悉發(fā)改委解除合同通知書，本人對(duì)自2014年起沒有按合同第二條繳納承包管理費(fèi)，存在巨大分歧意見！”2017年11月29日，荊州市審計(jì)局出具的荊審經(jīng)責(zé)決（2017）27號(hào)審計(jì)決定書，荊州市審計(jì)局關(guān)于劉潤(rùn)長(zhǎng)同志任荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)決定中載明：2012年1月至2015年5月，荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)收鄭某某荊州市工程咨詢公司承包管理費(fèi)546666元。在抵扣荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)在荊州市工程咨詢公司直接列支的費(fèi)用348240元后，荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)仍有承包費(fèi)用198426元未征收上繳到位。2017年12月26日，被告荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)向原告鄭某某發(fā)出《催款通知》載明：鄭某某同志,經(jīng)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組審查，2012年1月至2015年5月，你承包荊州市工程咨詢公司管理費(fèi)共計(jì)546666元，除抵扣我委直接列支費(fèi)用348240元外，仍有承包費(fèi)198426元未上繳市發(fā)改委。依據(jù)市發(fā)改委與你簽定的《承包合同》，按照荊州市審計(jì)局整改要求，請(qǐng)你收到本通知書后，于2017年12月29日之前，對(duì)未繳的承包費(fèi)按要求向我委清繳。同日，鄭某某簽收并注明“存在巨大爭(zhēng)議，待商量解決”。
另查明，被告為原告的工勤人員。
再查明，湖北正泰拍賣有限公司出具的拍賣成交確認(rèn)書載明，荊州市工程項(xiàng)目咨詢有限公司100％股權(quán)于2016年3月9日拍賣，成交合計(jì)金額為2205000元。

本院認(rèn)為，被告荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)（甲方）與原告鄭某某（乙方）簽訂《荊州市工程咨詢公司承包合同》，合同約定:合同期限：甲方將荊州市工程咨詢公司承包給乙方合同期限為十年，期滿后經(jīng)雙方協(xié)商可續(xù)簽合同。原告鄭某某的義務(wù)為第二條：每年支付承包管理費(fèi)為15萬元，本合同簽字之日，由乙方一次性付給甲方；自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧并保證荊州市工程咨詢公司乙級(jí)資質(zhì)合法存在。雙方在平等、自愿的條件下訂立合同，應(yīng)認(rèn)定雙方為企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同關(guān)系。在上述合同約定的履行期限內(nèi)（即2012年1月16日-2022年1月15日），2015年4月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)國(guó)辦發(fā)[2015]31號(hào)文件關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知，第二條第（三）項(xiàng)規(guī)定：審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)、不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或主管部門脫鉤……政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。2015年8月湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳下發(fā)關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、重點(diǎn)整治“紅頂中介”的通知要求加快推進(jìn)脫鉤改制，故雙方簽訂的合同無法繼續(xù)履行。由于國(guó)家的宏觀政策的貫徹實(shí)施是一個(gè)逐步具體、逐步推進(jìn)的過程，雙方在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見該政策的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致其履行的承包經(jīng)營(yíng)合同無法繼續(xù)履行。被告以通知方式提出解除合同的主張后，原告將公司公章及公司資質(zhì)材料交還被告，可以認(rèn)定其具有接受解除合同的要求的行為。屬于雙方當(dāng)事人合意解除合同。故不能認(rèn)定被告一方對(duì)于合同解除有過錯(cuò)。對(duì)于合同解除造成的損失，應(yīng)依公平原則予以分?jǐn)偂?duì)于原告訴請(qǐng)被告賠償因合同未全部履行給其造成的可得利益20萬元以及利潤(rùn)42萬元，由于證據(jù)不足不予支持。關(guān)于原告主張由被告承擔(dān)2015年2月至2016年3月的職工工資及2014年、2015年的專家掛證費(fèi)用，本院認(rèn)為，根據(jù)雙方簽訂的承包合同的約定在原告承包期內(nèi)的自負(fù)盈虧并保證公司資質(zhì)，員工工資及掛證費(fèi)用為原告正常經(jīng)營(yíng)性開支，原告請(qǐng)求被告承擔(dān)上述兩項(xiàng)費(fèi)用，無事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。對(duì)于被告請(qǐng)求原告支付承包費(fèi)及租金198626元，依照雙方合同約定，承包期間的承包費(fèi)及租金為15萬元，設(shè)備租金為每年1萬元。被告陳述其于2015年6月1日要求原告暫停業(yè)務(wù)，交還公章，依據(jù)原告提交的工資明細(xì)及費(fèi)用清單的時(shí)間，2015年5月該公司尚在原告經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)，故承包方及租金應(yīng)計(jì)算至2015年5月31日。則2012年1月16日至2015年5月31日的承包費(fèi)及租金費(fèi)用為540000元[（150000元+10000元）÷12個(gè)月×40.5個(gè)月]，抵扣雙方均認(rèn)可的抵扣費(fèi)用348240元，原告（反訴被告）鄭某某仍應(yīng)向被告（反訴原告）荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)支付191760元。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、《最高人民法院關(guān)于適用
若干問題的解釋（二）》第二十六條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條、第一百四十二條之規(guī)定，判決如下：

一、駁回原告（反訴被告）鄭某某的訴訟請(qǐng)求。
二、原告（反訴被告）鄭某某向被告（反訴原告）荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)支付承包費(fèi)及租金共計(jì)191760元。
三、駁回被告（反訴原告）荊州市發(fā)展和改革委員的其他訴訟請(qǐng)求。
上述第二項(xiàng)給付金錢義務(wù)于本判決生效之日起十日內(nèi)履行。如果未按照本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)或其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍給付延遲履行期間的債務(wù)利息或延遲履行金。
本案受理費(fèi)9217元、反訴費(fèi)4269元，共計(jì)13486元，由原告（反訴被告）鄭某某承擔(dān)13338元，由被告（反訴被告）荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)擔(dān)元148元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省荊州市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng) 張倩
審判員 楊玲
人民陪審員 熊國(guó)磉

書記員： 周若雪