各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《重慶市進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2016年10月11日
重慶市進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案
為進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證）工作，按照農(nóng)業(yè)部等六部委《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號，以下簡稱國家六部委《意見》），結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）工作思路。
嚴格按照國家六部委《意見》，以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為總目標，在2010年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作基礎上，堅持“在穩(wěn)定中深化，在完善中補缺，在規(guī)范中提升”，以“五項深化”“五項完善”為工作重點，不斷提升農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作管理及成果應用水平。
（二）基本原則。
依法依規(guī)，程序規(guī)范。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《重慶市實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等規(guī)定，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和國家六部委《意見》明確的內(nèi)容和程序，開展深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
2．保持穩(wěn)定，尊重民意。在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定和充分尊重2010年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證成果的前提下，開展深化完善工作。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證相關手續(xù)已經(jīng)承包農(nóng)戶簽字確認、確權(quán)結(jié)果準確無爭議的，不再“翻燒餅”。堅持以農(nóng)民為主體，依法妥善處置各種矛盾和問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
3．因地制宜，切合實際。各區(qū)縣（自治縣）要認真開展“回頭看”，查漏補缺，有針對性地開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證規(guī)范完善工作。根據(jù)區(qū)域功能、地理條件、農(nóng)民需求和改革需要，因地制宜探索農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果應用，不搞“一刀切”。
4．區(qū)縣負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，在市政府統(tǒng)一領導下，由市農(nóng)委牽頭，市國土房管局、市檔案局等部門依據(jù)職能職責負責政策、業(yè)務指導，各區(qū)縣（自治縣）人民政府負責組織實施。
二、主要任務
全市37個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）以及萬盛經(jīng)開區(qū)，全面開展深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，重點抓好“五項深化”和“五項完善”工作。
（一）實施“五項深化”工作。
1．基本農(nóng)田落實到戶。在區(qū)縣（自治縣）國土部門牽頭、農(nóng)業(yè)部門配合指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)區(qū)縣（自治縣）國土部門劃定的永久基本農(nóng)田信息，組織發(fā)包方和承包農(nóng)戶將屬于基本農(nóng)田的承包土地逐塊落實到戶，經(jīng)公示并經(jīng)農(nóng)戶確認知曉無異議后，編制《農(nóng)戶承包土地基本農(nóng)田情況登記表》，再經(jīng)村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，將其作為農(nóng)戶承包地塊登記為基本農(nóng)田的依據(jù)。各區(qū)縣（自治縣）要有序組織開展基本農(nóng)田入戶、進簿工作。同時，可根據(jù)實際將承包地塊中的基本農(nóng)田信息補充記入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。
2．高標準農(nóng)田承包土地調(diào)查補圖。按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》等標準，以全國第二次土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果為依據(jù)，選擇有條件的高標準農(nóng)田區(qū)域，充分利用原農(nóng)村土地確權(quán)頒證成果及現(xiàn)有圖件、影像等數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調(diào)查草圖，采用符合標準規(guī)范、農(nóng)民認可的技術(shù)方法，依據(jù)調(diào)查核實確認的農(nóng)戶承包地塊的面積、四至范圍、空間位置等信息，制作承包地塊分布圖，經(jīng)公示確認無誤后，組織開展高標準農(nóng)田承包地塊的補圖工作。2016年，各區(qū)縣（自治縣）選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎上逐步擴大補圖范圍。
3．建設農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證信息應用平臺。按照建設中央與地方互聯(lián)互通、全市統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺要求，在已經(jīng)建立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證信息數(shù)據(jù)庫為基礎上，以區(qū)縣（自治縣）為單位建立農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等工作的信息化。全市統(tǒng)一組織農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證系統(tǒng)開發(fā)，避免各自為政、重復建設。各區(qū)縣（自治縣）做好數(shù)據(jù)庫建設和平臺應用等工作，加強系統(tǒng)平臺日常運行管理和維護，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記業(yè)務系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記信息平臺數(shù)據(jù)交換相關基礎工作，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺數(shù)據(jù)交換、實現(xiàn)信息共享試點。
4．建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務體系。全面開展區(qū)縣（自治縣）有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、村級有站點的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務體系建設。已經(jīng)開展試點的區(qū)縣（自治縣）要進一步抓好體系完善和日常管理服務機制建立工作，尚未納入試點的區(qū)縣（自治縣）要在2016年內(nèi)全面啟動。2017年底，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務體系建設工作基本完成。
5．開展其他相關試點工作。結(jié)合高標準農(nóng)田建設，選擇有條件的地方，開展通過農(nóng)民自愿互換等方式解決承包地細碎化問題試點。開展入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出等方面的頒證成果應用探索。開展集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”等試點，使農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果更好地服務于農(nóng)村改革發(fā)展。
（二）開展“五項完善”工作。
在2010年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證建立的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》等資料信息基礎上，對家庭承包農(nóng)戶基本信息、承包地塊名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)等情況進行調(diào)查核實，準確摸清農(nóng)戶家庭承包狀況及承包信息變動情況，及時修正錯誤信息。在此基礎上，開展“五項完善”工作。
1．依法穩(wěn)妥化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)矛盾糾紛并做好后續(xù)確權(quán)、登記和頒證工作。充分發(fā)揮區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系作用，加強對2010年確權(quán)頒證時各種遺留問題、矛盾糾紛的調(diào)處。同時，要按照依法依規(guī)、尊重歷史、確保穩(wěn)定的原則，妥善處置深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。矛盾糾紛經(jīng)依法調(diào)處后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)得到確認的，要及時組織補充登記和頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。
2．進一步完善農(nóng)村土地承包合同。對第二輪土地承包合同已經(jīng)缺失、損毀，在上次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中未進行補充簽訂，或者已簽訂承包合同但內(nèi)容與登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書記載和實際承包面積不一致的，要對承包合同進行完善，做到承包合同無缺漏，合同、簿、證、地“四相符”。新完善農(nóng)村土地承包合同，參照農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村土地（耕地）承包合同示范文本》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕18號），以區(qū)縣（自治縣）為單位統(tǒng)一制定承包合同文本格式，由區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制。新完善的家庭承包方式土地承包合同記載期限，仍以當?shù)亟y(tǒng)一組織第二輪延包的時點起算，合同記載的承包期與原承包期必須一致。新承包合同面積按本次深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作最后確認的面積簽訂，同時應在新承包合同中注明原承包合同面積。2010年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證過程中已經(jīng)按照新確權(quán)頒證面積簽訂完善承包合同，做到合同、證、簿、地“四相符”的，本次可不再重新簽訂。
3．妥善解決承包地塊確權(quán)登記中存在的問題。對2010年農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中原地塊登記信息存在漏登、錯登的，要進行補充完善，確保承包地塊登記信息準確。對2010年確權(quán)頒證時確權(quán)未確地的，盡可能按確權(quán)又確地的要求進行完善；對確因承包地塊邊界不清，仍無法實施確權(quán)確地的，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，經(jīng)發(fā)包方報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準同意，并報區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門備案后，可按確權(quán)確股不確地方式進行登記。
4．完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理制度。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等規(guī)定的程序和要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關材料，經(jīng)審核無誤后，補充完善《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿》。對實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按照“其他方式承包”登記程序進行登記。需要補充完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證記載內(nèi)容的，要及時補充完善。向承包方頒發(fā)新土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，原土地承包經(jīng)營權(quán)證書應收回銷毀。各區(qū)縣（自治縣）要建立健全日常登記管理制度，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始、變更、注銷等各項登記服務。
5．規(guī)范完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案。按照市農(nóng)委、市檔案局《關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部國家檔案局〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2015〕84號）要求，在檔案部門指導下，對本次深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作形成的檔案資料，組織開展收集、整理和歸檔工作，并對已建農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案開展“回頭看”，全面清理是否存在缺、漏和管理不規(guī)范情況，查漏補缺，規(guī)范完善，確保檔案資料齊全、真實、規(guī)范、有效、安全。有條件的區(qū)縣（自治縣）可以結(jié)合土地承包管理信息化，開展土地承包原始檔案管理數(shù)字化工作。
三、時間安排
全市深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作從2016年10月啟動，2018年12月底前全面完成，分三個階段進行。
（一）工作準備階段（2016年11月30日前）。
按照全市統(tǒng)一要求，建立市、區(qū)縣（自治縣）工作班子，明確部門工作責任，分級制定工作方案，開展宣傳動員，組織工作培訓，統(tǒng)一政策口徑和操作流程。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將2016年、2017年年度工作方案于2016年11月底前，2018年年度工作方案于2017年10月底前報送市農(nóng)委、市財政局備案，市里將根據(jù)區(qū)縣（自治縣）年度工作計劃測算安排財政補助資金。
（二）完善實施階段（2016年12月1日至2018年6月30日）。
按照全市統(tǒng)一安排，在各區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)一領導和市政府有關部門的指導支持下，由各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，其他有關部門配合支持，全面推進深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，嚴格工作進度和質(zhì)量把控，及時研究解決工作中的問題，確保按期完成工作任務。
（三）總結(jié)驗收階段（2018年7月1日至2018年12月31日）。
2018年6月30日前，各區(qū)縣（自治縣）自行驗收結(jié)束，并向市農(nóng)委報送工作總結(jié)。2018年7月1日后，市農(nóng)委牽頭組織對各區(qū)縣（自治縣）工作情況進行考評驗收，于2018年12月31日前向農(nóng)業(yè)部和市政府報告有關情況。
四、保障措施
（一）加強組織領導和責任落實。全市深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，在市政府領導下建立工作聯(lián)系機制，協(xié)調(diào)處理有關重大問題。市政府有關部門和有關單位要各司其職，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門要加強政策指導，完善操作規(guī)程，抓好系統(tǒng)平臺建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理，做好農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解仲裁。國土房管部門要及時準確提供“二調(diào)”面積等依據(jù)，提供基本農(nóng)田到村、組的地塊信息資料并牽頭指導開展基本農(nóng)田落實到戶工作，對提供到社的“二調(diào)”面積、基本農(nóng)田信息存在錯（漏）的，及時組織復核校正，指導處理有關權(quán)屬矛盾糾紛。信訪部門要組織做好信訪穩(wěn)定工作，做到一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重大情況不出區(qū)縣（自治縣）。財政部門要做好工作經(jīng)費保障和使用監(jiān)管工作。司法部門要發(fā)揮調(diào)解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作及成果應用提供司法支持和服務。水利、林業(yè)部門要妥善處理承包耕地與水利設施用地、承包耕地與林地之間地類爭議問題。政府法制部門要加強深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作相關環(huán)節(jié)的合法性審查，指導相關工作依法推進。檔案部門要加強深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案規(guī)范化管理指導和監(jiān)督，提供檔案培訓、檔案管理和檔案查詢等服務。交通、移民、工商、金融等部門要按照職責分工，積極支持深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強組織領導，將深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作納入重要日程，組織專門力量，統(tǒng)籌安排各年度工作，制訂年度工作方案，建立分工責任制，分解落實工作任務，確保工作穩(wěn)妥有序推進。
（二）深入宣傳發(fā)動。采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認識到本次深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作既是法律政策的基本要求，也是維護農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，有效調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與配合的自覺性和主動性。
（三）強化指導服務。市農(nóng)委會同市國土房管局、市檔案局等部門，按照職能職責做好指導服務，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。市、區(qū)縣（自治縣）各有關部門要做好深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作法律政策和操作培訓，規(guī)范工作流程，統(tǒng)一文本格式標準，有序推進工作。各區(qū)縣（自治縣）要加強信息搜集和反饋，按月向市農(nóng)委報告進展情況，重要信息即時報送。
（四）嚴格資金管理。市級以上財政安排了深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作專項補助資金，各區(qū)縣（自治縣）要按照財政部印發(fā)的《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2015〕1號），嚴格做到專款專用。區(qū)縣（自治縣）財政可根據(jù)工作需要，適當安排工作經(jīng)費。全市深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，不得向農(nóng)民收費。
（五）加強督查督導。市政府有關部門要加強對深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的督促檢查，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要強化督導考評。市政府有關部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府要及時發(fā)現(xiàn)、反饋和妥善處理工作中出現(xiàn)的問題，對因作風不實、措施不當、違背政策、落實信訪穩(wěn)定責任制不力，導致農(nóng)民群眾集體上訪、進京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。
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