原告：陽新縣國土資源局，住所地陽新縣興國鎮(zhèn)東坡路61號。
法定代表人：胡文省，局長。
委托訴訟代理人：王能才，湖北才俊律師事務所律師。
被告：湖北正宇房地產開發(fā)有限公司，住所地陽新縣興國鎮(zhèn)陵園居委會東坡路盛世名宅商住樓3層301鋪室。
法定代表人：明戎，董事長。
委托訴訟代理人：成家慶，該公司法務部經理。

原告陽新縣國土資源局（以下簡稱陽新國土局）與被告陽新縣正宇房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱正宇公司）建設用地使用權出讓合同糾紛一案，本院于2017年3月16日立案受理后，依法組成合議庭公開開庭進行了審理。原告陽新國土局的委托訴訟代理人王能才，被告正宇公司的委托訴訟代理人成家慶到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
原告陽新國土局訴訟請求：1、要求被告正宇公司立即支付土地出讓金3310萬元、滯納金1971.26萬元、利息206.52萬元（滯納金、利息暫計算至2017年1月31日，后期按合同約定計算至付清為止）；2、由被告正宇公司承擔案件全部訴訟費用。事實與理由：2014年9月24日，正宇公司通過掛牌拍賣取得陽新縣城東新區(qū)竹林塘G（2014）19號地塊，其與正宇公司于2014年10月10日簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，約定其向正宇公司出讓土地面積46.76畝，土地出讓金總價款4310萬元，而正宇公司除了在2014年10月31日支付1000萬元外，剩余的土地出讓金3310萬元至今未付?，F(xiàn)經多次催討無果，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百零七條、第一百零九條、第一百一十三條之規(guī)定，故訴至法院，請求依法判決。
被告正宇公司辯稱：1、雙方簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》約定陽新國土局應于2014年11月30日前向其交付涉案土地，但陽新國土局采用格式條款，規(guī)避其應當出讓“凈地”的法律責任，土地出讓前未處理好征地補償、土地平整等工作，引發(fā)相應糾紛，使得該宗地的原使用人陽新縣竹林漁場在未得到補償?shù)那樾蜗?，就與其他開發(fā)商協(xié)商該宗地的開發(fā)建設事項，導致其簽訂合同后未能受領出讓涉案地塊，同時，2015年9月因陽新環(huán)湖南路路基塌陷等事故使施工設計改變繞道，繞道占用涉案地塊1300余平方米，影響項目開發(fā)建設，故陽新國土局未按法律和合同約定的條件履行交付涉案土地義務，其有權拒絕履行付款義務；2、雙方簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》并未約定滯納金和利息條款，只約定違約承擔違約金責任條款，陽新國土局要求其支付滯納金和利息于法無據(jù)，《中華人民共和國合同法》第一百一十四條明確規(guī)定違約金不應高于所造成的損失，而本案中約定的每日按1‰支付違約金標準明顯過高，同時其不但未給陽新國土局造成任何損失，反而是陽新國土局未按法律和合同約定的條件履行交付涉案土地給其造成巨額的經濟損失，故對陽新國土局主張支付違約金的訴求不應支持。
當事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當事人進行了庭審舉證和質證。對當事人無異議的證據(jù)，本院予以確認并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)和事實，本院認定如下：原告陽新國土局提交的《土地出讓金催繳通知書》、《關于責令湖北正宇房地產開發(fā)有限公司盡快繳清下欠土地出讓金的函》、《涉案土地現(xiàn)場施工照片》可以證明陽新國土局已向正宇公司交付涉案土地，正宇公司已使用該土地。被告正宇公司提交的《陽新縣城東新區(qū)開發(fā)建設指揮部專題會議紀要》、兩份《回購安置方協(xié)議書》、《陽新縣竹林塘漁場（蓮花水郡）居住小區(qū)出讓建設合同書》、《蓮花水郡項目地塊補償還建協(xié)議書》、《竹林塘漁場安置點土石方計算工程測繪技術報告》、《陽新縣財政局評審意見》、《陽新縣政府采購計劃下達函》、《關于竹林塘漁場安置項目及土地等情況的說明》均無法證明陽新國土局交付的涉案土地不符合合同約定的條件，《陽新縣城東新區(qū)開發(fā)建設指揮部會議紀要》、《環(huán)湖南路施工設計圖》與本案沒有關聯(lián)系。
經審理查明，2014年9月24日，正宇公司通過招拍掛取得陽新縣城東新區(qū)（竹林塘漁場）G（2014）19號31178平方米地塊國有建設用地使用權，并與陽新國土局于2014年10月10日簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，約定陽新國土局于2014年11月30日前將上述涉案地塊出讓給正宇公司用于建設批發(fā)零售用房和中低價位、中小型普通商品住房；土地出讓金4310萬元，分兩期支付，第一期于2014年11月9日前支付2155萬元，第二期于2015年10月9日前支付2155萬元，分期支付國有建設用地使用權出讓價款的，正宇公司在支付第二期及以后各期國有建設用地使用權出讓價款時，同意按照支付第一期出讓價款之日中國人民銀行公布的貸款利率向陽新國土局支付利息，正宇公司若未按約定的日期支付土地出讓金，自逾期之日起，每日按1‰支付違約金，陽新國土局若未按期交地或交付的土地未能達到本合同約定的土地條件或單方改變土地使用條件的，正宇公司有權要求陽新國土局按照規(guī)定的條件履行義務，并且賠償延誤履行而造成的直接損失。正宇公司于2014年10月31日交付土地出讓金1000萬元。因正宇公司未按約交付剩余土地出讓金，陽新國土局分別于2015年7月16日、2015年10月15日、2016年1月5日、2016年3月14日、2016年5月30日以及2016年9月26日向正宇公司發(fā)出《土地出讓金催繳通知書》以及《關于責令湖北正宇房地產開發(fā)有限公司盡快繳清下欠土地出讓金的函》，要求正宇公司繳納剩余土地出讓金3310萬元及產生的滯納金和銀行利息，正宇公司的工作人員簽收了《土地出讓金催繳通知書》，拒絕簽收《關于責令湖北正宇房地產開發(fā)有限公司盡快繳清下欠土地出讓金的函》，正宇公司于2016年4月18日向陽新縣人民政府發(fā)出《關于請求減免滯納金和利息的申請報告》，因為確保安置房建設進度，資金優(yōu)先挪用于安置房工程建設，致使應繳土地出讓金余款未按時繳納，承諾于2016年4月30日前一次性繳納剩余土地出讓金3310萬元，請求縣政府予以全額免繳因延期繳付土地出讓金所產生的滯納金及銀行利息。因正宇公司至今未支付剩余土地出讓金，雙方故而成訟。

本院認為，本案爭議的焦點為：一、陽新國土局交付涉案土地是否符合法律和《國有建設用地使用權出讓合同》約定條件，涉案的土地出讓金能否減免的問題；二、雙方約定按日1‰計算違約金標準是否過高，如果過高，如何調整的問題；三、陽新國土局主張逾期支付土地出讓金利息訴求能否支持問題。
關于焦點一：陽新國土局與正宇公司于2014年10月10日簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》系雙方真實意思表示，內容不違反法律法規(guī)效力性強制規(guī)定，應當認定為有效。合同約定陽新國土局按現(xiàn)狀條件向正宇公司交付涉案土地，正宇公司向法院提供的證據(jù)均不能證明陽新國土局交付的土地不符合現(xiàn)狀條件，且在陽新國土局向正宇公司發(fā)出《土地出讓金催繳通知書》以及《關于責令湖北正宇房地產開發(fā)有限公司盡快繳清下欠土地出讓金的函》之前，正宇公司從未向陽新國土局主張因交付涉案土地不符合法律和合同約定而拒絕交付土地出讓金，反而從正宇公司于2016年4月18日向陽新縣人民政府發(fā)出《關于請求減免滯納金和利息的申請報告》內容可以看出，因為正宇公司為確保安置房建設進度，資金優(yōu)先挪用于安置房工程建設，才致使應繳土地出讓金余款未按時繳納，正宇公司承諾于2016年4月30日前一次性繳納剩余土地出讓金3310萬元。同時，若正宇公司認為2014年10月10日簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》約定現(xiàn)狀交付土地條件屬于格式條款，但正宇公司并未在法律規(guī)定的期限內提出要求撤銷或變更該約定，故正宇公司提出因陽新國土局交付的涉案土地不符合法律和合同約定，可以拒絕交付土地出讓金的辯解不能成立。合同約定涉案土地出讓金為4310萬元，正宇公司已支付1000萬元，正宇公司還應向陽新國土局交付剩余土地出讓金3310萬元，故對陽新國土局的該項請求，本院予以支持。
關于焦點二：陽新國土局與正宇公司簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》對違約金作出了約定，正宇公司在支付1000萬元土地出讓金后一直未依法交付剩余土地出讓金，給陽新國土局造成損失，依法應當承擔違約損失。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百一十四條以及《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國合同法＞若干問題的解釋（二）》第二十九條的規(guī)定，當事人可以約定一方違約時應當根據(jù)違約情況向對方支付一定數(shù)額的違約金，約定的違約金過分高于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以適當減少。約定的違約金超過造成損失的百分之三十的，一般可以認定為過分高于造成的損失。當事人主張約定的違約金過高請求予以適當減少的，人民法院應當以實際損失為基礎，兼顧合同的履行情況、當事人的過錯程度以及預期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠實信用原則予以衡量，并作出裁決。根據(jù)前述規(guī)定，違約金具有補償性和懲罰性雙重性質，合同當事人可以約定高于實際損失的違約金。但約定的違約金超過造成損失的百分之三十一般可以認定為過高來看，違約金的性質仍以補償性為主，以填補守約方的損失為主要功能，而不以嚴厲懲罰違約方為目的。因此，在正宇公司主張約定的違約金標準過高請求予以適當減少的，人民法院應當依法予以調整。本案中，正宇公司未按約定的時間交付土地出讓金構成違約是不爭的事實，但鑒于正宇公司逾期付款的行為造成陽新國土局的損失為利息損失，現(xiàn)雙方約定以日1‰的標準計算違約金明顯過分高于銀行貸款利率，故對正宇公司請求適當減少，本院予以支持，依法調整為由正宇公司按中國人民銀行同期銀行貸款利率上浮30%標準向陽新縣國土局支付違約金。因雙方簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》約定分兩期支付土地出讓金，第一期于2014年11月9日前支付2155萬元，第二期于2015年10月9日前支付2155萬元，故違約金的支付時間也分兩期開始計算，即第一筆從2014年11月9日開始計算，第二筆從2015年10月9日開始計算。
關于焦點三：陽新國土局與正宇公司簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》雖約定，分期支付國有建設用地使用權出讓價款的，正宇公司在支付第二期及以后各期國有建設用地使用權出讓價款時，同意按照支付第一期出讓價款之日中國人民銀行公布的貸款利率向陽新國土局支付利息，但本院在焦點二問題中已經認定正宇公司逾期付款的行為造成陽新國土局的損失即為利息損失，也支持了正宇公司按中國人民銀行同期銀行貸款利率上浮30%標準向陽新縣國土局支付違約金，故本院對陽新國土局提出支付利息的請求不再重復支持。
綜上，陽新國土局的請求部分成立。根據(jù)《中華人民共和國物權法》第一百三十七條、第一百四十一條、《中華人民共和國合同法》第六十條、第八十四條、第一百零七條、第一百一十四條以及《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國合同法＞若干問題的解釋（二）》第二十九條的規(guī)定，判決如下：

一、被告正宇公司應于本判決生效之日起十日內支付原告陽新國土局土地出讓金3310萬元，并從2014年11月9日起，以1155萬元為基數(shù)按中國人民銀行同期銀行貸款利率上浮30%標準支付違約金至2015年10月8日，從2015年10月9日起，以3310萬元為基數(shù)按中國人民銀行同期銀行貸款利率上浮30%標準支付違約金直至全部土地出讓金付清之日止；
二、駁回原告陽新國土局的其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務,應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定,加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費316189元，由陽新國土局負擔103278元，正宇公司負擔212911元。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省高級人民法院（上訴人應在提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費用交納辦法》第十三條第一款的規(guī)定，預交上訴案件受理費，款匯湖北省高級人民法院，開戶銀行：農行湖北省分行東湖支行，戶名：湖北省財政廳非稅收入財政專戶，帳號：05×××69-1，清算行號：879078。上訴人在上訴期滿后七日內仍未預交訴訟費用的，按自動撤回上訴處理）。

審判長 王建明
審判員 柴卓
審判員 樂莉

書記員： 田夢