抗訴機(jī)關(guān)：十堰市人民檢察院。申訴人（原審原告）：陳某某，男，生于1968年6月21日，漢族，湖北省丹江口市人，無固定職業(yè)，住湖北省丹江口市武當(dāng)山特區(qū)。委托代理人：柯亭，湖北永欣律師事務(wù)所律師。執(zhí)業(yè)證號：14203200010444503。代理權(quán)限：一般代理。被申訴人（原審被告）：楊某，男，生于1971年9月23日，漢族，湖北省十堰市茅箭區(qū)人，無固定職業(yè)，住湖北省十堰市茅箭區(qū)。

十堰市人民檢察院提出再審檢察建議，認(rèn)為丹江口市人民法院（2013）鄂丹江口民初字第01452號民事裁定書適用法律錯誤且超出訴訟請求導(dǎo)致裁定錯誤，且發(fā)現(xiàn)新證據(jù)足以推翻原裁定，應(yīng)予糾正。理由如下：（一）有新的證據(jù)足以推翻原裁定。陳某某、胡大澤、楊某聯(lián)合建房是經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)構(gòu)審批準(zhǔn)予建設(shè)的，三方簽訂的合資協(xié)議并不違反我國法律的強(qiáng)制性規(guī)定，是合法有效的合同，依法應(yīng)予保護(hù)。（二）適用法律上存在錯誤。1、確定本案法律關(guān)系性質(zhì)不當(dāng)。陳某某作為本案原告，在其宅基地使用權(quán)遭遇侵犯時有權(quán)選擇起訴，即在違約之訴（合伙協(xié)議糾紛）和物權(quán)之訴（宅基地使用權(quán)糾紛）中選擇起訴。陳某某選擇按照合伙協(xié)議內(nèi)容要求楊某履行合同義務(wù)，符合相關(guān)法律規(guī)定。因此原審認(rèn)定本案案由是合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛并據(jù)此作出裁定顯屬不當(dāng)。2、駁回原告起訴錯誤。本案原、被告所簽訂的合伙建房協(xié)議系雙方意思表示，權(quán)利義務(wù)明確，協(xié)議內(nèi)容沒有違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬有效合同，楊某就應(yīng)按約定在新房建設(shè)竣工后向陳某某交付住宅及門面房，但其卻不履行交付義務(wù)，致使陳某某從有合法房屋可居，淪為無房戶而租房而居，既違反了合同約定，也違背公序良俗。故原審裁定認(rèn)定本案案由為合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛并據(jù)此駁回原告的起訴，屬于適用法律錯誤，對陳某某顯失公平。陳某某稱，丹江口市人民法院（2013）鄂丹江口民初字第01452號民事裁定書認(rèn)定的事實(shí)缺乏證據(jù)證明，申請人是在自己的宅基地上拆舊建新，并與被申請人聯(lián)合建房居住用于改變居住條件，原審認(rèn)定為合作開發(fā)房地產(chǎn)合同沒有證據(jù)支持。我們的合同明顯不屬于房地產(chǎn)開發(fā)而屬于個人拆舊建新采取聯(lián)建方式。原裁定認(rèn)定需要相應(yīng)開發(fā)資格和申請人未辦理國有土地使用權(quán)證，屬于認(rèn)定法律關(guān)系性質(zhì)明顯錯誤，適用法律錯誤。根據(jù)《2011年全國民事審判工作會議紀(jì)要》第7條規(guī)定，本案完全符合“因違法建筑的占有受到侵害而產(chǎn)生的爭議”的情形，屬于法院受理范圍，法院裁定駁回起訴屬認(rèn)定事實(shí)錯誤導(dǎo)致適用法律錯誤。申請人對被申請人無償占有申請人房屋的行為提出訴訟請求，要求被申請人按照協(xié)議償還房屋，并對侵權(quán)行為予以賠償，并未請求對合同效力進(jìn)行確認(rèn)，法院卻認(rèn)為合同無效，明顯超出申請人的請求范圍?，F(xiàn)有新證據(jù)足以推翻原裁定。武當(dāng)山建設(shè)局的回復(fù)和規(guī)劃許可證及施工許可證是相關(guān)職能部門審批的，符合“原審?fù)徑Y(jié)束前已客觀存在，但庭審結(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)”，應(yīng)認(rèn)定為新證據(jù)，且該證據(jù)足以推翻原裁定。楊某辯稱，協(xié)議簽訂后我辦理了相關(guān)審批建房手續(xù)，我多次找陳某某辦理相關(guān)土地手續(xù)，因陳某某拒不簽字，導(dǎo)致土地手續(xù)無法完善。因土地相關(guān)手續(xù)沒有辦理，導(dǎo)致矛盾無法和解，停工叁年相關(guān)費(fèi)用上漲100多萬。陳某某多次采取非法手段鬧事也給我們造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。因陳某某不配合辦理土地手續(xù)才是矛盾的根源所在，后被法院判定為無效協(xié)議，本人認(rèn)為法院判決正確。陳某某向本院起訴請求：1、依法判令楊某依約交付給原告“太和花園”第三層面積120平方米的住房一套、門面房面積25平方米一間；2、并依約為原告辦理第一項(xiàng)請求中的住房、門面房的房屋產(chǎn)權(quán)證；3、承擔(dān)按照協(xié)議約定時間以外的房屋租金損失12000元（從合同簽訂之日起一年半以后起算至2013年4月23日起訴期間的房屋租金）；4、訴訟費(fèi)由楊某承擔(dān)。本案原審認(rèn)定事實(shí)：2006年10月19日申訴人陳某某(甲方)與被申訴人楊某（乙方）簽訂了一份《合伙建房協(xié)議》，楊永生（系楊某之父，于2010年去世）在乙方簽章處加蓋了印章，武當(dāng)山第二法律服務(wù)所作為見證人加蓋了公章。協(xié)議約定：陳某某將自己兩間65平方米磚混結(jié)構(gòu)的平房及土地使用權(quán)提供給楊某，并與其合伙建房；楊某竣工后必須無償給甲方住房一套，第三層房屋面積120平方米，門面房一間25平方米，同時還約定乙方為甲方辦理該房屋產(chǎn)權(quán)證，如甲乙雙方違反本約定，承擔(dān)對方經(jīng)濟(jì)損失，房屋建完驗(yàn)收后交甲方，從開工到完工不超過一年半的時間。但至今已經(jīng)超過近6年時間未按協(xié)議交付房屋，楊某應(yīng)當(dāng)支付陳某某在外租住6年的房租費(fèi)12000元。2008年1月9日，陳某某將該房屋土地使用證原件交給楊某以協(xié)助其辦理相關(guān)手續(xù)。在建房過程中陳某某多次找到楊某協(xié)商確認(rèn)應(yīng)交付的房屋樓層，但楊某拒不履行協(xié)議義務(wù)，并揚(yáng)言說房屋建成以后不給陳某某交付房屋。被申訴人楊某拆除了陳某某的房屋興建了“太和花園”，現(xiàn)房屋已經(jīng)建設(shè)完畢。本案原審認(rèn)為：從申訴人、被申訴人所簽訂的合伙建房協(xié)議內(nèi)容看，申訴人陳某某提供宅基地，被申訴人楊某連同自己的宅基地一并投入資金進(jìn)行房屋開發(fā)建設(shè)，并按照合同約定的比例分配房屋。申訴人參與房屋聯(lián)建以取得所有權(quán)以自用為目的，而被申訴人則為了開發(fā)經(jīng)營，獲取利潤，不以自用為目的。因此，該建房協(xié)議的性質(zhì)，實(shí)際上是合作開發(fā)房地產(chǎn)合同。該類合同的訂立，雙方當(dāng)事人均需具備相應(yīng)的主體資格，即供地方須是依法取得國有土地使用權(quán)的人，土地用途與房屋聯(lián)建合同性質(zhì)相符。建筑方的主體資格必須是依法取得房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)法人。本案中，申訴人陳某某土地在本案一審法庭辯論終結(jié)前也未辦理國有土地使用權(quán)證。被申訴人楊某亦不具備拆遷和房屋開發(fā)建設(shè)資質(zhì)，故該房屋合作開發(fā)合同違反了我國法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無效合同。因申訴人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)與人民法院審理后查明的法律關(guān)系性質(zhì)不一致，經(jīng)本院向申訴人釋明，告知其變更訴訟請求，申訴人堅(jiān)持不變更訴訟請求，申訴人陳某某依據(jù)該無效協(xié)議要求被申訴人楊某繼續(xù)履行合同義務(wù)的請求，缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。本院原審裁定：依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十四條第一款第(三)項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十五條第一款之規(guī)定，裁定如下：駁回申訴人陳某某的起訴。圍繞當(dāng)事人的再審請求，本院對有爭議的證據(jù)和事實(shí)認(rèn)定如下：本院審查認(rèn)定的事實(shí)與本院原審認(rèn)定的事實(shí)一致。另查明，2017年5月25日，經(jīng)武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)信訪局主持調(diào)解，申訴人陳某某與被申訴人楊某就返還房屋達(dá)成新的協(xié)議，協(xié)議約定：一、乙方（陳某某）配合甲方（楊某）到國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局等部門辦理建房相關(guān)土地手續(xù)的同時，甲方將太和路70號四樓臨街靠公路段一側(cè)402號約122平方米三室兩廳一衛(wèi)一廚住宅房，和二樓左側(cè)靠環(huán)城路面積約20平方米的房屋交付給乙方，二樓以拐角柱子中線為準(zhǔn)，門、墻體由乙方自行安裝等。二、乙方住后，需無條件服從甲方物業(yè)管理規(guī)定，按時繳納水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等。三、乙方裝修時不得破壞房屋墻體和改變房屋結(jié)構(gòu)，如造成安全隱患，乙方承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任并賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失。四、甲方在乙方將所有土地變更手續(xù)辦理完成后當(dāng)天將房屋交付給乙方，此協(xié)議簽訂后，乙方不得以任何理由干擾甲方。五、甲、乙雙方簽訂協(xié)議后，雙方均不得違約，如有一方違約，違約方向?qū)Ψ街Ц哆`約金30萬元整?！?018年3月，被申訴人楊某將協(xié)議中約定的太和花園四樓房屋和二樓一塊空地作為門面房交付陳某某管理使用。申請人陳某某與被申訴人楊某在簽訂《合伙建房協(xié)議》后，在外租房居住，租住趙天良房屋每月租金180元。
申訴人陳某某因與被申訴人楊某合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛一案，不服本院（2013）鄂丹江口民初字第01452號民事裁定，向丹江口市人民檢察院申請監(jiān)督，丹江口市人民檢察院提請十堰市人民檢察院抗訴，十堰市人民檢察院作出十檢民監(jiān)[2016]42030000046號民事抗訴書，向十堰市中級人民法院提出抗訴。十堰市中級人民法院作出（2016）鄂03民抗4號民事裁定，指令本院再審。本院作出（2017）鄂0381民再3號民事裁定，維持本院（2013）鄂丹江口民初字第01452號民事裁定。申訴人陳某某對該民事裁定不服提起上訴。十堰市中級人民法院作出（2017）鄂03民31號民事裁定，撤銷本院（2013）鄂丹江口民初字第01452號民事裁定和（2017）鄂0381民再3號民事裁定，指令本院審理。本院依法另行組成合議庭，于2018年4月27日公開開庭審理了本案。十堰市人民檢察院指派檢察員劉曉燕出庭。申訴人陳某某及其委托代理人柯亭、被申訴人楊某均到庭參加訴訟。經(jīng)本院審判委員會討論并作出決定，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院再審認(rèn)為，申請人陳某某在原審提交的訴狀中除第四項(xiàng)請求對方承擔(dān)訴訟費(fèi)外，其他請求均注明依約或按照協(xié)議約定履行，故原審陳某某是選擇按合同關(guān)系主張權(quán)利。合同糾紛案件在審理時需先確認(rèn)合同效力，判斷合同是否可以履行，否則可能會出現(xiàn)判決當(dāng)事人履行無效合同的結(jié)果。本案中原告陳某某按約定提供的土地系集體所有土地，集體土地依法不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。被申訴人楊某所建太和花園七層樓的部分土地即使用了原告提供的集體土地，并且用于商業(yè)出售，顯然用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，雙方所簽的《合伙建房協(xié)議》違反了法律禁止性的規(guī)定，雖然經(jīng)有關(guān)建設(shè)機(jī)關(guān)審批準(zhǔn)予建設(shè)，但陳某某使用的集體土地至今未辦理變更手續(xù)，仍為集體土地，行政審批不能達(dá)到使該土地開發(fā)建設(shè)符合法律規(guī)定的效果，故該合同無效。本案所建樓房共七層20套，根據(jù)庭審查明的情況，有部分房產(chǎn)已抵付建房工程款，故該樓房建設(shè)實(shí)際是用于商業(yè)出售，并非僅為滿足自己居住，因此本案不是合資建房，而是合作開發(fā)房地產(chǎn)，故本案案由定為合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛并無不妥，對檢察院提出的本案法律關(guān)系不當(dāng)?shù)目乖V理由，本院不予采納。申請人陳某某與被申請人楊某簽訂的《合伙建房協(xié)議》所引起的本案訴訟，系公民之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系引起的訴訟，雖《合伙建房協(xié)議》系無效合同，但申請人的訴訟請求本院仍應(yīng)予以審查，申請人陳某某要求依約交付的住房和門面已按雙方2017年5月25日簽訂的新協(xié)議約定已經(jīng)交付，該項(xiàng)約定已經(jīng)履行，申請人陳某某的該項(xiàng)訴訟請求本院不再做出處理。申請人陳某某第二項(xiàng)中要求為其住房和門面辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的訴訟請求，待被申請人楊某取得所建太和花園七層房屋的不動產(chǎn)權(quán)證后，再為申請人陳某某辦理分證。申請人陳某某第三項(xiàng)中要求被申請人楊某支付其約定時間以外的房屋租金損失12000元（從合同簽訂之日起一年半以后起至2013年4月23日起訴前），雙方簽訂的《合伙建房協(xié)議》約定一年半交付房屋，但申請人楊某一直未能交付，致使申請人陳某某一家一直在外租房居住，《合伙建房協(xié)議》中雖未對一年半以后逾期交付房屋進(jìn)行約定，但在2018年3月前楊某一直未交付房屋和申請人陳某某在外租房的事實(shí)存在，從2008年4月19日起（合同簽訂之日起一年半）至2013年4月23日期間共計(jì)60個月，被申請人楊某應(yīng)支付申請人陳某某房屋租金損失10800元（60個月×180元）。依照《中華人民共和國土地管理法》第六十三條，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條的規(guī)定，判決如下：

一、被申請人楊某在取得所建太和花園七層房屋的不動產(chǎn)權(quán)總證后，在90日內(nèi)為申請人陳某某辦理不動產(chǎn)權(quán)證；二、被申請人楊某在本判決生效后十日內(nèi)支付申請人陳某某房屋租金損失10800元；三、駁回申請人陳某某的其他訴訟請求。如果未按判決指定的期限履行金錢給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)2540元，申請人陳某某負(fù)擔(dān)240元，被申請人楊某負(fù)擔(dān)2300元。如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省十堰市中級人民法院。本判決發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行。申請執(zhí)行的期間為二年，該期間從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書未規(guī)定履行期間的，從法律文書生效之日起計(jì)算。