原告高某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住玉田縣。
委托代理人王鐵成，河北伯雍律師事務(wù)所律師，特別授權(quán)。
被告玉田縣城市管理行政執(zhí)法局。
法定代表人趙清，局長(zhǎng)。
委托代理人劉文華，被告單位工作人員，特別授權(quán)。
委托代理人安紹先，河北劉鳳悅律師事務(wù)所律師，特別授權(quán)。

原告高某某與被告玉田縣城市管理行政執(zhí)法局勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，本院于2017年1月11日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告的委托代理人王鐵成、被告的委托代理人劉文華、安紹先到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告高某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：依法確認(rèn)原告與被告之間存在勞動(dòng)關(guān)系。事實(shí)和理由：2015年11月1日，原告到被告處從事城區(qū)清掃保潔工作。2016年1月16日6時(shí)許，原告在玉田縣××環(huán)路鐵道橋下作業(yè)時(shí)被告過往車輛撞傷。原告受傷后先后在玉田縣醫(yī)院和玉田縣中醫(yī)院住院治療，診斷結(jié)果為右側(cè)第5、6根肋骨骨折、雙側(cè)胸腔積液、左側(cè)額頂部硬膜下血腫、左側(cè)額頂部腦梗死。原告出院后一直在家休養(yǎng)，因被告未給付工傷保險(xiǎn)待遇，為方便工傷索賠需要，起訴確認(rèn)原被告之間存在勞動(dòng)關(guān)系。
原告提供了如下證據(jù)：
一、被告在2016年4月13日出具的工作證明，證明原告是被告的職工，月工資1500元。
二、被告出具的2015年11月、12月和2016年1月三個(gè)月的工資發(fā)放表，證明原告三個(gè)月的工資分別是1500元、1490元、750元（半個(gè)月）。
三、玉田縣仲裁委員會(huì)出具的不予受理通知書，證明原告依法起訴。
被告玉田縣城市管理行政執(zhí)法局辯稱：原告所述事實(shí)和理由不完全屬實(shí)，原告未與被告建立勞動(dòng)關(guān)系，只是勞務(wù)承包關(guān)系，雙方自愿達(dá)成了勞務(wù)承包合同書，雙方建立勞務(wù)承包關(guān)系的原因是被告執(zhí)法局作為行政機(jī)關(guān)沒有大量雇傭勞動(dòng)者并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)力和能力，按照縣委縣政府的要求還要組織縣城內(nèi)公共衛(wèi)生任務(wù)的完成，基于這種情況被告本著平等自愿的原則，將所涉衛(wèi)生的任務(wù)區(qū)分段承包給了如本案原告等人在合同中明確約定了雙方不建立勞動(dòng)關(guān)系，如原告等人的年齡情況等不作限制，從事衛(wèi)生任務(wù)完成的管理被告也不負(fù)責(zé)管理，只接收按照合同約定的工作成果，原告可以自己完成也可以雇傭其他人完成，所以說雙方是建立在平等關(guān)系基礎(chǔ)之上的勞務(wù)承包合同關(guān)系，而不是有隸屬關(guān)系的勞動(dòng)關(guān)系。請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
被告提供了原被告于2015年11月1日簽訂的勞務(wù)承包合同書及附件，被告與原告經(jīng)過招標(biāo)，原告取得招標(biāo)的任務(wù)段，證明雙方經(jīng)過協(xié)商達(dá)成勞務(wù)承包合同書，第一條明確約定建立了勞務(wù)承包關(guān)系，地位平等，雙方不建立勞動(dòng)合同關(guān)系，不受勞動(dòng)法等約束，不受是否離退休、是否與其他單位有勞動(dòng)關(guān)系的限制，實(shí)行自主管理，甲方不干涉，乙方可以合作也可雇用別人完成也可以轉(zhuǎn)包，但是轉(zhuǎn)包需要甲方同意，實(shí)行只按照任務(wù)完成量，按照合同約定給承包費(fèi)，另行雇用工人費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。
被告的質(zhì)證意見：工資發(fā)放表不能證明原告的主張，該表是勞務(wù)費(fèi)發(fā)放表，與被告主張的勞務(wù)關(guān)系相吻合，被告是以原告承包的任務(wù)成果作為基礎(chǔ)給付原告承包費(fèi)；玉田縣仲裁委員會(huì)的不予受理通知書是因?yàn)樵嬖缫堰_(dá)到退休年齡，不屬于勞動(dòng)法調(diào)整的范圍；2016年4月13日出具的證明是為了配合原告處理交通事故，但出具證明的人員并不清楚其他更多的詳細(xì)情況，如果說公民能夠成為城市管理行政執(zhí)法局的工作人員，按照國(guó)家錄用條件是非常嚴(yán)格的，該證明不能反映原被告之間的勞動(dòng)合同關(guān)系。
原告的質(zhì)證意見：這份合同書，被告方?jīng)]有經(jīng)辦人簽字，只是一個(gè)公章，按照相同標(biāo)準(zhǔn)，被告給原告出具的職工證明也具有證明力，是否成立勞動(dòng)關(guān)系是強(qiáng)制性規(guī)范，不以被告合同定義為準(zhǔn)，不以合同名稱為準(zhǔn)，合同的內(nèi)容已經(jīng)充分證明了原告為被告提供勞務(wù)，接受被告的管理，滿足被告的業(yè)務(wù)職能，雙方是明顯的勞動(dòng)關(guān)系，附件上面提到的招標(biāo)、承包費(fèi)被告并沒有搞內(nèi)部的招標(biāo)，是直接為職工分配的工作任務(wù)，簽字是不是本人簽字需要回去后核實(shí)。
原被告雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：原被告之間法律關(guān)系的性質(zhì)。
經(jīng)審理查明：2015年11月1日，被告作為甲方、原告作為乙方簽訂“城區(qū)道路保潔勞務(wù)承包合同書”，載明“因甲方系肩負(fù)玉田縣城區(qū)城市管理行政執(zhí)法局職能的行政執(zhí)法部門，未經(jīng)上級(jí)授權(quán)不具備勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法規(guī)定的用工主體資格，但受縣政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)行使對(duì)縣城環(huán)境的管理職能，為履行自身職能，提高和改善縣城環(huán)境，提高縣城城區(qū)的保潔質(zhì)量，經(jīng)研究決定將縣城內(nèi)各片、點(diǎn)、路段，劃分不同標(biāo)段并根據(jù)各標(biāo)段保潔勞務(wù)量大小、質(zhì)量要求的高低、管理服務(wù)的難度等因素確定承包費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，通過公開承包的方式確定承包單位、承包家庭或承包人，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成如下勞務(wù)承包合同條款，共同遵照?qǐng)?zhí)行。一、甲乙雙方依此合同建立勞務(wù)承包合同關(guān)系，合同地位平等，各依此合同履行合同義務(wù)，享受合同權(quán)利，雙方不建立勞動(dòng)合同關(guān)系，不受勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)調(diào)整。二、乙方可以是自然人（具備完成依甲方要求標(biāo)段勞務(wù)、管理服務(wù)整體要求能力的人員，不受是否離退休、是否與其他單位有勞動(dòng)關(guān)系的限制）也可以以家庭為承包主體，也可以是其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三、乙方對(duì)承包甲方的勞務(wù)管理或服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行依法自主經(jīng)營(yíng)管理，甲方不予干涉，乙方對(duì)承包的勞務(wù)服務(wù)管理項(xiàng)目可由乙方自我完成，也可以聘用雇傭他人完成，也可與他方合作完成，也可以由其家庭成員協(xié)助或獨(dú)立完成，但轉(zhuǎn)包他方需報(bào)經(jīng)甲方同意并簽訂轉(zhuǎn)包協(xié)議報(bào)甲方備案。四、乙方自行解決在承包經(jīng)營(yíng)完成勞務(wù)服務(wù)管理過程中涉及所雇人員及自身的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等待遇問題，甲方不予負(fù)責(zé)。五、甲方只依本合同承受乙方按雙方約定完成承包勞務(wù)質(zhì)量、服務(wù)管理質(zhì)量成果的權(quán)利，乙方有按本合同完成上述承包勞務(wù)質(zhì)量，服務(wù)管理質(zhì)量要求的義務(wù)。乙方有獲得依本合同由甲方給付的承包費(fèi)的權(quán)利，甲方在乙方完成了合同義務(wù)后有依約給付承包費(fèi)的義務(wù)。六、乙方人員發(fā)生工傷、勞資糾紛及與其他方發(fā)生糾紛，由乙方自行依法負(fù)責(zé)處理，與甲方無關(guān)。七、為便于乙方完成管理和勞務(wù)，甲方向乙方提供統(tǒng)一標(biāo)志服和保潔車輛，乙方要合理使用和妥善管理，造成車輛損壞應(yīng)予修復(fù)，不能修復(fù)則乙方應(yīng)予賠償，合同期滿乙方歸還甲方。八、根據(jù)本協(xié)議承包標(biāo)段的勞務(wù)量和管理服務(wù)要求制定詳細(xì)清單作為本合同的附件，以確定甲方乙方的權(quán)利義務(wù)（地點(diǎn)、勞務(wù)量、質(zhì)量要求、管理服務(wù)要求及承包費(fèi)的數(shù)額等）。九、違約責(zé)任（略）。十、甲方有權(quán)隨時(shí)接受乙方完成的勞務(wù)、管理和服務(wù)成果，工對(duì)是否達(dá)合同要求進(jìn)行驗(yàn)收，不符合合同約定要求的，提出整改或重新完成的要求、乙方應(yīng)依甲方要求履行義務(wù)（其他內(nèi)容略）”。原被告雙方簽訂的“城區(qū)道路保潔勞務(wù)承包合同書（附件）”記載“經(jīng)過招標(biāo)乙方取得西環(huán)路鐵路橋南口至海子小學(xué)門口中線段的清掃保潔管理項(xiàng)目，承包費(fèi)用為每月1500元。承包時(shí)間自2015年11月1日始至2016年10月31日止”。2016年1月16日6時(shí)許，原告在玉田縣××環(huán)路鐵道橋下作業(yè)時(shí)被告過往車輛撞傷，原告先后在玉田縣醫(yī)院和玉田縣中醫(yī)院住院治療，診斷結(jié)果為右側(cè)第5、6根肋骨骨折、雙側(cè)胸腔積液、左側(cè)額頂部硬膜下血腫、左側(cè)額頂部腦梗死。
上述事實(shí)，有原被告陳述、原被告雙方簽訂的“城區(qū)道路保潔勞務(wù)承包合同書”及附件、被告為原告出具的職工證明、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放表等予以證實(shí)。
關(guān)于原被告之間法律關(guān)系的性質(zhì)分析認(rèn)定如下：一、“城區(qū)道路保潔勞務(wù)承包合同書”及附件是由被告事先擬定的、自己命名的、重復(fù)使用的格式合同，合同的多數(shù)內(nèi)容是為了論述和定義合同名稱即“勞務(wù)承包合同”、“勞務(wù)費(fèi)”，但認(rèn)定合同法律關(guān)系的性質(zhì)應(yīng)依據(jù)事實(shí)和法律，不能單純以被告單方對(duì)合同名稱及術(shù)語的定義。二、被告具有用工主體資格。《依據(jù)勞動(dòng)法》第二條二款“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行?！薄ⅰ秳趧?dòng)合同法》第二條二款規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。”的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有權(quán)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同，招用工人、勤務(wù)人員或者臨時(shí)工作人員。政府授權(quán)被告負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理職能，組織環(huán)衛(wèi)人員打掃城區(qū)衛(wèi)生是其履行業(yè)務(wù)所必需。被告主張其不具備勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法規(guī)定的規(guī)定的用工主體資格無事實(shí)和法律依據(jù)。三、被告不是將城區(qū)衛(wèi)生工作承包給了勞務(wù)公司（如勞務(wù)派遣公司）或者經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)組織，也沒有經(jīng)過所謂的招標(biāo)，而是自行組織招用打掃衛(wèi)生工作人員，根據(jù)工作量的大小最高工資不超過每月1500元。四、原告接受被告的管理。按照合同約定，被告為所有打掃衛(wèi)生工作人員提供統(tǒng)一標(biāo)志服和保潔車輛（勞動(dòng)工具），并對(duì)乙方完成的勞務(wù)、管理和服務(wù)成果（衛(wèi)生工作）“是否達(dá)到合同要求進(jìn)行驗(yàn)收，不符合合同約定要求的，提出整改或重新完成的要求，乙方應(yīng)依甲方要求履行義務(wù)”。五、原告發(fā)生交通事故后，被告為原告出具了原告為其單位職工、月工資1500元的證明。綜上，被告在工作管理上為原告劃定工作區(qū)域，規(guī)定工作要求，配置工作服裝和獲救標(biāo)志，配置車輛，提供勞動(dòng)工具；經(jīng)濟(jì)上被告每月為原告現(xiàn)金方式支付工資，作為原告的主要生活來源；業(yè)務(wù)上原告所從事的打掃衛(wèi)生工作是被告的業(yè)務(wù)范圍，并且原告達(dá)到退休年齡，但沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，故原被告雙方的法律關(guān)系應(yīng)為勞動(dòng)關(guān)系。

本院認(rèn)為，原告高某某與被告玉田縣城市管理行政執(zhí)法局簽訂合同，從事城區(qū)清掃保潔工作，接受被告的管理，原告在工作期間發(fā)生交通事故后被告為其出具證明確認(rèn)其為被告職工，雖然被告為自己?jiǎn)畏街谱鞯挠糜谂c原告等人簽訂的合同命名為勞務(wù)承包合同，但雙方之間的法律關(guān)系實(shí)質(zhì)為勞動(dòng)關(guān)系。被告主張雙方為勞務(wù)承包關(guān)系、與原告不存在勞動(dòng)關(guān)系、被告沒有雇傭勞動(dòng)者并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)力和能力的抗辯理由與法相悖，不能成立。依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第七條“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系?！?、參照《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》〔勞社部發(fā)（2005）12號(hào)〕“一、用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。（一）用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（二）用人單位制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；（三）勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分?！敝?guī)定，判決如下：

原告高某某與被告玉田縣城市管理行政執(zhí)法局之間存在勞動(dòng)關(guān)系。
案件受理費(fèi)10元，由被告告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，交納上訴案件受理費(fèi)，上訴于河北省唐山市中級(jí)人民法院。如在上訴期滿后七日內(nèi)未交納上訴費(fèi)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判長(zhǎng) 王春宇
審判員 張翠明
人民陪審員 楊勝利

書記員： 周治新