原告：黃某某財政局。住所地：黃某某黃某鎮(zhèn)迎賓大道***號。統(tǒng)一社會信用代碼：xxxx。
法定代表人：蔣學平，黃某某財政局局長。
委托訴訟代理人：吳永鋒，男，黃某某財政局干部。代理權限：代為起訴，代為承認、放棄、變更、增加訴訟請求，參與調解，簽收法律文書，代領標的款。
委托訴訟代理人：石豪，黃某某黃某鎮(zhèn)法律服務所法律服務工作者。代理權限：代為起訴，代為承認、放棄、變更、增加訴訟請求，參與調解，簽收法律文書，代領標的款。
被告：湖北黃某農村商業(yè)銀行股份有限公司。住所地：湖北省黃岡市黃某某黃某鎮(zhèn)黃某大道***號。統(tǒng)一社會信用代碼：91421100309868625J。
法定代表人：陳志，湖北黃某農村商業(yè)銀行股份有限公司董事長。
委托訴訟代理人：徐堅，湖北益惠民律師事務所律師。代理權限：代為舉證，參加訴訟，接受調解，簽收法律文書。
被告：百鑫（中國）有限公司。住所地：湖北省黃某某大勝關山工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)一社會信用代碼：91421127571505694J。
法定代表人：姜善作，百鑫（中國）有限公司董事長。

原告黃某某財政局與被告湖北黃某農村商業(yè)銀行股份有限公司（下稱黃某農商銀行）、百鑫（中國）有限公司（下稱百鑫公司）合同糾紛一案，本院于2018年8月24日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告黃某某財政局的委托訴訟代理人吳永鋒、石豪，被告黃某農商銀行的委托訴訟代理人徐堅到庭參加訴訟，被告百鑫公司經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
原告黃某某財政局向本院提出訴訟請求：1、判令被告清償借款8500000元；2、判令被告按逾期償還借款額按月占用率1%承擔占用費；3、由被告承擔實現(xiàn)債權的費用。事實和理由：2016年2月被告百鑫公司因借被告黃某農商銀行850萬元流動資金貸款到期，企業(yè)資金周轉需向被告黃某農商銀行償還850萬元貸款資金，故被告百鑫公司向我局申請企業(yè)續(xù)貸周轉金850萬元，用以償還被告黃某農商銀行到期流動資金貸款850萬元。為此，被告黃某農商銀行向我局作出書面承諾，承諾在30日內向百鑫公司發(fā)放貸款850萬元并督促百鑫公司將續(xù)貸周轉金劃入我局賬戶。2016年2月5日，我局與被告百鑫公司簽訂借款合同并足額撥付款項到指定賬戶。借期屆滿，被告百鑫公司分文未還，被告黃某農商銀行亦未能遵守“誰承諾誰回收”的規(guī)定負責收回企業(yè)所借續(xù)貸周轉金歸還我局（注：《黃某某企業(yè)續(xù)貸周轉金管理辦法》第十條）。被告未能及時向我局償還借款，侵害了原告的合法權益，被告百鑫公司、被告黃某農商銀行應對上述債務承擔連帶清償責任，故提起本訴。
被告黃某農商銀行辯稱：1、被告百鑫公司為清償我行到期貸款向原告黃某某財政局借企業(yè)續(xù)貸周轉金，應由借款人被告百鑫公司自行清償，我行不是共同借款人，對此款沒有償還的法律義務；2、我行發(fā)函承諾在30日內向被告百鑫公司續(xù)貸850萬元，以原告黃某某財政局擔保公司提供擔保為前提。因原告黃某某財政局擔保公司未提供擔保，所附條件沒有成就，該行為不產(chǎn)生相應的法律后果；3、政府文件不屬于法律法規(guī)，不能作為人民法院認定事實的依據(jù)。我行沒有與原告黃某某財政局及被告百鑫公司就該筆借款形成任何擔保法上的法律關系，我行沒有任何過錯；故請求駁回原告黃某某財政局對我行的訴訟請求。
被告百鑫公司未應訴答辯。
原告黃某某財政局為支持其訴訟請求，向本院提交如下證據(jù)材料：
1、黃某某機構編制委員會辦公室2016年6月23日頒發(fā)的《統(tǒng)一社會信用代碼證書》。擬證其具備訴訟主體資格。
2、《國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)》下載的百鑫（中國）有限公司、湖北黃某農村商業(yè)銀行股份有限公司注冊信息資料。擬證被告黃某農商銀行、百鑫公司具備訴訟主體資格。
3-1、被告百鑫公司于2016年2月3日提交的《申請報告》；
3-2、被告黃某農商銀行于2016年2月4日出具的《關于百鑫（中國）有限公司貸款承諾函》。
以上證據(jù)擬證被告百鑫公司申請企業(yè)續(xù)貸周轉金，被告黃某農商銀行承諾限期向百鑫公司發(fā)放貸款并督促企業(yè)續(xù)貸周轉金回籠。
4、2016年2月5日簽訂的《黃某某財政局借款合同》、黃某某財政局企業(yè)股№0920067《黃某某財政撥款通知書》、黃某某人民政府梅政發(fā)[2017]5號文件及梅政規(guī)[2016]1號文件、《政銀助保貸業(yè)務合作協(xié)議》。擬證其依照黃某某政府文件和借款合同規(guī)定向被告百鑫公司出借企業(yè)續(xù)貸周轉金850萬元。
被告黃某農商銀行、百鑫公司均未提供證據(jù)。
當事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當事人進行了證據(jù)質證。經(jīng)庭審質證，被告黃某農商銀行對原告黃某某財政局所提交的證據(jù)1、證據(jù)2的真實性、合法性無異議；對原告所提交的證據(jù)3-1形式上沒有異議；對原告所提交的證據(jù)3-2的真實性無異議，但對其證明目的有異議。對原告所提交的證據(jù)4中《黃某某財政局借款合同》、《黃某某財政撥款通知書》沒有異議，但對黃某某人民政府文件提出異議，認為政府文件不屬于法律法規(guī)，不能作為人民法院認定事實的依據(jù)；文件規(guī)定周轉金不到企業(yè)賬戶，但原告直接撥付到企業(yè)賬戶是造成周轉金無法收回的原因。對《政銀助保貸業(yè)務合作協(xié)議》提出異議，認為沒有關聯(lián)性。對當事人無異議的證據(jù)，具備證據(jù)的客觀性、關聯(lián)性、合法性，本院依法予以確認并在卷佐證。
對上述當事人有爭議的證據(jù)，本院認定如下：原告黃某某財政局所提交的證據(jù)3-1、證據(jù)3-2、證據(jù)4中的黃某某人民政府文件均具備證據(jù)的形式要件，具備證據(jù)的客觀性、關聯(lián)性、合法性，本院依法予以采信，但是否足以實現(xiàn)其證明目的，應結合案情及當事人陳述予以綜合認定。
本院經(jīng)審理認定事實如下：2016年2月3日，被告百鑫公司以“……黃某某農村商業(yè)銀行850萬元流動資金貸款于2016年2月7日到期，企業(yè)資金困難……”為由向原告黃某某財政局申請“黃某某企業(yè)續(xù)貸周轉金”850萬元。被告黃某農商銀行為此于2016年2月4日向原告黃某某財政局出具《關于百鑫（中國）有限公司貸款承諾函》，載明：“……百鑫（中國）有限公司特向你局申請過橋還貸資金850萬元。我行承諾，百鑫（中國）有限公司850萬元貸款30天之內發(fā)放到位（此筆貸款應由黃某某財政局擔保公司進行擔保），同時督促百鑫（中國）有限公司將續(xù)貸周轉金劃入貴局賬戶”。原告黃某某財政局報請相關領導審核、批準后，于2016年2月5日與被告百鑫公司簽訂《黃某某財政局借款合同》。合同約定，借用資金用途：續(xù)貸周轉金；借用資金金額：850萬元；借用資金起訖期限：從2016年2月5日借出到2016年2月20日期滿歸還；逾期歸還借款則按逾期借款額加收月占用率1%的占用費。同日，原告黃某某財政局足額撥款至被告黃某農商銀行向其出具的《關于百鑫（中國）有限公司貸款承諾函》所載明賬戶（開戶行：黃某農村商業(yè)銀行營業(yè)部，戶名：應付待清算貸款款項，賬號：97×××01）。借款期滿，被告百鑫公司未向原告黃某某財政局償還續(xù)貸周轉金，被告黃某農商銀行亦未與被告百鑫公司續(xù)貸、放款。經(jīng)原告黃某某財政局催討，被告百鑫公司拖延清償企業(yè)續(xù)貸周轉金，訖今分文未付。
上述認定事實，有原告黃某某財政局所提交證據(jù)及到庭當事人陳述在卷佐證，事實清楚、證據(jù)充分。

本院認為，借款人應當按照約定的期限返還借款。百鑫公司為清償?shù)狡谫J款向黃某某財政局申請續(xù)貸周轉金，不違反法律規(guī)定，與之形成平等主體的民間借貸關系，無庸置疑，百鑫公司作為債務人逾期還款構成違約，依法應當承擔民事責任。黃某農商銀行出具的《關于百鑫（中國）有限公司貸款承諾函》，從名稱和內容來看，并未含有百鑫公司不能償還所借續(xù)貸周轉金時由其履行償還義務或者承擔責任進行擔保的意思表示，且“誰承諾誰回收”亦不等同于“誰承諾誰償還”，故黃某某財政局要求黃某農商銀行對百鑫公司所借續(xù)貸周轉金承擔連帶清償責任的訴訟請求，缺乏事實及法律依據(jù)，本院依法不予支持。相應，《黃某某企業(yè)續(xù)貸周轉金管理辦法》系黃某某人民政府作出，旨在規(guī)范企業(yè)續(xù)貸周轉金的申請、發(fā)放和回收的指引性文件，不具有普遍適用的強制效力，不能作為人民法院裁判案件之法律依據(jù)。根據(jù)案涉《關于百鑫（中國）有限公司貸款承諾函》的內容，黃某農商銀行向黃某某財政局作出其將向百鑫公司發(fā)放貸款，用于償還百鑫公司向黃某某財政局所借續(xù)貸周轉金的意思表示，以達到由黃某某財政局向百鑫公司借資清償在黃某農商銀行到期貸款的目的。黃某某財政局基于對黃某農商銀行承諾的信賴向百鑫公司發(fā)放了續(xù)貸周轉金，雙方之間的行為符合要約和承諾的法律特征，即已形成合同關系。黃某農商銀行書面承諾為百鑫公司發(fā)放貸款，積極促成黃某某財政局向百鑫公司提供企業(yè)續(xù)貸周轉金（即“過橋還貸資金”），待己方資金回籠后并未按約定履行向百鑫公司發(fā)放續(xù)貸的義務，客觀上造成了黃某某財政局信賴利益損失，系對黃某某財政局構成違約，應當賠償由此給黃某某財政局造成的損失。因而黃某農商銀行此舉違背誠實信用原則，在百鑫公司承擔給付責任后仍不能受償范圍內承擔賠償責任，符合本案事實。同時，《中華人民共和國合同法》第四十五條規(guī)定：“當事人對合同的效力可以約定附條件……”，所謂附條件民事法律行為，是指當事人以將來不確定發(fā)生的事實的發(fā)生與否限制民事法律行為效力的發(fā)生或存續(xù)的意思表示，但無論所附何種條件均必須是合法的事實。本案中，黃某某財政局為地方人民政府的組成部門，依法履行財政管理職責，依照《中華人民共和國擔保法》第八條“國家機關不得為保證人……”之規(guī)定，不能對外提供擔保，且事實上黃某某財政局亦未設立或者有隸屬的擔保公司，故其與黃某農商銀行函件中所附“……（此筆貸款應由黃某某財政局擔保公司進行擔保）……”之條件，依法應當確認無效或者不能成立，故黃某農商銀行辯駁黃某某財政局有提供擔保之先履行義務的觀點，證據(jù)不足，亦缺乏事實及法律依據(jù)，本院依法不予采納。黃某某財政局主張百鑫公司、黃某農商銀行承擔實現(xiàn)債權費用，但未將之明確具體化并提供證據(jù)支持，故該項訴訟請求本院依法亦不予裁量，權利人黃某某財政局可另行告訴。綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第六條、第四十二條第（三）項、第六十條、第一百零七條、第二百零六條、第二百零七條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條之規(guī)定，缺席判決如下：

一、由百鑫（中國）有限公司返還黃某某財政局續(xù)貸周轉金8500000元，并自2016年2月21日起按月利率1%支付占用費至款項結清之日止，限于本判決生效之日起十日內履行完畢。
二、湖北黃某農村商業(yè)銀行股份有限公司在百鑫（中國）有限公司不能履行本判決第一項所確定的債務范圍內，承擔賠償責任。
三、駁回黃某某財政局其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
本案受理費71300元，減半收取計35650元，由百鑫（中國）有限公司負擔。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按照對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃岡市中級人民法院。

審判員 王學周

書記員： 陳曉航