上訴人（原審被告）：齊齊哈爾共禾養(yǎng)殖有限公司，住所地黑龍江省齊齊哈爾市法定代表人：祝念一，系該公司董事長(zhǎng)。
委托代理人：張蛟，系黑龍江學(xué)晏律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)梅里斯某后平村民委員會(huì)，代表人：蔣振軍，系該村委會(huì)主任。
委托代理人：李志強(qiáng)，系該村委會(huì)治保主任。
委托代理人：李玉明，黑龍江淞澤律師事務(wù)所律師。
原審第三人：郭淑榮，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住黑龍江省齊齊哈爾市

上訴人齊齊哈爾共禾養(yǎng)殖有限公司（以下簡(jiǎn)稱共禾養(yǎng)殖公司）因與被上訴人黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)梅里斯某后平村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱后平村委會(huì)）、原審第三人郭淑榮草原承包合同糾紛一案，不服黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)人民法院（2015）梅商初字第112號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員周虹擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員李穎莉、審判員王紅娜參加的合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理，書記員張毓翀擔(dān)任記錄。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
共禾養(yǎng)殖公司上訴請(qǐng)求：撤銷原判，繼續(xù)履行合同。事實(shí)和理由：共禾養(yǎng)殖公司與后平村委會(huì)1997年6月5日簽訂的協(xié)議，實(shí)際是根據(jù)《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)王英等6委村民的補(bǔ)償協(xié)議，8萬元包括6位村民承包后平村委會(huì)675畝草原10年的承包費(fèi)及收益補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)共禾養(yǎng)殖公司仍然履行共和鎮(zhèn)政府和郭振南簽訂的草原承包合同中的條款和時(shí)間，交納從1996年5月1日到2009年5月1日6809.54畝草原的承包費(fèi)。以上事實(shí)足以證明耿彥君在履行共和鎮(zhèn)政府和郭振南簽訂的40年的草原承包合同。2013年和2014年的二年收款是在維權(quán)。關(guān)于每年3000元是原合同簽訂，收條中也說明不包括年遞增的7.5%，并承諾協(xié)議催回截留款。直到2016年3月24日，共禾養(yǎng)殖公司為承包費(fèi)事宜書面申請(qǐng)區(qū)信訪孫主任關(guān)注催要。法院應(yīng)審理共和鎮(zhèn)政府和郭振南簽署的草原承包合同是否有效。因?yàn)楣埠甜B(yǎng)殖公司取得使用582畝國(guó)有草原40年的權(quán)利來源于這個(gè)合同，公司已經(jīng)投資使用20年。共禾鎮(zhèn)政府簽署區(qū)領(lǐng)導(dǎo)見證的草原承包合同真實(shí)、合法有效，省、市各級(jí)職能部門以此合同為依據(jù)，核發(fā)了外資企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)證40年有效等為由，請(qǐng)求二審依法改判。
后平村委會(huì)辯稱，共和鎮(zhèn)政府1996年5月與共禾養(yǎng)殖公司公司簽訂涉及后平村草原的合同部分無效。因?yàn)槠渲泻笃酱宀糠?996年11月26日，梅里斯草原監(jiān)理站為后平村核發(fā)了草原使用證，共和鎮(zhèn)政府屬于越權(quán)發(fā)包，所以合同無效。1997年6月5日，后平村與共禾養(yǎng)殖公司簽訂的草原承包合同有效，合同已經(jīng)履行期限屆滿。1997年6月5日，后馮村與共禾養(yǎng)殖公司簽訂的草原承包合同履行期限至2005年1月1日，現(xiàn)在屬于不定期合同，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》我方享有隨時(shí)解除權(quán)。原后平村委會(huì)主任耿彥君收取共禾養(yǎng)殖公司承包費(fèi)至2023年的行為，違反法律規(guī)定，且惡意串通損害村民利益而無效。耿彥君收取承包費(fèi)的行為是個(gè)人行為，沒有經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)原合同約定每年8000元，現(xiàn)約定承包費(fèi)每年2000元，明顯惡意串通，該行為無效，原審事實(shí)清楚，證據(jù)充分，請(qǐng)求二審維持原判。
原審第三人郭淑榮述稱，我們與后平村簽訂了補(bǔ)償合同，因?yàn)閯澖绲臅r(shí)候發(fā)現(xiàn)我們包的582畝地包給了王英等六人，我們就給了他們10年的承包費(fèi)和收益，共計(jì)8萬元補(bǔ)償費(fèi)。王英等人退出這582畝地。從1996年劃界之后，這582畝地就在我們的草原證上了，我們?nèi)〉眠@582畝地來源于共和鎮(zhèn)政府與共禾養(yǎng)殖公司簽訂的40年合同，是梅里斯相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)證的合同，該合同是政府行為，是合法有效的合同。所以這個(gè)案件不屬于民事案件。我們承包的草原是國(guó)有草原，管理人是政府，村委會(huì)是使用人，不是所有人，因此解除不合法也不合理。解除合同必須經(jīng)過行政訴訟，因?yàn)楹贤黧w不是后平村，是共和鎮(zhèn)政府。依據(jù)草原法，鎮(zhèn)政府是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有這個(gè)權(quán)利，合同也是經(jīng)過梅里斯相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)見證。能夠解除的，應(yīng)該是行政案件。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：1996年8月5日，經(jīng)過黑龍江省人民政府批準(zhǔn)，共禾養(yǎng)殖公司取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。1996年8月5日，經(jīng)過齊齊哈爾市工商行政管理局審批取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)資本：51萬美元；企業(yè)類型：外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)范圍：農(nóng)牧業(yè)及產(chǎn)品深加工。
1996年11月26日，齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)草原監(jiān)理站為后平村委會(huì)核發(fā)了草原使用證：后平村委會(huì)永久使用國(guó)有草原10，355.00畝，用于放牧。
1996年5月1日，郭振南（即甲方、共禾養(yǎng)殖公司）與齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)共和鎮(zhèn)人民政府（即乙方）簽訂草原承包合同，約定：甲方承包乙方國(guó)有草原8000.00畝，用于建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、種植青儲(chǔ)飼料、改良草原、收獲牧草；期限為40年，即自1996年5月1日至2036年5月1日；草原管理費(fèi)和承包費(fèi)每年一付，于每年5月1日支付乙方；放牧草原6000.00畝，每畝每年0.50元，采草草原2000.00畝，每畝每年1.00元。土地承包費(fèi)每畝每年4.00元，承包前5年以上述價(jià)格收費(fèi)，五年后以此為基數(shù)，每年遞增7.5％；土建及生活用地每平方米4.52元，包括以下三項(xiàng)：土地管理費(fèi)1.00元、耕地使用稅3.40元、草原使用費(fèi)0.12元，上述費(fèi)用一次性交付。土建及生活用地的使用費(fèi)每平方米0.20元，免征10年，10年后減半征收。雙方還對(duì)權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行了約定。
1996年7月8日，齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)草原監(jiān)理站為共禾養(yǎng)殖公司核發(fā)草原使用證：共禾養(yǎng)殖公司長(zhǎng)期使用國(guó)有草原8000.00畝。
1997年6月5日，后平村委會(huì)與共禾養(yǎng)殖場(chǎng)公司簽訂協(xié)議，約定：后平村委會(huì)將防洪溝以北（675.00畝）包給共禾養(yǎng)殖公司使用10年（1996年1月1日至2005年1月1日止）；共禾養(yǎng)殖公司付給承包費(fèi)80，000.00元，付款時(shí)間：1997年6月30日前給付50，000.00元，余款30，000.00元于1997年7月30日前付清；如不按時(shí)付款從簽訂日起按3分計(jì)算利息。合同簽訂后，80，000.00元承包費(fèi)于1997年7月9日共禾養(yǎng)殖公司給付原后平村承包戶王英。
2013年2月4日，后平村委會(huì)主任耿彥君為共禾養(yǎng)殖公司出具收條：今收到共禾養(yǎng)殖公司交付的2013年草原承包費(fèi)3，000.00元，不包括年遞增7.5％。共和鎮(zhèn)政府代收的2006年至2012年承包費(fèi)，由共禾養(yǎng)殖公司郭淑榮協(xié)助催回至2013年5月1日前為限。
2014年6月18日，后平村委會(huì)主任耿彥君為共禾養(yǎng)殖公司出具收條：今收到共禾養(yǎng)殖公司交來2014年至2023年后平村草原承包費(fèi)20，000.00元。
2015年10月13日，齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局出具證明證實(shí)：根據(jù)我站掌握資料顯示共禾養(yǎng)殖公司承包范圍總面積8000.00畝，實(shí)際面積為6809.00畝，其中包含有原哈力鄉(xiāng)后平村二溝河壩東草原582.00畝?，F(xiàn)原、被告及第三人爭(zhēng)議的草原由被告共禾養(yǎng)殖公司經(jīng)營(yíng)管理。
一審法院認(rèn)為，共禾養(yǎng)殖公司系政府招商引資的外資企業(yè)。1996年5月，共禾養(yǎng)殖公司代表人郭振南（即甲方、共禾養(yǎng)殖公司）與梅里斯區(qū)共和鎮(zhèn)人民政府（即乙方）簽訂草原承包合同，甲方承包乙方國(guó)有草原8000.00畝，期限40年。該草原面積中包括共和村委會(huì)、敖寶村委會(huì)以及后平村委會(huì)集體使用的草原，共和村委會(huì)與敖寶村委會(huì)已經(jīng)過訴訟，確認(rèn)共和鎮(zhèn)政府發(fā)包兩村集體使用草原屬無效行為，該草原依法應(yīng)歸共和村委會(huì)與敖寶村委會(huì)集體使用，并已經(jīng)執(zhí)行完畢將草原交付兩村委會(huì)。1996年，因后平村委會(huì)的草原有村民使用，共和鎮(zhèn)政府無法向共禾養(yǎng)殖公司交付，1997年6月，共禾養(yǎng)殖公司又與后平村委會(huì)簽訂承包合同，因此，共和鎮(zhèn)政府將后平村委會(huì)草原發(fā)包給共禾養(yǎng)殖公司的行為亦屬無效。共禾養(yǎng)殖公司與政府部門招商引資行為并簽訂草原承包合同屬于其他法律關(guān)系，共禾養(yǎng)殖公司可以另行主張權(quán)利。后平村委會(huì)持有爭(zhēng)議草原的草原使用證，系該草原的合法使用權(quán)人。1997年6月5日共禾養(yǎng)殖公司與后平村委會(huì)簽訂的草原承包合同，是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，其內(nèi)容亦不違反強(qiáng)制性法律規(guī)范，為有效合同，該合同履行期間雙方無爭(zhēng)議，并且履行期限已經(jīng)屆滿，現(xiàn)繼續(xù)確認(rèn)其效力已無實(shí)際意義，故后平村委會(huì)要求確認(rèn)該合同有效的訴訟請(qǐng)求不予支持。我國(guó)土地承包法第四十八條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。本案中，共禾養(yǎng)殖公司非后平村委會(huì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，雙方簽訂草原承包合同依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。2013年和2014年，后平村委會(huì)主任耿彥君收取共禾養(yǎng)殖公司承包費(fèi)，并同意共禾養(yǎng)殖公司經(jīng)營(yíng)草原至2023年的行為，違反了以上法律規(guī)定，約定的承包費(fèi)2，000.00元/年與原合同約定的8，000.00元/年明顯偏低，其行為已損害了后平村委會(huì)集體利益，依法應(yīng)屬無效行為。在共禾養(yǎng)殖公司合同履行期限屆滿后，共禾養(yǎng)殖公司繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)該草原的行為，依法應(yīng)當(dāng)視為不定期的草原承包合同關(guān)系，可以隨時(shí)主張解除該草原承包合同，故后平村委會(huì)現(xiàn)要求共禾養(yǎng)殖公司返還承包草原的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。后平村委會(huì)要求共禾養(yǎng)殖公司賠償經(jīng)濟(jì)損失依據(jù)后平村委會(huì)、共禾養(yǎng)殖公司簽訂草原承包合同約定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)非實(shí)際損失，該證據(jù)不足，本院不予支持。1996年7月8日，齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)草原監(jiān)理站為共禾養(yǎng)殖公司核發(fā)草原使用證：共禾養(yǎng)殖公司長(zhǎng)期使用國(guó)有草原8000.00畝，系依據(jù)郭振南（即共禾養(yǎng)殖公司）與齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)共和鎮(zhèn)人民政府簽訂草原承包合同取得。1996年11月26日，齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)草原監(jiān)理站為后平村委會(huì)核發(fā)了草原使用證：后平村委會(huì)永久使用國(guó)有草原10，355.00畝，用于放牧，系依據(jù)政府劃界取得。本案系草原承包合同糾紛非草原權(quán)屬爭(zhēng)議，故本案的審理不受草原行政主管部門為后平村委會(huì)、共禾養(yǎng)殖公司核發(fā)草原使用證的影響。共禾養(yǎng)殖公司在經(jīng)營(yíng)管理草原期間，如有破壞草原植被行為，依法應(yīng)當(dāng)由草原行政主管部門處理，不屬于民事法律調(diào)整范圍。第三人郭淑榮系代表共禾養(yǎng)殖公司行使管理草原和交付承包費(fèi)，故后平村委會(huì)要求第三人返還草原賠償損失的訴訟請(qǐng)求不予支持。為了保護(hù)交易安全和維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序，原審法院依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條、第二百三十二條、《中華人民共和國(guó)土地承包法》第四十八條和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條的規(guī)定，判決：一、解除原告后平村委會(huì)與被告共禾養(yǎng)殖公司之間不定期草原承包合同關(guān)系。自2016年春起，該爭(zhēng)議草原582.00畝交由原告后平村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；二、駁回原告后平村委會(huì)的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)1，800.00元，由原告后平會(huì)委會(huì)負(fù)擔(dān)1，700.00元，由被告共禾養(yǎng)殖公司負(fù)擔(dān)100.00元。
本院經(jīng)二審審理，當(dāng)審人沒有提交新證據(jù)，本院對(duì)原審法院查明的事實(shí)予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，1996年5月，共禾養(yǎng)殖公司與梅里斯區(qū)共和鎮(zhèn)人民政府簽訂了承包國(guó)有草原8000.00畝，期限40年的承包合同。該草原面積中包含后平村委會(huì)集體使用的草原582畝。因后平村委會(huì)持有爭(zhēng)議草原的草原使用證，系該草原的合法使用權(quán)人，且該草原已經(jīng)發(fā)包給王英等村民使用，共和鎮(zhèn)政府無法向共禾養(yǎng)殖公司交付582畝草原，因此1997年6月5日，共禾養(yǎng)殖公司又與后平村委會(huì)簽訂了10年（1996年1月1日-2005年1月止）的承包合同，因共禾養(yǎng)殖公司與后平村委會(huì)關(guān)于582畝草原另有協(xié)議約定，所以共和鎮(zhèn)政府與共禾養(yǎng)殖公司簽訂的包含后平村委會(huì)582畝草原在內(nèi)的合同部分無效。由于1997年6月5日后平村委會(huì)與共禾養(yǎng)殖公司簽訂的草原承包合同是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且不違反國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，該合同合法有效。因該合同履行期限已于2005年1月屆滿，如繼續(xù)承包該草原，需雙方重新簽訂合同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》第四十八條的規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。本案中，共禾養(yǎng)殖公司非后平村委會(huì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，雙方簽訂草原承包合同依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。雖然2013年和2014年，后平村委會(huì)主任耿彥君收取共禾養(yǎng)殖公司承包費(fèi)，并同意共禾養(yǎng)殖公司經(jīng)營(yíng)草原至2023年止，由于后平村委會(huì)主任耿彥君收取共禾養(yǎng)殖公司承包費(fèi)的行為沒有按照民主議政程序辦理，且約定的承包費(fèi)2，000.00元/年與原合同約定的8，000.00元/年明顯偏低，其行為已損害了后平村委會(huì)集體利益，在原合同履行期限屆滿后，共禾養(yǎng)殖公司繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)該草原的行為，依法應(yīng)當(dāng)視為不定期的草原承包合同關(guān)系，后平村委會(huì)可以隨時(shí)主張解除該草原承包合同。因此原審法院根據(jù)本案的實(shí)際情況按照后平村委會(huì)的請(qǐng)求判決共禾養(yǎng)殖公司返還后平村委會(huì)582畝草原的處理并無不當(dāng)。至于共禾養(yǎng)殖公司與共和鎮(zhèn)政府簽訂草原承包合同如何履行的問題，共禾養(yǎng)殖公司可以另行主張權(quán)利。
綜上所述，共禾養(yǎng)殖公司的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)100.00元，由齊齊哈爾共禾養(yǎng)殖有限公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　周　虹 審判員　李穎莉 審判員　王紅娜

書記員：張毓翀 處理過的文書